“一帶一路”既是新時期統籌對內改革與對外開放、建立和深化開放型經濟新體制、促進不同地區實現共同富裕的發展和開放戰略，又是協調中國與相關國家關系、深化雙邊和多邊利益紐帶、為實現中華民族偉大復興創造和平繁榮的必要外部環境的國際戰略。從“歷史維度”來看，“一帶一路”順應了人類社會“大發展大變革大調整時代”和平發展、變革創新的強勁需求；從“現實維度”來看，“一帶一路”是要直面“和平赤字、發展赤字、治理赤字”等“擺在全人類面前的嚴峻挑戰”。[151]

在地理空間上，“一帶一路”倡議橫貫整個亞非歐大陸，連接亞太經濟圈和西歐經濟圈，在立足大陸的基礎上歡迎全世界各地區、各國家的廣泛參與，是高度包容的合作開放體系；在政策空間上，“一帶一路”倡導的互聯互通涵蓋了政策、基礎設施、貿易、金融和社會文化等各方面，是深度融合的相互依賴體系；在制度空間上，“一帶一路”呼吁利用多種方式促進框架下合作，倡導建立和維護多元、靈活、有效的國際機制；在利益空間上，“共建‘一帶一路’倡議源于中國，但機會和成果屬于世界，中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強買強賣”。[152]當前，不斷完善和落實“一帶一路”倡議已經成為中國深化自身發展、推進國際合作、推廣治理理念的關鍵抓手，是習近平新時代中國特色社會主義思想在對外開放和國際交往領域中的重大創新。

第一節 “一帶一路”是新時期改革開放的偉大探索

中國歷來重視通過國際合作推動自身發展、促進共同繁榮，“一帶一路”正是習近平總書記在經濟新常態和國際經濟新形勢下親自提出和大力推動的“促進全球和平合作和共同發展的中國方案”。[153]2013年9—10月，習近平主席先后在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學和印度尼西亞國會的演講中首次提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的新型倡議，之后經過不斷發展和完善，最終形成了“一帶一路”的宏偉構想。

在阿斯塔納，習近平主席敏銳地指出，“隨著中國同歐亞國家關系快速發展，古老的絲綢之路日益煥發出新的生機活力，以新的形式把中國同歐亞國家的互利合作不斷推向新的歷史高度”，“為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設絲綢之路經濟帶”。[154]在雅加達，習近平主席鄭重表示，“東南亞地區自古以來就是海上絲綢之路的重要樞紐”，表達了中國愿意同東盟國家“發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀海上絲綢之路”的殷切期望。[155]通過這兩次講話，“一帶”與“一路”正式登上國際舞臺。

2013年10月，在北京召開的周邊外交工作座談會上，習近平總書記正式提出“要同有關國家共同努力，加快基礎設施互聯互通，建設好絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路”，將“一帶一路”確立為“加快實施自由貿易區戰略，擴大貿易、投資合作空間，構建區域經濟一體化新格局”，“深化區域金融合作，積極籌建亞洲基礎設施投資銀行，完善區域金融安全網絡”，“加快沿邊地區開放，深化沿邊省區同周邊國家的互利合作”的重要抓手。[156]之后，在2013年11月召開的黨的十八屆三中全會上，絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路被正式寫入全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》在“構建開放型經濟新體制”這一章節中明確指出，要“建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。[157]這標志著“一帶一路”成了中國頂層戰略設計的一部分。

此后，通過不斷的調整和發展，“一帶一路”明確了絲綢之路經濟帶的三大走向，分別為從中國西北、東北經中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海；從中國西北經中亞、西亞至波斯灣、地中海；從中國西南經中南半島至印度洋。明確了21世紀海上絲綢之路的兩大走向，即從中國沿海港口過南海，經馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海，向南太平洋延伸。搭建起了“六廊六路多國多港”的主體框架，著力建設新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經濟合作走廊；大力促進鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網絡領域的互聯互通；通過與一些國家的率先合作爭取示范效應，爭取更多國家踴躍加入；共建一批重要港口和節點城市，進一步繁榮海上合作。[158]經過四年的逐步完善和推進，“一帶一路”已經發展為擁有一整套理念、原則、框架和內容的成熟合作框架。

在2017年5月于北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席進一步指出倡議“植根于絲綢之路的歷史土壤，重點面向亞歐非大陸”，但是“同時向所有朋友開放”，“不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路’建設國際合作的伙伴”。[159]這也標志著“一帶一路”經過不斷地成熟與完善，正式從一項區域合作倡議發展為放眼世界、覆蓋全球的合作框架。經過不斷的完善和發展，中國共產黨第十九次全國代表大會正式將“遵循共商共建共享原則，推進‘一帶一路’建設”寫入《中國共產黨章程》，成為中國共產黨的重要方針和理論指導。[160]

一 全面發展倡議

“一帶一路”倡議是中國在經濟新常態下立足全球經濟形勢的全面發展倡議，絕非是在國際貿易和投資領域中的簡單規模擴大和單純范圍延伸。“一帶一路”倡議考慮了世界的整體發展狀況，中國經濟與世界發展的內在關系，以及如何將國內的發展模式、產業結構和開放程度與這一關系的要求相匹配。習近平總書記指出，“一帶一路”是要“開展跨國互聯互通，提高貿易和投資合作水平，推動國際產能和裝備制造合作，本質上是通過提高有效供給來催生新的需求，實現世界經濟再平衡”，特別是要推動“順周期下形成的巨大產能和建設能力走出去，支持沿線國家推進工業化、現代化和提高基礎設施水平的迫切需要”。[161]

由此可以看出，“一帶一路”倡議既堅持維護和推廣中國的成功發展經驗，又要求中國經濟自身在新形勢下進行自我調整與提高。它是將經濟穩定與轉型、國內發展與國際合作、不同地區間的協調發展通盤考慮的全面發展戰略，指明了中國經濟在新常態下的總體發展方向和突破路徑。

首先，“一帶一路”倡議主張進一步推動區域經濟、世界經濟的一體化，繼續堅持和推廣融入全球經濟分工、充分利用國內國際市場和生產要素的發展模式。當前，貿易保護主義、孤立主義情緒正在全球迅速蔓延，自由開放的國際經濟體系面臨重大威脅。習近平總書記多次表示“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，“各國經濟，相通則共進，相閉則各退”。“一帶一路”倡議反復申明中國將繼續旗幟鮮明地堅持改革開放以來的成功發展經驗，“順應時代潮流，反對各種形式的保護主義，統籌利用國際國內兩個市場，兩種資源”，絕不會迎合甚囂塵上的貿易保護主義，閉關自守。[162]為此，中國將繼續扮演推動區域經濟一體化和多邊經濟合作的積極倡導者，特別是要提高世界各國在互聯互通和產能合作方面的合作水平，與各國一起共同維護和發展開放型世界經濟。

