第四章　羅馬帝國的專制皇權

一　帝國的由來

帝國一詞來自拉丁的imperium，原來是指古羅馬的執(zhí)政官所掌握的執(zhí)行權（或譯治權）。這一權力據(jù)說是由羅馬王政時代王的權力延續(xù)下來的。所以它首先是一種軍事權力，也包含各種政治權力，是一種很大的權力，往往被稱為絕對的權力。imperator是羅馬軍隊向其勝利的將領歡呼的口號，后來獨裁者愷撒曾經(jīng)被授予這一頭銜，屋大維也被授予這一頭銜，于是它就成為羅馬帝國時期君主的主要頭銜，具有了中文皇帝的意思，被譯作皇帝。當時的imperium romanum并不一定指羅馬帝國，它同時也指羅馬的統(tǒng)治權，中世紀時，中古英語、法語出現(xiàn)了empire、empirie，是由imperium轉來，指稱巨大的權力，也指稱由巨大權力所統(tǒng)治的土地。

19世紀時，帝國一詞已經(jīng)泛化，它被用來指稱一個具有巨大領土的國家，由一個強有力的領袖統(tǒng)治（無論他是君主、皇帝還是總統(tǒng)或者別的什么稱謂），實行的是中央集權制。但是即使其他條件不具備，如沒有中央集權，或者君主權力也不夠強大，但領土廣大的國家往往也被稱為帝國。有查理曼帝國、神圣羅馬帝國、波斯帝國、亞述帝國、奧斯曼帝國、阿拉伯帝國，中國則有秦漢帝國、唐帝國、宋帝國、明帝國、清帝國等。

我這里討論的不是羅馬的遼闊幅員，而是羅馬的帝制，即帝國的政治制度。羅馬帝國被認為是專制統(tǒng)治的帝國，所以首先需要說明的是什么是專制統(tǒng)治。每個國家的專制統(tǒng)治都有其特點，所以說明羅馬帝國的專制統(tǒng)治也必須說明其形成的特點。羅馬帝制是由羅馬共和制逐漸轉變而來。所以要了解羅馬的帝制，有必須先從羅馬的共和制度說起。

羅馬共和制度的建立

羅馬國家形成時，原來也是一些氏族、部落聯(lián)盟，也有王的統(tǒng)治，有所謂的“王政時代”，其國家形態(tài)和歷史上的其他國家類似，由王、氏族長老議事會，人民大會組成。后來王制沒有鞏固下來，而轉變成為共和制，政治制度主要包括行政長官、元老院、人民大會。共和制被稱為res publica，是公共財產(chǎn)的意思。不過我們應該知道，這時的“公共”意指羅馬貴族，并不是西方學者所說的人民大眾，“公共”的意思隨著時代的不同而變化。羅馬由王政向共和的轉變，經(jīng)歷了長期的過程，一般說來是羅馬平民和貴族斗爭的產(chǎn)物，是平民為爭取政治、經(jīng)濟權利而斗爭的產(chǎn)物。這里面可能還有希臘的影響，因為流傳著羅馬向希臘學習立法的說法。[144]也許，小國寡民，是羅馬王政未能鞏固而形成共和制城邦的一個重要原因。

