2 企業生產事故應急管理體制理論框架

2003年在總結抗擊“非典”的經驗與教訓的基礎上，我國開始考慮如何系統地應對各類災害，著手建立綜合應急管理體系。2006年頒布實施的《國家突發事件總體應急預案》將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類。按照這個預案建立起來的中國應急管理體系涵蓋了四個方面：自然災害應急救援體系、生產安全應急救援體系、公共衛生應急救援體系、社會安全應急救援體系。企業應急管理是我國應急管理的重要組成部分，是生產安全應急管理的一線陣地，在國家生產安全應急救援體制框架中，國家安全生產應急委員會下轄國家安全生產應急救援指揮中心；而這個國家安全生產應急救援指揮中心不但下轄各省級安全生產應急救援指揮中心，而且直接轄制礦山、危化品、消防、民航、核能以及電力等行業的事故救援指揮中心；省級安全生產救援指揮中心下轄市級安全生產救援指揮中心，市級安全生產救援指揮中心下轄各行各業的企業應急救援指揮中心。由此可見，企業應急救援指揮中心處在應急救援體系的底層，企業應急管理遂成為我國安全生產應急管理體系的基石。但現在研究企業應急管理，多是照搬政府層面應急管理體系的說法，沒有形成對企業應急管理體制、機制明確而統一的概念。概念的準確界定是科學研究的基礎，沒有一個清晰的概念，就無法劃分研究邊界，研究工作也就無法深入開展。

由于企業生產事故應急管理是相對政府層面的事故災難應急管理，而在企業層面針對生產事故的應急管理，是企業安全生產管理的一部分。因此，企業生產事故應急管理體制可從應急管理體制、安全生產管理兩方面來厘定。