其次，“一帶一路”倡議始終著眼于通過更緊密的經濟聯系推動包括中國在內的各國實現“基礎設施建設和體制機制創新，創造新的經濟和就業增長點，增強各國經濟內生動力和抗風險能力”[163]。這一目標向中國現有的外向型經濟提出了自我更新的全面要求，“必須下決心在推進經濟結構性改革方面作更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化”，應當通過“努力創新發展理念、發展模式、發展路徑”，“加快產業升級換代，以科技創新帶動產品、管理、商業模式創新”，最終提高中國和亞太經濟體在全球供應鏈中的地位。[164]無論是推進國際產能合作還是兌現國際貿易潛力，都需要中國企業和產業提升產品質量，完善服務體系，滿足國際標準和當地需求。只有先進、高效和優質的生產要素，才能具備國際吸引力，才能按照客觀市場規律在國家間和區域內自由流動、平衡國內外產能供需、拓展與沿線國家經濟聯系、推動全地區的產業鏈升級和價值鏈提升。

最后，調整和平衡發展布局、降低地區間發展差距同樣是“一帶一路”倡議的重要任務。習近平總書記反復指出，要將“一帶一路”建設同“京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略”對接，與“西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放”結合，“帶動形成全方位開放、東中西部聯動發展的局面”。[165]自提出伊始，“一帶一路”倡議始終將邊疆地區、西部省份視為推進沿線國家經濟一體化、搭建對外合作平臺的核心區域，倡導優先提高這些地區利用國際市場的水平，增強它們吸收國內外優質產能的能力。在實現東部地區產業轉移和過剩產能化解的同時，拉動中西部地區的基礎設施與工業投資。通過增強與沿線國家的經貿合作來促進各種生產要素在東中西部間的自由流動與公平分配，加速各個區域的經濟升級，達到區域協同發展的目的。

二 深度開放倡議

“一帶一路”倡議是中國對外開放進程在新時代、新環境下的必然選擇，是中國全面推動新一輪對外開放的關鍵契機，是構建開放型經濟新體制的重要途徑，是對中國改革開放四十年來一貫堅持的“開放發展”與“合作發展”的高度提煉。習近平主席明確指出，“對一個國家而言，開放如同破繭成蝶，雖會經歷一時陣痛，但將換來新生”，“‘一帶一路’建設要以開放為導向，解決經濟增長和平衡問題”。[166]“一帶一路”倡議蘊含的開放精神體現了中國向沿線國家分享更多發展紅利、將中國和各國人民的共同利益更緊密地結合起來的強烈意愿。

2016年，中國已經成為中等偏上收入國家，在國際貿易等領域具有舉足輕重的世界性力量。[167]與此同時，中國又面臨著突破“中等收入陷阱”、實現經濟轉型和包容性增長、化解“中國威脅論”的嚴峻挑戰。對此，習近平總書記明確指出，“隨著我國經濟發展進入新常態，我們要保持經濟持續健康發展，就必須樹立全球視野，更加自覺地統籌國內國際兩個大局，全面謀劃全方位對外開放大戰略，以更加積極主動的姿態走向世界”[168]。

在中國面臨發展挑戰的同時，世界上也出現了“逆全球化”和貿易保護主義的浪潮。面臨這一內外挑戰，正如習近平總書記所言，“不能一遇到風浪就退回到港灣中去，那是永遠不能到達彼岸的”，“保護主義如同把自己關進黑屋子，看似躲過了風吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣”。[169]環境越是困難，中國越是要積極肩負起維護和推進開放型世界經濟的重任，發展全球互聯互通，實現聯動增長，走向共同繁榮。中國正是要通過“一帶一路”這一新舉措來發展全球自由貿易和投資，在開放中推動貿易和投資自由化便利化，旗幟鮮明地反對保護主義。

“一帶一路”倡議促進深入開放的新意體現在三個方面：第一，將開放的重點由東部沿海地區轉移到了中西部地區，尤其是邊疆地區，舉全國之力推動這些地區的對外開放，以形成更加平衡的整體開放格局；第二，將開放的側重由發達國家轉向發展中國家，尤其是周邊的亞洲國家，加強與這些國家的復合聯系，共享發展成果；第三，要進一步提升對外開放的水平，更加積極主動地在互惠互利的基礎上向世界各國開放貿易和投資市場，推動中國的市場、資源和產業能力在國際舞臺中更自由、更高效地配置。

在構建平衡的整體開放格局上，“一帶一路”著力于實現東部和中西部地區之間、中國和沿線發展中國家間在工業產能、能源資源和生態環境上的再匹配。倡議致力于通過更大規模的開放與流動來推動各要素的合理配置，化解沿線地區在經濟社會發展中所面臨的資金、技術、資源、市場和環境約束，“實現各區域、各國生產要素互通有無、產業產能優勢互補、發展經驗互學互鑒”，“優化亞太供應鏈、產業鏈、價值鏈，形成亞太規模經濟效應和聯動效應，實現亞太經濟整體振興”。[170]在國內，要加強東中西互動合作，全面釋放內陸開放潛力，提升內陸沿邊經濟開放水平，特別是要“優化區域開放布局，加大西部開放力度”；[171]在國際，要深化沿邊地區與周邊國家的合作，“致力于建立發展創新、增長聯動、利益融合的開放型亞太經濟格局”[172]，讓中國經濟與周邊發展中國家更緊密地聯系起來，促進更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，提升亞洲經濟發展的整體性。

在提高開放水平上，倡議要求“堅持深度融入全球經濟”，致力于完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，加快轉變中國的對外經濟發展方式，創新開放發展模式。一方面要繼續建設“公開透明的法律政策環境、高效的行政環境、平等競爭的市場環境”，深化開放、寬松和透明的總體方向。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出要“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益”，明確了“凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待”，并且還要“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。[173]另一方面，則要在推進“一帶一路”建設的過程中形成中國參與和引領國際合作競爭的新優勢，在廣大的沿線區域中打造新的區域交通、貿易、科技和金融中心，“加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。[174]與此同時，突破參與國際分工的傳統方式，提升中國在國際價值鏈中的位置。