傳說中的王政時代，大約公元前8—前7世紀，據(jù)說有七個國王，歷時二百多年。第一任國王羅慕路斯，他是被狼養(yǎng)大的，象征其粗獷、兇悍的原始性格。他為爭奪王位殺死了自己的兄弟，搶劫薩賓人的婦女為羅馬人的妻子，不斷進行戰(zhàn)爭。第二任國王努馬，要以正義、法律和風尚改造靠暴力和武裝建起的新興城市，[145]據(jù)說他曾經(jīng)把羅慕路斯搶奪來的土地分配給人民耕種。最后的三任國王是埃特魯里亞人，第六任國王塞爾維烏斯，進行了人口調(diào)查和登記，并建立了百人團的軍隊制度。最后的國王是高傲的塔克文，他用暴力奪取了王位，進行獨裁統(tǒng)治，放逐反對派，沒收他們的財產(chǎn)，隨意發(fā)動戰(zhàn)爭，后來由于他的兒子奸污了本族一個人的妻子，成為人民反抗的導火線，于是王政被推翻，羅馬向共和制度轉化。這一年據(jù)說是公元前509年。王政時代的歷史記載，是帝國時期的羅馬史家根據(jù)傳說等撰寫的，主要是李維、西塞羅的手筆，[146]所以并不怎么可靠。但是也曲折反映了國家開始建立時的一些情況。現(xiàn)代的研究認為，王政時代是由原始社會末期向國家過渡的時代，起初的王只是原始社會末期的軍事首領，到了羅馬史上的埃特魯里亞時期，王（rex）已經(jīng)成為初期的君主，他擁有軍事指揮權以及民政的和宗教的權力，所以他有后來被羅馬人稱為治權（imperium）的權力。[147]和君主并存的有元老院（即氏族長老議事會）和人民大會（后來的民眾會議），君主的決定要得到元老院的批準。不要用現(xiàn)代民主、專制的概念探討古代羅馬的君主制，正如馬爾蒂諾指出的，古代“個體對國家沒有權利，國家的無上權威是沒有限度的，它的基礎是神權”，“統(tǒng)治集團的權力是如此廣泛而全面，以致個體沒有任何自由，無論是在王政消失之前還是在此之后都沒有”。[148]王政的消亡和共和國的建立只是意味著貴族寡頭統(tǒng)治的建立，并不是人民自由的勝利，而且這也是通過長時期的過程完成的，不是因為人民反抗塔克文而一下子完成的。李維在他的歷史中曾經(jīng)稱消除了王政使羅馬人民獲得自由，從此可以和平地或是通過武力斗爭來參加羅馬國家的活動，所以李維說自由的根源主要在于使執(zhí)政官的權力以一年為限。[149]正如貢斯當所說，古代人的自由是指以集體的方式參加行使主權的部分，而古代是沒有個人自由的，任何個人的最細微的行動都處在國家的嚴密監(jiān)視之下。[150]另外，百人團制度、人口普查等，也不可能在塞爾維烏斯時代一舉完成，那時還不具備這樣做的條件，它們也是后來逐漸發(fā)展的產(chǎn)物。[151]

羅馬從王政轉化為貴族共和國，并不是由于希臘、羅馬有什么民主的特質(zhì)。它們的國家形態(tài)，開始時都是王的統(tǒng)治。希臘的許多城邦，也都有王政時代。它們的王被稱為basileus，就如羅馬的王被稱為rex一樣。后來有的希臘城邦變?yōu)槊裰髦疲缪诺洌坏怯械某前钊匀皇瞧渌嘈问剑缢拱瓦_就是雙王（basileus）統(tǒng)治。更多的政權形式是僭主（tyrant）統(tǒng)治。僭主后來被認為是一種暴君專制，而且是用非法手段取得政權的，但最初僭主一詞可以和國王一詞混同使用，它是希臘比較普遍存在的政權形式。[152]。羅馬的王政被推翻以后，還有相當多的羅馬人民要求恢復王政，發(fā)生了復辟活動，埃特魯里亞的軍隊幫助復辟，進行了長期的戰(zhàn)爭，最后才被鎮(zhèn)壓下去。[153]羅馬后來演變出了貴族共和制，我想首先是因為當時羅馬是一個小城邦，所以民眾大會和氏族長老會容易活動，十分強有力地存在著。另外，城邦內(nèi)部貴族和平民存在著復雜的斗爭，平民為反抗貴族的壓迫，要求在政治上發(fā)揮作用，使代表統(tǒng)治階級的君主制無法成立。

羅馬擴張和它的軍隊

古代希臘和羅馬，在狹小的土地上擁擠著無數(shù)的小國，生存空間十分有限，而且又大都是貧瘠地區(qū)，人口稍有增長，就無法維持生活，所以不得已就向外殖民。而更經(jīng)常的手段，就是各小國相互攻伐，戰(zhàn)爭不斷，戰(zhàn)爭成為它們的一種生存方式。這樣我們才可以理解羅馬從一個小國擴張成為地中海大國的動因。羅馬所以擴張成功的原因，有許多值得分析的地方，但是我想其中很重要的一個，便是它擁有一支強大的軍隊。雖然說到羅馬軍隊人們往往要研究百人團的組織，但最初羅馬的軍隊也和其他民族一樣，是全民皆兵的組織。我們可從李維的記載中得知：公元前458年，羅馬執(zhí)政官統(tǒng)帥的軍隊，被埃魁人包圍，情況危急，于是任命了獨裁官，獨裁官命令全體符合應征年齡的人，全副武裝，帶上五天熟食和12根長竿，那些超過服役年齡的人則為入伍的鄰居準備食物，于是一支隊伍迅速組成。[154]這當然說的是一種特殊情況，但是我認為它反映原始民族全民皆兵的實際。

