第一章　用創新的定義評估產能過剩

導讀

●治理產能過剩喊了十幾年，效果不佳，事與愿違。

●很難把西方常用的產能過剩理論照搬到中國。根據以往有關產能過剩研究采取的對策似乎都沒有達到預期的目標，在部分解決一些問題之后留下了更多的困惑。

●企業提供的產能數據存在嚴重的歧義性和不確定性，可信度不高。

●不能簡單地根據設備閑置、產品價格下降、企業利潤減少、投資回落等現象就斷定產能過剩。導致產能過剩最主要的原因是過度投資，若要治理產能過剩必須從過度投資入手。

●產能過剩的輿論源頭是掌握著審批大權的官員和國有企業負責人。前者有追求尋租空間之嫌，后者往往試圖維持壟斷、排斥競爭。

●傳統的產能過剩定義沒有考慮市場需求的時間序列，沒有扣除必須淘汰的落后產能，很可能夸大產能過剩。

●采用創新的定義較好地解釋了產能過剩的變遷過程。以鋼材為例。在1991年以前，全國鋼材產能和市場需求基本均衡；1992—1994年，鋼材產能不足，刺激了各地加大對鋼材的投資；1995—1998年，鋼材產能基本合理；從1999年開始，鋼材產能長期處于不足狀態，鋼材投資和生產高速增長。在2008年4萬億元大投資之后，鋼材產能大幅度提升；在2011年受到房價調控政策的影響，鋼材產能從不足轉為過剩；在2013年鋼材產能過剩6997萬噸，鋼鐵行業一片蕭條。

●產能過剩大致可分為短板過剩、局部過剩、周期性過剩三種基本類型。鋼鐵、水泥、平板玻璃屬于短板過剩，原鋁屬于局部過剩，造船屬于周期性過剩。針對不同類型的產能過剩應當采取不同的對策。