對于對外開放的基本國策，習近平總書記反復重申“中國開放的大門永遠不會關上”，“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保護不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變”。[175]在合作道路上，中國推動的“一帶一路”倡議證明中國不僅不會關上開放的大門，相反還將積極為更平衡、更深入的區域對外開放創造條件、打好基礎。“一帶一路”所倡導的區域經濟開放與合作將始終以堅持中國自身的進一步開放為前提，絕非是要求沿線國家單方面向中國開放投資和貿易市場，而是希望與周邊國家實現更全面、更緊密的相互開放和經濟聯系，確保中國和周邊國家走在大開放、大融合、大發展的經濟合作道路上。

三 經濟外交倡議

“一帶一路”在推動中國和沿線國家經濟發展的同時，也是指導中國經濟外交的宏觀構想。倡議以發展、開放、合作為主題，涵蓋了雙邊、多邊和國際機制等多個議題層面，為中國在沿線地區和整體世界的經濟外交提供了創新性的宏觀指導。

在雙邊經濟交往中，倡議要求中國“以國家高層互訪為引領，形成深化合作的第一推動力。廣泛開展包括部門合作、地方合作在內的各級政府合作，構建多層次、多渠道政府間合作體系”[176]。與沿線國家在共商、共建、共享的基礎上，遵循發展、合作和開放的原則，在政治、經濟、文化等各方面建立長期、深入的交流與合作機制，推進雙方在政策、基礎設施、貿易、金融和民心上的互聯互通，實現互利合作與共同發展，最終將雙邊關系建設成牢不可破的利益共同體、命運共同體。自提出“一帶一路”倡議以來，中國先后與南亞、中亞、中東歐的數十個沿線國家簽署了共建“一帶一路”的合作文件、“一帶一路”建設諒解備忘錄，或者聯合編制合作規劃綱要。其中中巴經濟走廊建設更是成了“一帶一路”合作框架下的標志性項目，在各類雙邊合作中起到了“引領作用”，“發展成果惠及巴基斯坦全體人民，進而惠及本地區各國人民”。[177]

在多邊經濟交往中，倡議主張在現有的地區合作機制中展開合作，推動區域經濟與治理一體化。為了消除沿線國家在政治影響和經濟體量對比上的顧慮，中國在推進“一帶一路”建設的過程中尤其注意充分借助上海合作組織、中國—東盟自由貿易區、亞太經合組織（APEC）等多邊機制，依托博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—阿拉伯國家合作論壇、中國—亞歐博覽會等已有的國際多邊平臺，促進多邊交流合作。中國致力于通過“一帶一路”倡議充實現有的多邊合作框架，在已有的軌道上加速區域一體化進程。需要強調的是，“一帶一路”所倡導的多邊合作并不局限于沿線國家間，中國一直主張“區域內合作和同其他地區合作并行不悖”，“亞洲應該歡迎域外國家為本地區穩定和發展發揮建設性作用”，同時“域外國家也應該尊重亞洲的多樣性特點和已經形成的合作傳統”。[178]在多邊交往中，“一帶一路”合作框架與沿線地區的其他多邊合作機制、沿線地區與域外國家之間的多邊合作機制互相支持，相輔相成。

在國際制度層面上，“一帶一路”倡議一方面要求中國積極參與和利用現有的國際機制，尤其是國際金融和開發機構，來增強中國的話語權和影響力，推動后者朝著更高效、更公平的方向不斷完善。另一方面，倡議提出了實現沿線地區互聯互通的宏偉目標，因而也面臨著諸多新需求，它們是傳統的國際機制所難以提供的。因此，倡議需要新的、創造性的國際制度來“保駕護航”。為此，中國積極倡導“穩步推進國際經濟金融體系改革，完善全球治理機制，為世界經濟健康穩定增長提供保障”，特別是要認識到亞洲所蘊含的自我變革活力，“要勇做時代的弄潮兒，使亞洲變革和世界發展相互促進、相得益彰”，創造性地發展區域和國際合作機制。[179]在這一精神的指導下，中國在推動“一帶一路”建設的過程中積極籌建了包括絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行在內的一系列新機制，極大地激發了沿線和世界各國的參與熱情，為倡議推進提供了堅實的機制保障。

無論是在雙邊、多邊還是國際制度層面，中國在倡導和推進“一帶一路”建設時都貫穿著一個基本判斷和立場，即“中國的發展得益于國際社會”，中國“愿為國際社會提供更多公共產品”，愿意同沿線和世界各國“分享中國發展機遇，實現共同繁榮”。[180]

作為區域與國際合作倡議，“一帶一路”倡議的互惠框架對沿線國家的分享效應是迅速的、立竿見影的，對中國經濟的促進作用則是長期的、潛移默化的。為此，“一帶一路”倡議需要盡可能地把快速發展的中國經濟同沿線各國的發展利益結合起來，讓后者從中國的發展中分享紅利，讓中國從沿線國家的繁榮中獲取收益；需要盡快形成一批具有示范效應的早期成果，既為中國的長期穩定發展塑造必要的外部經濟條件，同時又能獲得沿線國家的積極響應和參與。

第二節 推進互聯互通是“一帶一路”的關鍵環節

推進互聯互通是“一帶一路”建設的關鍵環節。互聯互通的目標是實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。習近平總書記指出，“一帶一路”與互聯互通“相融相近、相輔相成”，“一帶一路”是中國振興騰飛的兩只翅膀，互聯互通則是這一雙翼的血脈經絡。[181]“一帶一路”所要推進的互聯互通“不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯通”，而是“基礎設施、制度規章、人員交流三位一體”，是“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進”，是“全方位、立體化、網絡狀的大聯通，是生機勃勃、群策群力的開放系統”。[182]互聯互通不僅要實現沿線國家在物理層面上的連接，還致力于推動各國在政治、經濟、社會、文化等各方面的更緊密聯系。推進互聯互通，就是要在“硬件”上推動沿線各國打好設施基礎，在“軟件”上促進沿線各國的發展對接與治理一體化，夯實長期合作的民意基礎。

一 以政策溝通實現戰略對接

政策溝通既是在“一帶一路”倡議框架下展開合作的政治基礎，也是貫穿于各領域互聯互通的普遍原則，其內涵是指“各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為區域經濟融合開綠燈”[183]。從內容上看，政策溝通的主要側重點是經濟發展戰略的對接，協調實際合作中所遇到的政策和法律問題，為務實合作及大型項目的實施提供政策支持。從原則上看，在政策溝通過程中應當堅持“坦誠相待，不懼怕分歧、不回避問題”的精神，以“就各自外交政策和發展戰略進行充分交流，增進政治互信，促進戰略對接”[184]。從方式上看，政策溝通是要通過政府間的多層次交流來實現務實合作的長期戰略對接，提升雙方合作的匹配度。