羅馬軍隊據(jù)說是王政時代的第六王塞爾維烏斯·圖利烏斯時（約公元前6世紀末）組成的。他把人口按財產(chǎn)狀況劃分等級，第一等級的人有財產(chǎn)10萬或10萬以上阿司（羅馬銅幣名，起初只是重量為一磅的銅塊），組成80個百人團，年長的（46—60歲）和年幼的（18—45歲）各有40個。每個人入伍時均準備青銅頭盔、圓盾、脛甲、鎧甲，武器為矛和劍；第二等級的人財產(chǎn)在10萬至7.5萬阿司之間，共有20個百人團，其裝備和第一等級者基本相同，但是沒有鎧甲；第三等級財產(chǎn)為5萬阿司，組成20個百人團，其裝備則連脛甲也沒有；第四等級的人財產(chǎn)為2.5萬阿司，也組成20個百人團，其武裝為長矛和短投槍；第5等級的人財產(chǎn)為1.1萬阿司，組成30個百人團，此外還有5個第5等級以下的人組成的在軍中服役的百人團，18個財產(chǎn)在10萬阿司以上的人組成騎兵百人團，所以一共有194個百人團。[155]

說羅馬在那么早的時期建立這樣整齊、強大的軍事組織，肯定不是事實。這無疑是把后來發(fā)生的事提前了。羅馬王政后期，軍隊是按照部落、氏族的原則召集的。那時有3個部落，每個部落分為10個氏族（這樣整齊的數(shù)目也是后人附會的），每個氏族出1000步兵，共有步兵3000人；每個部落出100騎兵，有騎兵300人。百人團的組成，打破了氏族部落的血緣關系，按照財產(chǎn)資格組織軍隊，所以一定是氏族制度已經(jīng)相當衰落時期才可能發(fā)生的事。因為軍隊的裝備需要有足夠財產(chǎn)的支持，而國家當時還比較原始，沒有賦稅供應士兵薪餉和裝備，所以出現(xiàn)了百人團制度，由士兵自己裝備自己。關于每一等級的財產(chǎn)估計，即阿司的數(shù)目，當然也不可能是真實的。據(jù)說第5等級的1.25萬阿司，合土地2猶格，是公認的羅馬城邦普通平民應該保有的耕地數(shù)。那么第一等級應有土地20或16猶格，第2等級為12猶格，第3等級為8猶格，第4等級為4猶格。[156]這樣第一等級有80個百人團，再加上18個騎兵百人團，合98個百人團，在194個中已經(jīng)占了多數(shù)。他們代表了哪些人群呢？我們知道，羅馬很早就有貴族和平民的劃分，貴族是原來的氏族貴族及其后裔，最有勢力的世家大族也就是7家，城邦的各種官職長期保持在他們手里。對于平民的來源一直爭論不休，[157]但貴族和平民一直在進行斗爭，而平民肯定是羅馬居民的大多數(shù)。由于經(jīng)濟的發(fā)展和對外掠奪的成功（例如公元前393年平民每人從被征服的維愛人的土地上分得7猶格），一些平民也獲得了可觀的財產(chǎn)，成為新貴（nobiles），作為集體的羅馬人民，不斷富裕，所以才可能產(chǎn)生第一等級的百人團占多數(shù)的情況。而李維則認為，塞爾維烏斯的改革之后，“戰(zhàn)爭和和平義務不再像以前那樣按人頭分擔，而是按財產(chǎn)狀況安排”，他是“市民差別和階層的建立者”[158]。西塞羅認為，這一改革“使得表決的結果不依賴于普通人，而依賴于富人”，而一個國家應該“不讓大部分人獲得大部分權力”[159]。這是把軍事改革的后果推及政治制度的變化而言的，也明白無誤地說明羅馬古典國家的性質(zhì)是富人的政權。

