第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民抓住新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，緊扣科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達(dá)省份行列。

綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值年均增長11.1%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.82萬億元，位次前移至全國第15位，人均生產(chǎn)總值7721美元，超過全國平均水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成7.8萬億元，是“十一五”的3倍；財(cái)政總收入3301億元，年均增長12%，地方財(cái)政收入突破2000億元，翻了一番多；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)2.6萬億元，是“十一五”的2.25倍；全面建成小康社會(huì)指數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到87.38%，五年提高17.6個(gè)百分點(diǎn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持“陜西本色”，發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效明顯，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)12連豐，蘋果、獼猴桃產(chǎn)量全國第一。能源化工高端化步伐加快，延長靖邊煤油氣綜合利用、中煤榆橫60萬噸煤制烯烴、未來能源100萬噸煤制油等標(biāo)志性項(xiàng)目建成投運(yùn)，新增煤油氣產(chǎn)量1.21億噸、720萬噸和192億立方米。非能源工業(yè)增速連續(xù)4年高于能源工業(yè)，裝備制造業(yè)增加值占比提高3個(gè)百分點(diǎn)，新一代信息技術(shù)、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比超過10%，旅游總收入突破3000億元，是“十一五”末的3倍，物流、文化、金融成為支柱產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.8∶51.5∶39.7，第三產(chǎn)業(yè)占比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。

基礎(chǔ)設(shè)施成為新優(yōu)勢(shì)。高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里；西安至鄭州、太原等高鐵建成投運(yùn)，鐵路營業(yè)里程4900公里，西安地鐵1、2號(hào)線建成投運(yùn)；西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建順利完成，旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線達(dá)到36條。水利建設(shè)五大體系、十大工程全面展開，王圪堵、南溝門水庫等建成投運(yùn)，渭河綜合治理、引漢濟(jì)渭、東莊水庫、斗門水庫等加快建設(shè)，新增供水能力15.4億立方米。電力裝機(jī)容量超過4000萬千瓦，比“十一五”末翻了一番，橫貫關(guān)中、連接陜北的750千伏電力骨干網(wǎng)架全面建成，油氣管網(wǎng)達(dá)到7400多公里。西安國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開通，灃西新城大數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)，信息化指數(shù)西部第一。基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，保障能力顯著增強(qiáng)。

協(xié)調(diào)發(fā)展取得新提升。三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，關(guān)中年均增長11.7%，占全省比重65%，引領(lǐng)支撐作用繼續(xù)增強(qiáng)；陜北年均增長8.9%，占全省21.3%，高端能源化工基地加快建設(shè)；陜南年均增速超過全省2個(gè)百分點(diǎn)，占全省13.7%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善。寶雞副中心、渭南東大門、銅川資源轉(zhuǎn)型等“一市一策”政策體系不斷健全，形成多點(diǎn)支撐、多元帶動(dòng)的發(fā)展格局。大西安建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，西咸新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū)，35個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)成效明顯。累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口615萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.9%。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

社會(huì)民生呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。堅(jiān)持財(cái)政支出和新增財(cái)力“兩個(gè)80%”用于民生，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%和14.2%，與全國差距縮小2.6和6.7個(gè)百分點(diǎn)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)215萬人，學(xué)前三年毛入學(xué)率和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到96.9%和96%，醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為中國的“陜西樣本”。社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。移民搬遷使174.7萬群眾搬進(jìn)新居，218萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難得到解決，600萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧，“氣化陜西”覆蓋所有縣區(qū)。文化、體育、廣播影視等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

生態(tài)建設(shè)獲得新進(jìn)展。主體功能區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，天然林保護(hù)等生態(tài)工程深入實(shí)施，五年完成造林綠化2294萬畝、保護(hù)恢復(fù)濕地120萬畝，森林覆蓋率超過43%，各類自然保護(hù)區(qū)面積占全省國土面積的5.5%。“一河兩江”綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，渭河流域水污染防治成效明顯，漢江、丹江水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良。節(jié)能減排任務(wù)如期完成，淘汰落后產(chǎn)能1370萬噸、118萬米，單位GDP能耗下降16.4%，主要污染物排放總量下降10%以上。強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)中治污降霾三年行動(dòng)計(jì)劃，煤炭消費(fèi)減量替代1400萬噸，火電機(jī)組超低排放改造加快推進(jìn)，成品油質(zhì)量升級(jí)為國Ⅴ,5市1區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到68%以上，延安、西咸新區(qū)獲批國家生態(tài)文明試點(diǎn)。山水林田湖系統(tǒng)治理深入推進(jìn)，美麗陜西建設(shè)取得積極進(jìn)展。

改革開放匯聚新動(dòng)力。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)走在前列，壓縮機(jī)構(gòu)和編制7%和10%，省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)56%，各類市場(chǎng)主體增長84%。陜西獲批國家創(chuàng)新型省份，西安獲批國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，西安高新區(qū)獲批全國自主創(chuàng)新示范區(qū)。韓城省內(nèi)計(jì)劃單列和神木、府谷省直管縣試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，高陵、華縣、橫山撤縣設(shè)區(qū)。政府定價(jià)范圍縮減54%。國企改革不斷深化，先后組建糧農(nóng)、環(huán)保等14個(gè)集團(tuán)公司，延長石油、陜煤化躋身世界500強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到53.4%，農(nóng)村綜合、生態(tài)文明、社會(huì)民生、民主法治等改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)全面啟動(dòng)，絲博會(huì)暨西洽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等影響力大幅提升，“長安號(hào)”國際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，咸陽國際機(jī)場(chǎng)獲批72小時(shí)過境免簽，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域達(dá)到5個(gè)，全國引進(jìn)單筆最大的外資項(xiàng)目三星電子建成投產(chǎn)。累計(jì)引進(jìn)外資178億美元，進(jìn)出口接近300億美元，外貿(mào)依存度達(dá)到10.5%。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，內(nèi)陸改革開放新高地全面推進(jìn)。

實(shí)踐證明，“十二五”是陜西綜合實(shí)力大幅提升、穩(wěn)步邁入中等發(fā)達(dá)省份的五年，是全面改革不斷深化、外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破的五年，是民生社會(huì)事業(yè)顯著改善、人民福祉不斷提升的五年。這是黨中央、國務(wù)院正確決策的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省干部群眾創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

——必須向中央基準(zhǔn)看齊，不折不扣貫徹中央決策部署，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作；

——必須把發(fā)展牢牢抓在手上，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，夯實(shí)富民強(qiáng)省的基礎(chǔ)；

——必須保障和改善民生，調(diào)整不同群體利益關(guān)系，在共建共享中增進(jìn)人民福祉；

——必須以改革開放強(qiáng)動(dòng)力增活力，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展水平；

——必須強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展保護(hù)并重，促進(jìn)人與自然和諧共生；

——必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、埋頭苦干，始終保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，陜西的發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入倒逼階段，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成；區(qū)域發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；科教優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，軍民融合程度不高，創(chuàng)新潛能釋放不足；資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；金融等要素市場(chǎng)有待完善，投資環(huán)境仍需優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)；“走出去”步伐仍需加快，開放型經(jīng)濟(jì)體系不夠健全，融入全球分工水平不高；城鄉(xiāng)居民收入差距較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，社會(huì)保障水平有待提升。