倡議主張沿線國家間的政策溝通應凝聚為多層次、全方位的政府間交流與合作機制，各國應共同參與制定和推進“一帶一路”框架下的相關合作規劃和方案，對接發展戰略，為務實合作提供充足的政策保障。這種對接“不是你接受我的規劃，也不是我接受你的規則，而是在相互尊重的基礎上，找出共同點與合作點，進而制訂共同規劃”[185]。只有這樣，才能確保“一帶一路”所提出的合作框架符合合作各方的長期利益。除了直接的經濟合作以外，政策溝通還應當是各國構建長期政治互信的出發點，應逐步由低敏感的經濟合作上升到政治和戰略層面的共同體建設，各方應當“通過坦誠深入的對話溝通，增進戰略互信，減少相互猜疑，求同化異、和睦相處”，“不斷擴大合作領域、創新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全”。[186]政策溝通應當既服務于短期的、具體的務實合作項目，也要致力于在交流中逐步培育起深厚的戰略互信，為“一帶一路”這一大規模、長周期的共同發展倡議建立穩固的、可持續的政治基礎。

截至2017年5月，“一帶一路”倡議已經與俄羅斯提出的歐亞經濟聯盟、東盟提出的互聯互通總體規劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中間走廊”、蒙古國提出的“發展之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國提出的“英格蘭北方經濟中心”、波蘭提出的“琥珀之路”等各國戰略規劃實現了對接[187]，截至2018年年底，與122個國家和29個國際組織簽署了合作協議，有效地實現了“一加一大于二”的效果。

二 以設施聯通便利區域融合

作為基礎中的基礎，設施聯通一直是“一帶一路”合作框架中的戰略性優先項目，是獲取早期收獲、吸引更多國家參與倡議的重要手段。中國提倡的設施聯通不僅僅是“修路架橋”，而是具有極為豐富的內涵，它是指沿線國家內部和國家之間在物理層面上的多層次聯通。雖然中國最初采用的是“道路暢通”的說法，但是這一“道路”除了公路、鐵路、港口、航空等交通基礎設施之外，也包括沿線人民生活和發展所必需的其他硬件網絡。對此，習近平總書記提議“著力解決他們用電、飲水、醫療、上學、就業、上網等現實問題。同時，需要保護生態環境，讓美麗和發展同行”[188]。伴隨著設施聯通工作的不斷推進，其內涵也逐步擴展到促進物理聯通的政策與機制合作上，發展為以對接建設規劃、銜接質量技術體系、促進運輸便利化、推動項目建設、聯通能源設施、打造信息網絡為主要內容的復合概念。[189]

中國高度重視設施聯通對沿線合作的促進作用，習近平總書記明確指出，“互聯互通是一條腳下之路，無論是公路、鐵路、航路還是網路，路通到哪里，我們的合作就在哪里”[190]。設施聯通是一切其他形式互聯互通的物質基礎，對其內涵的全面理解和優先性的高度重視是“一帶一路”倡議的最突出特征，同時，推進設施聯通也是落實“一帶一路”倡議的最重要抓手。在方向上，設施聯通要“以亞洲國家為重點方向，率先實現亞洲互聯互通”，“以經濟走廊為依托，建立亞洲互聯互通的基本框架”，“以交通基礎設施為突破，實現亞洲互聯互通的早期收獲”。[191]這一推進方式遵循循序漸進的經濟發展規律，能夠更好地集中有限資源、避免過度分散，更為高效地運用中國的經濟力量。同時，優先推進聯通中國和巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國、塔吉克斯坦等鄰國的鐵路、公路項目也能讓沿線各國盡早分享到早期收獲，形成良好的示范效應，增強“一帶一路”的吸引力和生命力，保證其長期持續推進，最終惠及整個沿線地區。

設施聯通強調在沿線地區大力推進全方位的基礎設施建設，努力解決阻礙交通運輸、經貿往來、經濟發展的突出物理限制，沖破阻礙國家發展和區域一體化的自然瓶頸。中國所理解的設施聯通絕非是狹隘的“道路建設”，而是要興建和改善一切能夠增強商品、人員、能源和信息傳輸與流動的基礎設施，囊括鐵路、公路、港口、區域航空、電力、電信、網絡、衛生、教育等各領域，涉及相應的一整套規劃、設計、建設、運營和維護工作。

三 以貿易暢通激活發展潛能

貿易暢通是指商品和服務貿易的“血液”能夠在“一帶一路”項目所構建的物理“血管”中自由、高效地流動，激活整個沿線區域的發展潛能。習近平總書記高度重視貿易暢通在推進“一帶一路”倡議中的作用，明確指出要“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”，“實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策”。[192]

為了促進貿易暢通，中國主張“各方應就貿易和投資便利化問題進行探討并做出適當安排，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，提高區域經濟循環速度和質量”[193]。在習近平總書記看來，貿易暢通的關鍵是規則的一體化，“互聯互通是一條規則之路，多一些協調合作，少一些規則障礙，我們的物流就會更暢通、交往就會更便捷”[194]。倡議著力于通過貿易投資便利化來消除投資和貿易壁壘，在經貿、海關、質檢、運輸等各個領域降低跨國規制協調成本，實現貨物、資金、人員流動的便利化，激發和釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。

除了提升貿易便利化程度、擴大貿易規模等“向外看”的舉措之外，貿易暢通“也要著力解決發展失衡、治理困境、數字鴻溝、分配差距等問題”，“建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化”。[195]增強沿線國家持續參與國際分工的能力，從根本上保障貿易的長期暢通，特別是要增強沿線國家在信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域的能力，優化產業鏈的分工布局，提升區域產業配套能力和綜合競爭力。[196]“一帶一路”倡議所鼓勵的貿易暢通不是規模的單純擴大，而是要通過更為高效的交流來創造出新需求和新就業，充分發揮沿線國家的比較優勢和后發優勢，打造“強勁、可持續、平衡增長的亞洲發展新氣象”。習近平總書記認為，“亞洲各國就像一盞盞明燈，只有串聯并聯起來，才能讓亞洲的夜空燈火輝煌”。[197]因此，貿易暢通是“連接”“一帶一路”沿線各國的必經之途。