后來，隨著軍事技術的發(fā)展，羅馬的軍隊組織發(fā)生了變化，重裝兵（即原來第一等級組成的百人團）分成30個中隊，每個中隊又分成2個百人隊。中隊根據(jù)戰(zhàn)士的戰(zhàn)斗經(jīng)驗分成三列：第一列是最年輕的戰(zhàn)士，稱槍兵；第二列是富有戰(zhàn)斗經(jīng)驗的士兵，稱主力兵；第三列是最具有經(jīng)驗、技藝超群的戰(zhàn)士，稱后列兵。后列兵只有在戰(zhàn)斗最危險的時候投入戰(zhàn)斗，以挽救敗局。一個標準的羅馬軍團（legion）由重裝兵、輕裝兵、騎兵組成。重裝兵第一列槍兵10個中隊，20個百人隊，每個百人隊60人，合1200人；第二列主力兵也是10個中隊，20個百人隊，每個百人隊60人，共1200人；第三列后列兵為10個中隊，20個百人隊，每個百人隊30人，合計600人。騎兵300人，輕裝兵1200人，一個軍團合計4500人。[160]而原來的百人團組織同時也是一個政治組織。軍隊的裝備和戰(zhàn)術也不斷改進。圓形盾牌后漸不用，改用橢圓形的盾牌。在最前面的輕裝兵還配備了投槍。戰(zhàn)斗時第一列輕裝兵首先開始對敵進攻，不勝則退入后列，由重裝兵中的槍兵投入，不勝再退入后列，如此依次進行，最后可以擊敗敵人。至于騎兵，在戰(zhàn)斗中只在危急時起輔助作用。因為我們知道，西方的騎兵長期沒有馬鐙，人在馬上根本坐不牢，很容易掉下馬來，被敵人殺死或被踐踏致死。只有東方的馬鐙傳入西方后，方才出現(xiàn)了中世紀的騎士。

羅馬軍隊出外作戰(zhàn)，也發(fā)展出了很正規(guī)的駐防作業(yè)，構筑比較完善的軍營。一般以兩個軍團或四個軍團為單位，構筑工事。先挖掘壕溝，把挖出的土堆在壕溝外面，形成一個土圍子，然后在土坡上面樹立隨軍攜帶的木桿，形成堅固的柵欄。內(nèi)部各軍種按照作戰(zhàn)序列排列帳篷，兵士按單位住入帳篷。在旁邊還有指揮官和輔助軍團的住地，井然有序。而且軍營也是一個堅固堡壘，戰(zhàn)敗時如能及時進入固守，敵人也就無可奈何。

羅馬軍隊原來只是民兵，有戰(zhàn)爭則征召服役，數(shù)月甚至數(shù)日后戰(zhàn)事結束即行解散。后來戰(zhàn)爭日益頻繁，遷延日久，一年兩年不能結束，而駐防在外地更多費時日。小農(nóng)組成的兵士因戰(zhàn)爭耽誤農(nóng)時，瀕臨破產(chǎn)，又無力承擔自己裝備的負擔，成為一個很大的矛盾。軍事指揮官由執(zhí)政官充任，任期只有一年，而且軍事權只在羅馬城外才有，進入羅馬就不能再帶兵了。這樣許多指揮官不習征戰(zhàn)，或者稍有經(jīng)驗即被撤換，完全不能適應羅馬擴張野心，內(nèi)戰(zhàn)、外戰(zhàn)不斷的需求。公元2世紀末，爆發(fā)了朱古達戰(zhàn)爭，即原羅馬的北非盟友努米底亞王國國王朱古達起而反抗羅馬。羅馬軍隊接連敗北。公元前107年，行伍出身的指揮官馬略（公元前157—前86）當選執(zhí)政官，以后他多次連續(xù)擔任執(zhí)政官，進行了成功的戰(zhàn)爭，打敗朱古達，還鎮(zhèn)壓了奴隸起義。一般都說馬略成功的原因除了他個人的軍事才能外，更是因為他進行了軍事改革，但實際上這一改革是逐漸發(fā)展的結果，并不是馬略一個人短期完成的。[161]

馬略的軍事改革主要是把征兵制改為募兵制，在這之前，適齡（17—46歲）男性公民按照財產(chǎn)資格應征入伍，自籌裝備，服役期一般為6年，但延長可到16年。馬略的改革取消了入伍的財產(chǎn)資格，志愿應募服役，原來在第5等級以下的人也可以參軍。這樣兵士必須要得到國家薪餉，而且裝備也是國家供應的。退伍老兵則可以從國家分得土地，作為報酬和獎勵。不過這一改革和羅馬的長期政策不一致，所以元老院并不同意，實行起來比較困難，到內(nèi)戰(zhàn)時，分土地和發(fā)薪水的制度才得以建立。由于軍隊由將帥招募，長期隨將帥作戰(zhàn)，并得到將帥的賞賜和提拔，成為職業(yè)士兵，和土地、耕作脫離關系。所以從此羅馬軍隊逐漸演變成了將帥的私兵。忠于國家、為之效忠的觀念退化，軍隊成為私人爭權奪利的工具，或是在內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場上自相殘殺，或則到處侵略擴張，殺人越貨，行同匪幫。

