對癥下藥，有的放矢
按照有關部門的文件，需要在2015年重點治理鋼材、水泥、造船、原鋁、平板玻璃等五大部門的產能過剩。從統計數據來看，自2011年以后，除了原鋁行業，其他行業的產能利用率都在下滑（見表1-4）。這五個部門產能過剩的原因各不相同。鋼材、水泥、平板玻璃的產能過剩和近年來政府房地產政策的失誤密切相關，屬于“短板”型產能過剩；造船產能過剩屬于周期性過剩；原鋁產能過剩屬于局部產能過剩；這三大類產能過剩的嚴重程度都與政府產業政策的失誤密切相關。
表1-4 五大部門產能利用率
針對不同類型的產能過剩，理應采取不同的對策（見表1-5）。
表1-5 整治產能過剩的策略
第一，短板產能過剩。近年來在鋼鐵、水泥、平板玻璃行業出現的產能過剩緣自2012年錯誤的房價調控政策。限購、限價、限貸制約了商品房的銷售量，錯誤的許諾改變了市場預期。建筑業變成了國民經濟體系中的短板，導致上游的鋼鐵、水泥、平板玻璃和下游的家電、裝修材料、燈具等行業產能過剩。23顯而易見，如果造成經濟發展不均衡的原因是政府政策失誤，解鈴還需系鈴人，就必須正視現實，迅速糾正錯誤；不要削足適履，更不要掩耳盜鈴，以一個新錯誤掩飾先前的錯誤。我們要認真分析造成經濟發展不均衡的原因，對癥下藥。一旦清除了外界干擾，市場需求就有可能迅速恢復，再涌高潮。倘若錯誤地限制產能過剩，一刀切、急剎車，則很可能導致經濟顧此失彼、大起大落，造成嚴重的損失。
第二，周期性產能過剩。當經濟處于下行期，市場萎縮，設備閑置率上升。在這個時期，訂單減少，生產任務不重，正好用來檢修設備，淘汰落后產能，更新換代。
一般來說，周期性產能過剩和前期投資相關，而前期投資決策和企業家對未來的預測有關。企業家對未來的預測在很大程度上與本企業的設備利用率有關。有的時候，盡管本企業的設備利用率并不高，但是企業家預感未來市場需求會大幅度增長，為了取得更大的市場份額，他們會增加投資、提高產能。總的來說，企業家更貼近市場，他們對未來市場的判斷要比官員和學者更超前、更準確一些。當然，企業家也會失誤，可能出現“羊群效應”，大家一窩蜂地增加投資，導致某個部門產能過剩，從而出現經濟周期的下一個循環。不過，當市場出現飽和跡象時，企業家會迅速覺察到市場的變化，并且各自調整投資和生產。政府基本上不須在微觀層面上干預經濟周期，只要讓市場機制充分發揮作用，周期性產能過剩往往會很快消失。
當前，中國造船業遭遇嚴重的產能過剩，其原因是在2008年美國和歐洲遭遇金融危機的時候，非但沒有縮減產能，反而大肆擴張，逆勢而動，搬起石頭砸了自己的腳。由于國際造船市場是寡頭壟斷市場，為了保持市場份額，中國造船業必須硬著頭皮頂住，加強行業內的兼并重組，保住主體企業，撐過困難時期，迎接新的周期。24
為了適應世界經濟周期的起伏變化，必須加強宏觀經濟研究，完善市場信息系統，擴大咨詢、信息共享程度，提高企業決策水平。在獲取、綜合、分析信息上，國家和專業經濟研究機構比一般企業具有更強的優勢。對于其他企業或其他地區的產能利用率，企業可能缺乏信息渠道，如果國家能夠定期公布產能利用率信息，對企業正確決策就肯定有莫大幫助。
第三，局部產能過剩。當前原鋁行業的產能過剩屬于產業結構調整。如果僅僅從山東、河南的原鋁產業來看，確實產能過剩。可是，從全國角度來看，原鋁產業具有很大的發展空間。因此，應當適應資源稟賦的配置，將原鋁產業的生產中心從山東、河南逐步向西部能源充沛的地區轉移。25
運力不足是造成局部產能過剩的另一個原因。一方面，應當按照市場需求和資源稟賦分布狀況調整產業布局；另一方面，應當增加運輸能力，打通運輸系統的瓶頸，只有這樣才能疏通物流，互通有無。
如果在海外存在潛在的市場，就必須消除貿易壁壘，創建海外工業園區，幫助中小企業擴大海外投資，走向世界。在這個方面政府大有可為。
在很多情況下，出現局部產能過剩的原因是資金流障礙。由于缺乏融資渠道，使得出現“短板”的企業有心無力。為此，需要大力開放民營銀行，疏通中小企業、民營企業的融資渠道。