貿易暢通是深化國家間利益聯系和相互依賴的最直接動力，只有保障貿易暢通，才能實現“一帶一路”沿線各國之間生產要素、產業產能的流通互補，形成一體化的供應鏈、產業鏈和價值鏈，才有可能通過聯動效應實現區域的整體振興和全面發展。倡議正是要通過“舒筋活血”的方式激活經濟與社會發展潛力，塑造出沿線國家和人民共同體意識的客觀物質基礎。中國將借助“一帶一路”促進中國—東盟自由貿易區建設，加速區域全面經濟伙伴關系協定談判，建成東亞經濟共同體和亞洲自由貿易網絡，“繼續做全球自由貿易的旗手，維護多邊貿易體制，構建互利共贏的全球價值鏈”，推動“各種自由貿易協定做到開放、包容、透明、非歧視，避免市場分割和貿易體系分化”。[198]更進一步的貿易暢通是挖掘沿線國家發展潛能的關鍵，中國在未來將堅定地站在自由貿易原則一邊，為各國深化利益聯系、鞏固經濟紐帶提供更強勁的動力。

四 以資金融通化解金融短板

設施聯通固然是塑造互聯互通物質基礎的強大動力，但是如果缺少不可見的“軟件”支持和保障，那么不僅難以實現區域內的物理連接，而且即使得以建立，也將難以持續。事實上，缺乏建設資金正是阻礙大多數沿線國家改善各類基礎設施的關鍵，因此“以建設融資平臺為抓手”“盤活存量、用好增量，將寶貴的資金用在刀刃上”就成了化解資金短板的關鍵。[199]正如設施聯通要掙脫的是阻礙亞洲各國發展的自然限制，資金融通要突破的則是長期困擾“一帶一路”沿線各國的資金瓶頸。

倡議最初提出的概念是“貨幣流通”，其內涵是倡導沿線各國“在經常項下和資本項下實現本幣兌換和結算”，“降低流通成本，增強抵御金融風險能力，提高本地區經濟國際競爭力”，側重于結算的便利化、抵御金融風險和人民幣國際化。[200]但是隨著“一帶一路”合作項目的不斷鋪開，中國迅速認識到了資金保障的重要性，開始將金融領域的合作重點由貨幣流通轉向建設以絲路基金為代表的融資平臺。[201]

之后，更為全面的資金融通的提法代替了貨幣流通。從內容上看，資金融通主要涉及融資支持和風險監管合作兩大方面，包括加速亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設，擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模，推動亞洲債券市場的開放和發展，推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行籌建，加快絲路基金組建運營，加強金融監管合作，構建區域性金融風險預警系統等多項內容。[202]資金融通的中心目標就是要在加強金融監管和風險管理的前提下，為“一帶一路”框架下的各類合作，尤其是大型項目提供現代化的投融資和信用渠道，保障前者的資金來源，服務于參與國的相互投資。

由于“一帶一路”合作框架下大型基礎設施建設具有周期長、投入大、風險高的特點，現有的地區和國際融資體系難以給予沿線國家足夠支持。因此，中國必須“切實推進金融創新，創新國際化的融資模式”，“深化金融領域合作，打造多層次金融平臺”，才能建立起服務于“一帶一路”的“長期、穩定、可持續、風險可控的金融保障體系”，[203]才能真正讓世界范圍內的資本流通惠及沿線地區急需資金支持的發展中國家。為了實現理念和制度創新，中國一方面借助各類多邊場合積極宣傳基礎設施建設對經濟增長的拉動意義，推動現有的國際機制加大相關投入，例如推動二十國集團成立全球基礎設施中心，支持世界銀行成立全球基礎設施基金。[204]另一方面，中國也在探索通過建設亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等新機制，為全球投融資體系做出更多創造性的中國貢獻。

五 以民心相通夯實社會基礎

“國之交在于民相親”，無論是政策、基礎設施、貿易還是金融領域的合作，都“必須得到各國人民支持”，只有“加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼”，才能為開展區域合作“奠定堅實民意基礎和社會基礎”。[205]習近平總書記指出，“以利相交，利盡則散；以勢相交，勢去則傾；惟以心相交，方成其久遠”。[206]只有“民眾加強感情、溝通心靈的柔力”與“政治、經濟、安全合作的剛力”交匯融通，才能在根本上保障沿線國家間關系的長足發展。民心相通既是一切形式互聯互通的社會基礎，也是國家間互聯互通的最高層次。只有惠及沿線國家的普通民眾，增進不同國家民眾間的友好往來和相互理解，才能真正為“一帶一路”倡議夯實牢不可破的地基，使之不為一時一地的分歧和困難所動搖。

推進民心相通就是要弘揚多文明和平共存、共同繁榮的絲路精神，最終實現“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越”。[207]倡議主張在合作中推進文明交流互鑒，重視人文溝通與對話，積極開展包括文化交流、學術往來、人才交流和媒體合作在內的多種社會交往，增強人文紐帶。正如習近平總書記所提醒的那樣，“民心交融要綿綿用力，久久為功”[208]。應當認識到，民心相通遠比修路架橋、商旅往來要困難得多，需要不同文明在互相尊重、互相交流、互相理解的原則下，經過長期相處才能得以實現，絕非一朝一夕之事。只有正視民心工作的長期性和艱巨性，才能讓民心交融，最終塑造出同呼吸、共命運的共同體意識。

為了促進民心相通，“中國支持不同文明和宗教對話，鼓勵加強各國文化交流和民間往來，支持絲綢之路沿線國家聯合申請世界文化遺產，鼓勵更多亞洲國家地方省區市建立合作關系”，著重“發展絲綢之路特色旅游，讓旅游合作和互聯互通建設相互促進”，加強專業技術人員交流培訓和留學合作。[209]此外，醫療與科技合作，黨際和民間組織、社會團體間的交流，同樣是“一帶一路”民心相通工程中的重要組成部分。在多種形式的人文交流中，習近平總書記還特別強調智庫的作用。為此，他一方面呼吁沿線各國在教育、科技、文化、體育、旅游、衛生、考古等各人文領域中，建立大數據交流平臺，共同打造“一帶一路”智庫合作網絡；[210]另一方面又要求國內各機構“切實推進輿論宣傳，積極宣傳‘一帶一路’建設的實實在在成果，加強‘一帶一路’建設學術研究、理論支撐、話語體系建設”。[211]因此，各類智庫應當發揮專長和優勢，在前期評估、中期規劃和后期宣傳中起到匯聚民意、溝通民情、拉近民心的作用，為“一帶一路”建設的推進做出貢獻。

第三節 打造區域合作新平臺是“一帶一路”的重要保障

“一帶一路”是中國發起的創造性倡議，但是要想實現這一宏偉構想，僅憑中國自身的力量還遠遠不夠。只有本著共商、共建、共享的絲路精神，匯聚起中國、沿線國家和世界各國的共同意愿和力量，才可能讓這一遠大理想由藍圖轉化為現實。要想匯聚各國、各方力量，引導、協調和組織各類政治群體、智庫媒體、工商企業、民間組織參與到“一帶一路”中來，并且將這種多方參與制度化、高效化、長效化，就必須建立起與“一帶一路”新理念相匹配的新型合作平臺作為保障，共同打造出開放、包容、均衡、普惠的區域合作新模式。