馬略之后，軍隊的陣營布置也發(fā)生了變化，因為士兵裝備由國家供應，這時已經(jīng)沒有輕裝兵。重裝兵的裝備也基本一致，把一個軍團劃分為10個中隊（cohort），前面并列4個中隊，后面各為3列。一個中隊約為480人，仍然保留百人隊的稱呼，不過這時百人團更多是一個政治名稱了。馬略還規(guī)定士兵應該把自己的裝備、糧食等供應自己攜帶，取消專門運輸這些裝備的人員，以利行軍作戰(zhàn)。士兵身負重物，所以有“馬略的驢子”之稱。軍團之外的各種輔助兵種，更大量招募非羅馬公民充任。此外還發(fā)展出了炮兵，就是用木頭制成的機械發(fā)射巨石，以摧毀敵人的城墻和防御工事。指揮官的情況也發(fā)生變化。從蘇拉起，執(zhí)政官不得出任軍事指揮官，必須是第二年卸任后方才可以外出指揮軍隊。后來更規(guī)定這之間必須有5年的間隔。所以軍隊指揮官主要由執(zhí)政官任命的財政官（questor）、代理人（legate）擔任，逐漸形成了專業(yè)的軍事人才。

由于戰(zhàn)爭不斷，羅馬人通過征兵制和后來的招募制源源參加軍隊。共和國時期士兵人數(shù)大量增加，有人統(tǒng)計了所占男性公民人數(shù)和百分比，列表如下：

資料來源：K.Hopkins, Conquerors and Slaves, Cambridge：CUP.，p.33。

羅馬軍隊進行擴張戰(zhàn)爭的目的主要是為了掠奪。對被戰(zhàn)勝者，如有反抗，往往徹底消滅，壯丁悉數(shù)殺死，婦孺賣為奴隸，財產(chǎn)則據(jù)為己有；如果是投降，則戰(zhàn)敗者要交納規(guī)定好的貢賦，還要割去土地等。對于攻下的地方，所有財產(chǎn)全歸羅馬人。其中一大部分歸羅馬國家，參加戰(zhàn)爭的將帥也分得許多，每一個士兵也可分得不少（用賞賜的形式）。據(jù)統(tǒng)計，公元前200—前157年間，光接收戰(zhàn)爭賠款、掠奪財物、外省稅收就共計3億9千萬第納爾，占國家總收入的2/3左右。[162]戰(zhàn)爭勝利歸來的將軍要在羅馬城舉行凱旋式，以展示自己掠奪來的財富，也是向羅馬統(tǒng)治階級和平民報功，愷撒戰(zhàn)勝他的敵人后，舉行了四個凱旋式：一是為高盧的勝利，二是為本都的勝利，三是為在非洲對西庇阿的勝利，四是對加圖的勝利。據(jù)說，舉行凱旋式時抬著游行的金錢數(shù)量是，銀60500他連特，金冠2822個，重40414鎊，凱旋式后愷撒馬上把這些金錢分給了士兵，每個士兵得到5000德拉克瑪，百人隊長翻一倍，而步兵和騎兵長官則為四倍。連每個平民也得到1米那。除此之外還舉行了盛大的馬匹和音樂表演、逼真的陸戰(zhàn)和海戰(zhàn)演習，動員數(shù)千人。還在羅馬為他自認的祖先維納斯建立了一座神廟，把埃及女皇克麗歐巴特拉的肖像也放在女神像旁邊，神廟附近還有一個廣場。但是由于連年戰(zhàn)爭，羅馬的人口只有戰(zhàn)前的一半了。[163]應該說，不斷的掠奪戰(zhàn)爭腐蝕了羅馬，使它成為寄生的帝國，就連普通百姓也靠戰(zhàn)爭掠奪為生，羅馬成為集體的帝國主義。[164]

