2.1 概念內涵分析

2.1.1 概念分析

（1）體制。根據《辭?！范x，體制是國家機關、企事業單位在機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等幾個方面的總稱[29]；而《現代漢語詞典》對“體制”的定義則是“國家機關、企業、事業單位等的組織制度”[30]。據此，體制是特定主體內部的組織制度。“體制”，從管理學角度來說，指的是國家機關、企事業單位的機構設置和管理權限劃分及其相應關系的制度。從字面上理解，“體制”應該分為“體”和“制”兩項內容?！绑w”是能夠容納一定對象的空間，“制”則是控制空間中的對象合理運行的方法與規則。因此，體制的形成不僅需要成立一個實體機構，更要有對實體機構的責任界定和不同實體機構之間的關系規定。

（2）應急管理。“應急管理”研究的歷史相對短暫，目前在學術界也沒有統一的定義。2010年商務印書館出版，中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編的，《現代漢語詞典》第五版，對“應急”的解釋為：“動詞，應付迫切的需要”，沒有對“應急管理”的定義。

學者陳安、黃典劍等根據自己對應急管理的研究認識，分別對“應急管理”下過定義，如陳安認為，當前的“應急管理”已經與十幾年前乃至上百年前的應急管理有了本質的差異。將如今的應急管理稱之為現代應急管理，并提出現代應急管理的定義是為了降低突發災難性事件的危害，基于對造成突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生的負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，運用現代技術手段和現代管理方法，對突發事件進行有效的監測、應對、控制和處理。黃典劍認為，從宏觀上講，“應急管理”是指為了應對突發事件、緊急事件進行的一系列有計劃有組織的管理控制過程，有效地預防和處置各種突發、緊急事件，針對突發、緊急具有破壞力事件采取預防、響應和恢復的活動與計劃，最大限度地減少突發、緊急事件的負面影響?！皯惫芾怼笨梢愿爬椋横槍ν蝗话l生的、具有破壞力的事件所采取的預防、響應和恢復的活動與計劃。

但按照2006年1月8日國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》的規定，應急管理是指政府及其他公共機構在突發公共事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。應急管理是個完整的系統工程，可以概括為“一案三制”，即突發公共事件應急預案，應急機制、體制和法制。

（3）應急管理體制。對于應急管理體制，學術界目前也還沒有一個公認的統一的定義[31-33]。

有的學者認為應急管理體制是與應急管理運作機制相并列的概念，忽視了應急管理體制與機制之間的關聯。也有學者將應急管理體制看作是政府應急機構的設置，將應急體制的概念狹義化了。還有學者認為應急管理體制是一種面向突發事件的組織結構，沒有用動態的視角來看待應急管理的全過程。學者黃典劍指出：應急管理體制是為保障安全，有效預防和應對事故，避免、減少和減緩事故造成的危害，消除其對社會產生的負面影響，以政府為核心，其他社會組織和公眾共同參與而構成的有機整體。與一般的組織結構有所不同，應急管理體制是一個開放的體系結構，由許多具有獨立開展應急活動的單元體構成。這些單元體既可以獨立承擔某類事故的處置工作，也可以由他們之間的不同組合形成更強的事故應對復合體，甚至可以作為國家和地域事故應急管理體制體系的一部分。從整體上看，應急管理體制屬于模塊化結構，可針對不同類型、不同級別和不同地域范圍內的事故，快速靈活地構建起相應的應急處置機構。

從目前我國政府與各級官方網站得到的應急管理體制，主要是指：應急管理機構的組織形式，即綜合性應急管理組織、各專項應急管理組織以及各地區、各部門的應急管理組織及各自的法律地位、相互間的權力分配關系及其組織形式等。應急管理體制是一個由橫向機構和縱向機構、政府機構與社會組織相結合的復雜系統，主要包括應急管理的領導指揮機構、專項應急指揮機構、日常辦事機構、工作機構、地方機構及專家組等不同層次[34]。顯然上述有關應急管理體制的定義，都是從政府層面對應急管理體制的定義。

綜合以上學者的觀點和全過程應急管理的思想，從廣義上講，應急管理體制是指應急管理機構的設置及其隸屬關系、在應急管理中各項職權的劃分，以及為保證應急管理順利進行而在事前、事發、事中、事后全過程中，采取的各種規范化、程序化的處置方法和流程規范。從狹義上講，應急管理體制是指應急管理機構的設置、部門間職責的劃分、應急性協調機制等等。綜上所述，應急管理體制是指應急管理機構的設置及其隸屬關系、在應急管理中各項職權的劃分，以及為保證應急管理順利進行而建立的組織體系和制度的總稱。

（4）企業生產事故應急管理體制

安全生產管理是針對人們生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器、設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。

在生產過程中，“事故”是指造成人員死亡、傷害、職業病、財產損失或其他損失的意外事件。目前企業依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規及有關規定，制定的企業安全事故應急預案，將生產安全事故定義為，生產過程中突然發生，違背人的意愿的、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重社會危害的緊急事件。企業生產事故應急管理是和緊急事件、意外事件緊密相連的一個概念。因此，有學者認為，企業應急管理是企業針對突發事件的特征，在事件的整個生命周期內進行的一系列有組織、有計劃、持續動態的管理過程，以期降低突發事件造成的危害，達到快速有效的預防和處理的目的。企業突發事件應急管理對象主要有三種，生產經營中的各種安全生產事故是其中一種，稱為企業生產事故應急管理。

企業作為生產事故等突發事件的預防主體和第一響應者，近些年取得了較大進展，但總體上仍存在不少薄弱環節，安全事故頻發，自然災害、公共衛生事件、社會安全事件給企業帶來了多方面的不利影響。企業應急管理工作直接關系到企業的發展，職工生命和財產安全、社會穩定等重大問題。引起了政府相關部門、相關研究者和許多企業的重視。如：國務院、安監總局也紛紛發文要求企業明確應急管理工作目標、提高應急管理能力[35-38]。

按照國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知中（[2007]13號）的描述，企業應急管理是指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及企業可能給社會帶來損害的各類突發公共事件的預防處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分，加強企業應急管理，是企業自身發展的內在要求和必須履行的社會責任。

綜上所述，企業生產事故應急管理體制可以理解為，為了提高企業處理生產安全事故的能力，最大限度地預防和減少生產安全事故造成的損害，保障職工的生命財產安全，維護國家和社會穩定，促進企業持續、快速、健康發展，按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理的原則，在企業內部成立的應急管理及其相關機構的設置，及其隸屬關系，應急部門間在各項應急管理中的職權劃分，以及為保證應急管理順利進行采取的各種規范化、程序化的處置方法和流程規范（或稱應急協調機制），是企業應急管理的核心。