與當前普遍存在的一體化模式不同，“一帶一路”所倡導的國際合作新平臺沒有設置傳統合作平臺所強調的一系列統一門檻和標準，也不將個別領域中的具體指標奉為圭臬，而是主張在不同發展水平上推動沿線國家的設施和產業建設，并在此基礎上自然而然地帶動“一帶一路”沿線國家的整體經濟和社會發展，增添共同發展新動力。中國所推崇的國際合作新平臺具有主體多元、方式多樣、富有亞洲色彩的鮮明特點，貫穿著包容開放的原則，高度凝聚了中國倡導的發展理念和治理模式。

一 推進多元靈活合作

“一帶一路”倡議打造的新型合作平臺具有高度多元化的特點。加入“一帶一路”倡議、參與框架合作并不拘泥于具體形式或者途徑，只要具備合作意愿、認可倡議精神，中國都會予以積極對接，根據實際需求和情況靈活展開合作。為了落實和推進“一帶一路”倡議，中國致力于打造多元靈活的新型合作平臺，讓理念與平臺相互配合、相得益彰，有力地推進了倡議的不斷擴散和深入。

在合作方式上，各國可以建立和增強多層次、多渠道的雙邊合作機制，通過簽署合作備忘錄、共同進行合作規劃、建設雙邊合作示范項目等多種形式，不拘一格地在雙邊層次推進倡議合作。各國也可以通過各類多邊合作機制加入“一帶一路”合作框架，以多種方式匯聚合力、化解疑慮，推動合作項目落地。這些機制既可以是亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等配套新型多邊合作機制，也可以是其他成熟的區域合作平臺。

在合作主體上，推進“一帶一路”建設固然需要沿線各國在政府層面的攜手努力，但是落實各類合作項目的主力軍仍然是各類企業和社會組織。在推進中，倡議“主張政府為企業牽線搭橋、保駕護航。幫助企業實現優勢互補，風險共擔，收益共享”，[212]積極推動各國政府、企業、社會機構和民間團體之間開展多種形式的互利合作。充分發揮各國中央政府的媒介作用，在地方政府、企業和其他民間機構間形成合力。在指導大型國有企業發揮示范作用，承擔大項目、爭取早期收獲的同時，還要“推動各國政府、企業、社會機構、民間團體開展形式多樣的互利合作，增強企業自主參與意愿，吸收社會資本參與合作項目”[213]。只有實現合作主體的多元化，才能讓沿線各國社會之間形成立體、深入的互動聯系，促使“一帶一路”框架下的合作項目形成長期、持續的吸引力和生命力，而不是單純依賴政府的推動和扶植。

在合作水平上，中國與“一帶一路”沿線國家的經貿合作建立在自愿、平等和互利的基礎之上，不會在自由貿易、一體化水平或者其他政策標準上設置門檻。共建“一帶一路”的途徑是始終“以目標協調、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性”，堅持多元開放的合作進程。為最大限度地適應沿線的不同狀況和發展需求，盡可能地惠及處于不同發展水平的各參與國，中國將與沿線國家一起不斷調整、充實、完善“一帶一路”的具體合作內容和方式，共同制定時間表、路線圖，積極對接沿線國家發展和區域合作規劃，保持動態的靈活性。[214]也就是說，“一帶一路”是要通過不拘一格的務實合作讓各方在發展水平、社會文化、政治制度存在差異的狀況下都能參與到倡議框架中來，形成發展合力。因此，“一帶一路”所倡導的經濟合作與開放一方面要堅持“照顧各方舒適度，不強人所難，不干涉他國內政”的指導原則，另一方面還要秉持“循序漸進、先易后難、以點帶面、積少成多”的精神，在“行穩致遠”中不斷提高互信和合作水平。[215]而正是因為合作水平上的高度多元化，“一帶一路”倡議才能夠最大限度地吸引和團結沿線國家，攜手構建務實進取、包容互鑒、開放創新、共謀發展的互利合作網絡，全面推動區域共同繁榮。

在合作領域上，雖然基礎設施建設和大型項目是推進“一帶一路”倡議的重要抓手，但是它們在落實中并不是孤立的，而是涉及沿線國家經濟和社會發展的方方面面。“一帶一路”倡議主張以貿易和投資便利化為紐帶，以互聯互通、產能合作、人文交流為基礎，以金融合作為保障，綜合推進倡議合作。在務實合作上，中國一直在不斷地開拓新領域，嘗試新辦法，全方位、多領域地促進沿線國家的共同發展。

二 堅持包容開放原則

堅持包容開放原則是“一帶一路”倡議化解各方疑慮，實現共同合作與發展的理念基礎。只有這樣，才能保證“一帶一路”能夠在世界范圍內獲得最廣泛的理解和支持。“一帶一路”倡議高度重視全球經濟和社會發展的整體性，反對一切形式的貿易保護主義，倡導在國家、區域和世界各層面上的包容開放，致力于促進區域和世界范圍內經濟要素的有序自由流動、資源的高效配置以及市場的深度融合。正所謂“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，“一帶一路”倡議追求的是以中國和沿線國家的發展來推動全世界的共同發展，絕非某一國家和地區的一枝獨秀，因此中國推進“一帶一路”建設始終要將立足點放在促進共同繁榮、構建人類命運共同體的崇高理念上。

“一帶一路”是包容的合作倡議。與很多具有不同程度封閉性的區域合作倡議不同，“一帶一路”在概念上是開放的，旨在建立穿越非洲、環連亞歐的廣闊朋友圈，所有感興趣的國家都可以添加進入朋友圈，“這條路不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進的陽光大道”[216]。“一帶一路”沒有空間和主體限制，只要具有共同參與的愿望，遵循共商共建共享原則，所有國家都可以參與到“一帶一路”框架下的各類合作中來。一方面，“一帶一路”不與任何國家、集團競爭和對抗，不會有任何地理范圍和準入門檻的自我設限，絕不奉行圈內圈外“涇渭分明”的封閉思維，歡迎一切認同共同發展、共同繁榮理念的伙伴國家加入；另一方面，“一帶一路”同樣歡迎倡議以外的國家為地區的穩定和發展發揮積極的建設性作用，協助推進合作框架下的各類項目，加入配套的新型國際合作機制，共商沿線地區的政治、經濟與社會發展。中國明確表示，歡迎拉丁美洲和加勒比地區參與“一帶一路”建設，將大洋洲視為“21世紀海上絲綢之路”的南向延伸，強調與發達國家的第三方合作是共建“一帶一路”的重要內容。[217]這些舉措說明，“一帶一路”倡議追求的是盡可能廣泛的團結一致與共同發展，具有空前的包容性。