共和國時期的羅馬政治組織

形成了的羅馬國家政體被稱為共和制，其政治組織包括職官制、元老院和民眾會議三種，我們分別簡述這些政治組織的內(nèi)容：

職官制度　最重要的官職是執(zhí)政官（consul），原來叫praetor，由百人團會議選舉產(chǎn)生，每年兩人，任期一年，二人權力相等，以互相制約。執(zhí)政官具有軍事指揮權，最高行政權，并有權召集元老院會議和人民大會。他們的權力帶有王權的色彩。[165]他們是名年官，即以他們二人的名字紀年。

行政長官（praetor），是執(zhí)政官的下級同事，他們應該有和執(zhí)政官同類型的權力，只是小一些。但實際上他們的權力主要是在司法方面。最初行政長官只一人，后來增加了一人，管理外邦人的訴訟等。后來由于羅馬的擴張，在外省也設行政長官，人數(shù)增至6人。

營造司（aedilis），最初是平民擔任的官職，是保民官的助手。后來貴族也擔任營造司，于是管理羅馬城市治安，特別是營修城市各種設施，水道、戲院、浴場，保障羅馬糧食供應，組織節(jié)慶活動等。

財務官（quaestor），管理屬于羅馬的財政，監(jiān)管國庫及其他收入。隨著羅馬的擴張，財務官數(shù)目也在增加，并且出現(xiàn)了跟隨執(zhí)政官外出作戰(zhàn)的財務官和派往行省的財務官，他們還有時管理司法、行政等事項。

監(jiān)察官（censor），這一官職是羅馬城邦時期存在的。只有一人，貴族才可以擔任，而且是從退下來的執(zhí)政官中推舉的，后來經(jīng)過斗爭，羅馬平民也能擔任。監(jiān)察官的職責是進行每五年一次的人口普查（census），并評估其財產(chǎn)，然后將其登記，成為日后征募士兵和征收稅款的依據(jù)。他們負責監(jiān)督社會道德風尚，包括公共社會生活和私人生活領域，而且可以對不符合其身份的行為進行懲處，是一項很大的權力。另外，他們還有遴選元老的權力，這也是十分重要的。

獨裁官（dictator），國家處于緊急情況下，如戰(zhàn)爭時期或國內(nèi)發(fā)生動亂，由元老院推薦、執(zhí)政官提議即可產(chǎn)生。他具有比執(zhí)政官還大的權力，可以說是無限的權力，而且也不受保民官的否決，所以可以為所欲為，被認為是王權的復活。但他的任期只有6個月。他還可以任命騎兵長官（magister equi-tum），當他在外指揮作戰(zhàn)時，代他處理羅馬的一切事務。

保民官（tribunus plebis），這是由于貴族和平民斗爭、為保護平民利益而產(chǎn)生的官職。每年由平民中選舉產(chǎn)生10人，任期一年，但可以連選連任。他具有廣泛的否決權，可以否決執(zhí)政官等各種官員發(fā)布的命令，禁止其執(zhí)行，甚至連元老院的決議也可以否決。他可以對平民實行救助，使其免遭迫害，可以對干擾平民會議或違反羅馬法律者進行處罰，甚至處以死刑。

此外，還有一些官職，不再一一列舉。

羅馬共和國時期的職官，隨著內(nèi)部斗爭和向外擴張而逐漸變化，但它也是在城邦的基礎上改變，十分復雜。陳可風概括它的特點是：一、幾乎所有的職官都由選舉產(chǎn)生，而且大部分是由各種民眾會議選舉的；二、羅馬官職有鮮明的等級，而且只能按照等級升遷。只有獨裁官和監(jiān)察官由擔任過執(zhí)政官的人充任；三、羅馬職官任期很短，一般只有1年，有的只有6個月。因為各種職官大多不止一人，又沒有上下級之分，所以其工作往往具有協(xié)議性質(zhì)，如果其中有人反對就無法執(zhí)行；四、各級職官任職年齡、能否兼職、能否重復擔任同一職務，都有規(guī)定；五、所有職官都實行無給制，沒有薪俸，是一種榮譽。[166]這也決定了擔任官職者須有可觀的家產(chǎn)。