“一帶一路”是開放的合作倡議。首先，與一部分經濟合作倡議不同，“一帶一路”倡議的顯著特色就在于其旗幟鮮明地“維護自由、開放、非歧視的多邊貿易體制”，“不搞排他性貿易標準、規則、體系”，[218]“推動各國經濟加深融合，共同建設全球價值鏈，避免造成全球市場分割和貿易體系分化”。[219]“一帶一路”倡議的目的是推動沿線各國更好地向世界開放，而不是在“一帶一路”沿線與世界其他國家之間構筑經貿壁壘。中國倡導的區域合作與一體化“不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園”。[220]推動沿線國家和地區走向開放而非封閉，堅持互利共贏而非以鄰為壑，這是“一帶一路”所倡導的開放的第一層含義。

其次，中國多次強調“‘一帶一路’不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱”，“‘一帶一路’建設不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現發展戰略互相對接、優勢互補”。[221]中國不謀求以“一帶一路”替換已有的國際合作機制，也不追求在倡議中占有“主導”地位，更不會按照自身的特殊利益來量身打造所謂的“規則”，攫取國際經濟中的勢力范圍。相反，中國在推進“一帶一路”建設的全過程中，始終堅持利用和增強現有的區域和國際合作機制，確保倡議能夠體現出對各參與國和現有國際多邊體系的尊重與支持。之所以如此，就在于中國提出倡議“不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現有國際機制的有益補充和完善，目標是實現合作共贏、共同發展”[222]。確保“一帶一路”合作框架的共享性，倡導不同機制間的合作而非對抗，互相支持而非競爭，構成了“一帶一路”所倡導的開放的第二層含義。

三 打造亞洲合作機制

“一帶一路”倡議所推動建立的新型合作平臺除了多元靈活、包容開放的特征之外，還具有濃厚的亞洲色彩，遵循的是亞洲國家的普遍價值觀和合作模式。習近平總書記指出，倡議的亞洲導向體現在“共同編織和平、富強、進步的亞洲夢”，打造“亞洲特色的合作平臺”，“在亞洲資源、亞洲制造、亞洲儲蓄、亞洲工廠的基礎上，致力發展亞洲價值、亞洲創造、亞洲投資、亞洲市場”。[223]這一導向是由中國處于亞歐大陸東端的地理位置、與亞洲各國經濟緊密相連的現實環境所決定的。由中國倡議和推動建立的新型合作框架承擔的是增強區域貿易和投資合作、深化安全與戰略互信的任務，必然要基于亞洲的獨特現實，針對性地提出亞洲治理方案，有效地完善和補充現有全球治理和國際制度的不足之處。

在機制的運作原則上，“一帶一路”倡導以亞洲安全觀為指導，堅持發展和安全并重，協調推進地區安全治理，共同擔當和應對傳統和非傳統安全問題，在合作中堅持“互尊互信、聚同化異、開放包容、合作共贏的鄰國相處之道”[224]。在倡議推進過程中，習近平主席指出，“要著力化解熱點，堅持政治解決；要著力斡旋調解，堅持公道正義；要著力推進反恐，標本兼治，消除貧困落后和社會不公”，絕不能讓古絲綢之路上“很多地方成了沖突動蕩和危機挑戰的代名詞”的狀況再持續下去。[225]

在構建具有亞洲特色的合作機制時，要堅持和發揚亞洲國家在冷戰后推進區域合作實踐中逐步形成的“相互尊重、協商一致、照顧各方舒適度的亞洲方式”[226]。一方面，各國“在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求自身發展中促進各國共同發展，不斷擴大共同利益匯合點”，逐步擴大合作共識；另一方面，在合作中“應尊重各國自主選擇社會制度和發展道路的權利”，“把世界多樣性和各國差異性轉化為發展活力和動力”，從亞洲國家的多樣性中發掘新的合作空間。[227]中國所搭建的亞洲合作平臺高度尊重沿線國家的具體意愿和需要，積極協調各方訴求，在共同呵護亞洲地區長治久安的基礎上合作探索共同發展之路。

從高度重視互相尊重、協調一致、共謀發展的理念可以看出，中國所致力于打造的“亞洲特色”體現的是對第二次世界大戰后形成的國際秩序、以聯合國為核心的國際體系、以《聯合國憲章》為宗旨的國際關系準則以及自由開放的世界貿易體系的堅定支持和維護，絕非是在一般國際準則之外另起爐灶，另搞一套。[228]中國倡議成立的亞洲基礎設施投資銀行等新型合作機制都是對現有國際機制的補充和完善，其方式也是通過開放的國際合作來予以實現，解決的是當今時代各國普遍面臨的治理問題。

在機制內容上，亞洲機制旨在著力解決亞洲問題。倡議強調要認識到現有的國際金融和發展機制中所存在的不能滿足亞洲國家實際發展需求的缺陷，提倡以穩步推進國際經濟金融體系改革、完善全球的發展援助機制為突破口，帶動整體國際機制朝著更加公正、合理、高效的方向發展，其中亞洲基礎設施投資銀行就是這一理念的突出體現。世界銀行、亞洲開發銀行等傳統發展援助機構強調規避風險，更加重視投資的安全性而非資金在促進受援國發展上的作用。這一方面導致它們決策遲緩、效率不足，另一方面也使其難以在基礎設施等長周期項目上給予發展中國家足夠的投融資支持。因此，對于亞洲基礎設施融資需求這一片“廣闊的藍海”而言，新老機構互補空間巨大，兩者可以通過多種形式的合作與良性競爭“相互促進，取長補短，共同提高”。當前，重視投融資的發展效果的絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等新型國際機制彌補了既有機制的主要缺陷，創新了業務模式和融資工具，幫助沿線國家開發“高質量、低成本”的基礎設施項目，成為“推進南南合作和南北合作的橋梁和紐帶”。[229]這一解決亞洲問題的新型合作機制既能夠促進沿線國家實現基礎設施的更新和產業能力的發展，又可以推動相關的傳統國際機制進行反思和改革。

未來，中國還將在堅持亞洲價值的基礎上繼續探索構建和完善具有亞洲特色的新型合作平臺。特別是要以國際金融合作為抓手，進一步推動金融創新，發掘新的國際化的融資模式，深化金融領域合作，打造多層次的金融平臺，為“一帶一路”建設和地區的整體發展繼續謀劃長期穩定的金融保障體系。在這一探索過程中，中國將始終堅持包容開放的原則，歡迎沿線與世界各國的廣泛參與。

第四節 本章小結

“一帶一路”是根植于中國改革開放四十年來成功發展經驗上的偉大構想，是統籌國內國際兩個大局的發展倡議、開放倡議與經濟外交倡議。“一帶一路”所追求的目標，是在物理上、制度上和人心上實現亞歐大陸的互聯互通，用中國的繁榮來帶動沿線國家的發展，用沿線國家的整體發展來保障中國的長期繁榮。“一帶一路”倡議的提出，標志著中國邁入了經濟社會發展的新階段，中國將本著包容開放的原則、不斷推動自身、沿線各國和世界走上合作發展、共同發展的新臺階。在這一進程中，中國致力于打造能夠適應沿線國家差異性的國際合作新平臺，保障“一帶一路”倡議的順利實施和推進。

“一帶一路”是中國向世界提出的全面發展方案，它要求中國自身“將繼續把發展作為第一要務，把經濟建設作為中心任務，繼續推動國家經濟社會發展”，也呼吁世界各國“下大氣力推進經貿、金融、基礎設施建設、人員往來等領域合作，朝著一體化大市場、多層次大流通、陸海空大聯通、文化大交流的目標前進”。通過倡議來加速中國發展模式的轉變，實現各要素在國家間、區域間、產業間的合理分配，建立起保障中國、區域和世界經濟持續繁榮的新的強大引擎。倡議主張的發展是“開放的發展”與“合作的發展”，中國不僅要在傳統意義上堅持對外開放、提高開放型經濟的水平，還要“堅持共同發展的理念，在平等互利的基礎上開展同世界各國的經濟技術合作，通過合作促進自身發展和各國共同發展”，實現沿線國家間的利益共享與命運共享。[230]

由此可見，“一帶一路”倡議“來自中國”“惠及世界”。倡議提出以來，已經獲得了100多個國家和國際組織的積極響應和支持，“一帶一路”的“朋友圈”正在不斷擴大。在基礎設施互聯互通、產業投資、資源開發、經貿合作、金融合作、人文交流、生態保護、海上合作等領域內與沿線各國形成了一大批標志性的合作項目。近年來，中國對“一帶一路”沿線國家的大量投資和展開的廣泛合作有力帶動了各國經濟發展，創造了大量就業機會。迄今為止，“一帶一路”倡議已經取得了大量實實在在的早期收獲，顯著加深了中國與沿線各國政府和人民的戰略互信和多層次聯系，迅速提升了中國的國際聲譽和軟實力，推動沿線國家朝著構建人類命運共同體的偉大理想邁出了堅實的一步。

表1 “一帶一路”成果一覽

合作框架 截至2018年年底，共與122個國家簽署包括“一帶一路”合作備忘錄、地區合作和邊境合作的備忘錄、經貿合作中長期發展規劃、地區合作規劃綱要等合作文件。

合作機制建設【1】 推動亞洲基礎設施投資銀行籌建/發起設立絲路基金/強化中國—歐亞經濟合作基金投資功能；成立中國—中東歐“16+1”金融控股公司。

沿線非金融類直接投資 2017年1—2月：共對沿線41國進行非金融類直接投資17.9億美元【2】/2016年：共對沿線53國進行了非金融類直接投資145.3億美元【3】/2015年1—10月：共對沿線49國進行了非金融類直接投資131.7億美元【4】

沿線海外工程承包 2017年1—2月：共在54國新簽對外承包工程項目合同659份，新簽合同額113.7億美元【5】/2016年：共在沿線61國新簽對外承包工程項目合同8158份，新簽合同額1260.3億美元【6】/2015年1—10月：共在沿線60國新承攬對外承包工程項目2677個，新簽合同額645.5億美元【7】

代表性合作項目 經濟走廊建設：中巴經濟走廊/鐵路項目：雅加達—萬隆高鐵項目、莫斯科—喀山高鐵項目、中國—老撾鐵路項目、中國—泰國鐵路項目、匈牙利—塞爾維亞鐵路項目、土耳其東西高鐵項目/港口項目：中國—緬甸皎漂港項目、科倫坡港口城項目、希臘比雷埃夫斯港港務局項目/能源項目：中俄原油管道復線工程項目/經濟園區建設：中國—白俄羅斯工業園區項目、埃及泰達蘇伊士經貿合作區。

資料來源：由筆者根據公開資料編制。

【1】國家發展和改革委員會、商務部、外交部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年3月28日第4版。

【2】《2017年1—2月我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，中華人民共和國商務部，2017年3月23日。

【3】《2016年對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，中華人民共和國商務部，2017年1月19日。

【4】《2015年1—10月中國與“一帶一路”沿線國家經貿合作情況》，中華人民共和國商務部，2015年12月18日。

【5】《2017年1—2月我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，中華人民共和國商務部，2017年3月23日。

【6】《2016年對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，中華人民共和國商務部，2017年1月19日。

【7】《2015年1—10月中國與“一帶一路”沿線國家經貿合作情況》，中華人民共和國商務部，2015年12月18日。

在充分理解推進“一帶一路”倡議的必要性和光明前景的同時，也要認識到風險的客觀存在，認識到落實倡議合作仍然需要細致、耐心的長期努力和艱苦工作，既不可能一蹴而就，也不會一勞永逸。在“一帶一路”建設的實施過程中，“要切實推進安全保障，完善安全風險評估、監測預警、應急處置，建立健全工作機制，細化工作方案，確保有關部署和舉措落實到每個部門、每個項目執行單位和企業”[231]。形成一套完整的事前、事中和事后的風險評估、安全保障和反饋監督體系，綜合考慮沿線地區的政治、經濟和社會狀況，盡可能地降低合作中的經濟和安全風險，最大限度地提升倡議在促進地區共同繁榮、聯動發展上的效果。

正如習近平總書記所說：“古絲綢之路綿亙萬里，延續千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。這是人類文明的寶貴遺產。”中國提出的“一帶一路”倡議正是要以寶貴的絲路精神為指導，“勇敢邁出第一步，堅持相向而行”，“走出一條相遇相知、共同發展之路”。中國將堅定不移地將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路和文明之路，造福中國與世界人民。[232]未來，中國還將繼續推動倡議向更深、更廣和更全面的方向發展，在這一過程中倡議也將繼續積極吸取自身和世界的最新發展經驗，不斷完善理念、原則和方式。伴隨著倡議的不斷推進，整個沿線地區必將煥發出新的經濟活力，為中國實現“兩個一百年”的偉大目標提供必要的經濟條件和良好的外部環境。