元老院　共和時期的元老院十分重要，具有廣泛的權力，可以說是羅馬共和國的代表機關。元老原來只有貴族才可擔任，即退下各種高級官職后可以進入元老院，后來經(jīng)過平民和貴族的斗爭，上層平民也可以進入元老院。但是元老根據(jù)其原來的任職情況形成各種等級，高等級的元老比較有權威。一般把擔任過監(jiān)察官的最年長的元老排在元老院花名冊的第一位，稱首席元老（princeps senatus），地位最尊貴也最顯赫。元老院的召集者一般為執(zhí)政官，后來獨裁官、行政長官乃至保民官也可以召集。會議召集人和長官提出議題，由元老進行討論和表決，一般說來元老沒有動議權。

元老院的權能有：

各民眾會議通過的決議，要經(jīng)過元老院批準方才能生效，成為法律，所以可以說它具有立法權。后來事后批準改為事先咨詢，沒有元老院的事先同意則法律不能通過，官員人選不能確定。

外交、軍事上元老院也取得了廣泛的權能，它決定與外國的關系，派遣和接受外交使節(jié)，因邦交變化而決定宣戰(zhàn)、媾和。宣戰(zhàn)之后，決定征兵人數(shù)，監(jiān)督戰(zhàn)爭的進行，戰(zhàn)后獎勵或處罰官兵，安排慶祝勝利等。它還決定被征服地區(qū)的制度，監(jiān)督行省的管理。

財政方面，雖然國庫的收支具體由執(zhí)政官、財務官管理，但元老院的同意卻是決定性的。

民眾會議　包括三種會議：

庫里亞會議（comitia curiata），庫里亞是羅馬人的氏族組織，后來成為地域組織，據(jù)說有30個庫里亞。它的會議原來是處理宗教事務的，后來職能退化，只有象征意義；

百人團會議（comitia centuriata），百人團是羅馬的軍事組織，按財富多寡組成。最有錢的人組成騎士百人團，共18個。其次是五個等級的百人團，第一等級百人團80個，第二等級百人團40個，隨后的三個等級百人團各20個。然后還有5個或6個無武裝的百人團，是由最窮的公民充任。這樣百人團的數(shù)目應為193或194個。但每個百人團的人數(shù)并不是100人，而按照兵種不同人數(shù)不等。作為政治組織的百人團與作為軍事組織的百人隊并不一致，我們說的百人團是政治組織，是羅馬共和國最重要的民眾會議，國家大事如宣戰(zhàn)、媾和、選任高級長官、頒布法律、褫奪公民權的司法審判等，都要得到它的批準。批準方式是以百人團為單位，按等級逐級由上向下投票，直到取得多數(shù)票為止。

特里布斯會議（comitia tributa），特里布斯會議原來是平民會議（concili-um plebes），按庫里亞為單位由平民組成會議，選舉保民官或處理其他平民的事宜。因為按庫里亞集會，往往有貴族的門客（clientes）參加，使平民會議難以正常工作，所以后來改以部落（tribus）為單位進行，成為全體居民參加的會議，負責選舉平民保民官和平民營造司，它通過的決議在征求元老院同意之下成為法律，是最重要的立法機關。

民眾會議本來是羅馬作為一個小城邦時的組織，那時地小人寡，各種集會都可以舉行。后來羅馬不斷擴張，情況發(fā)生變化。連年戰(zhàn)爭，使許多公民破產(chǎn)，原來按財產(chǎn)組織的百人團會議無法正常進行；公民數(shù)目日益增加，不可能從很遠的地方來參加特里布斯會議；破產(chǎn)的民眾擠進羅馬城，不事生產(chǎn)，打架斗毆，變成黨派斗爭的工具，共和制度遂告滅亡。

公元2世紀時，希臘人波里比阿已經(jīng)指出，羅馬的政體是一種混合政體，執(zhí)政官是君主制，元老院是貴族制，人民大會是民主制，并且分析了三種權力的運行與相互制約，[167]他稱贊這種混合政體是最好的政體，“具有無可抗拒的力量，來完成為自己所設定的目標”。但波里比阿認為政體也有循環(huán)，羅馬當時在是最高點，以后也會走向衰落，走向暴政。林托特則認為，波里比阿對羅馬的分析，是將其作為貴族因素占支配地位的政體。[168]羅馬的貴族共和國政體的性質(zhì)是十分明顯的，本來其元老階層是氏族貴族，后來在元老內(nèi)部，又形成了一個更狹小的新貴族階層，包括上升的平民階層，這個新貴族成為世襲的寡頭統(tǒng)治集團，掌握共和國政權。[169]