自2008年國際金融危機爆發以來，中國逐漸成為全球公共產品的重要提供者，在全球治理的多個平臺上占有不可或缺的地位，在推動全球經濟增長、世界和平安全、規則公平合理等方面都做出了積極的貢獻。習近平總書記敏銳地注意到全球治理對于中國外交的重要意義，積極推動全球治理體制變革，并在實踐中逐漸形成了自己的全球治理觀。

第一節 全球治理觀逐步成型

中國對全球治理的參與經歷了一個較長的歷史時期。中國積極參與全球治理正是以多邊主義的方式參與全球和地區事務的重要體現。習近平總書記就此指出，“要堅持多邊主義，不搞單邊主義；要奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉我贏你輸、贏者通吃的舊思維”[233]。簡單回顧中華人民共和國成立以來的多邊外交政策與行為，有助于我們更好地從中國參與全球治理的時代背景、宗旨、主張和指導思想等幾方面分析近年來中國積極踐行多邊主義，參與全球治理的外交實踐，有助于我們深入理解習近平總書記的全球治理觀的理念內涵。

一 21世紀以來中國積極參與多邊事務

1971年中國重返聯合國是中國多邊外交工作的重要轉折點，之后中國以聯合國為平臺，逐步實施了一些多邊外交行動。1986年的政府工作報告第一次將多邊外交列為中國獨立自主和平外交政策的重要內容之一。進入21世紀后，中國提出了互信、互利、平等、協作的“新安全觀”，堅持通過協商與談判的和平外交方式解決矛盾，維護世界和平與安全。近年來，中國倡導和踐行多邊主義，積極參與多邊事務，支持聯合國、世界銀行等國際組織在國際事務中發揮重要作用，推動政治解決地區熱點問題。為此，中國活躍在上海合作組織、朝核六方會談、WTO多哈回合談判、中非合作論壇、亞太經合組織、東盟等多邊外交機制當中。

在經濟全球化快速發展的同時，世界積累的治理問題也越來越多，越來越嚴重。2008年爆發的國際金融危機即是一例。面對這次金融危機，原有的國際治理平臺捉襟見肘，力不從心。由此，世界各國越發認識到以合作方式進行全球治理的重要性。為了應對新形勢和新問題，各類新興國際組織不斷出現，為全球治理注入了新的活力，而中國也在二十國集團（G20）、金磚國家等機制中發揮了重要作用。

中國在開展多邊外交時一貫遵循聯合國憲章的宗旨和原則，支持聯合國在憲章精神指導下的各項工作，積極參與聯合國及其專門機構開展的活動。中國愿與世界各國一道共同致力于推動國際關系民主化，推動國際秩序朝著更加公平合理的方向發展，推動平等協商集體制定國際規則，推動對話和平解決國際爭端，維護世界和平穩定，促進共同發展繁榮。

二 參與全球治理的時代背景與挑戰

第二次世界大戰后形成的全球治理體制曾在經濟、政治、文化等多個方面都發揮了重要作用。然而，這一由西方發達國家主導的全球治理體制的根本宗旨在于維護西方發達國家的既得利益，因而在制度設計上呈現出嚴重的“制度非中性”特征。在這一治理體制下，發達國家擁有決定議程的權力，擁有絕對的話語權，處于劣勢的發展中國家特別是新興經濟體則長期受到壓制，無法享有相應的制度性話語權。隨著時代的發展，這一全球治理體制開始面臨嚴重的問題，主要表現在美歐等發達經濟體不愿意將手中的治理權力向新興經濟體讓出，而自身解決問題的能力又在下降，這導致全球治理平臺的合法性、代表性和效率都在不斷下降。

廣大發展中國家迫切希望全球治理體制進行深層次的改革，而包括中國在內的新興經濟體的群體性崛起為這一改革帶來了希望。2008年國際金融危機爆發以來，新興經濟體積極響應和參與全球治理，不斷提供公共產品，為有效遏制國際金融危機并推動世界經濟秩序的恢復和穩定做出了重大貢獻。然而，它們的貢獻并沒有相應地體現在全球經濟治理的規則框架之中。

新興經濟體已經認識到既有治理體制中的“制度非中性”，開始呼吁維護發展中國家的利益，希望改革現有全球治理機制中不合理的部分，以獲得與其實力與貢獻相匹配的制度性話語權。在此背景下，“西方治理”轉型為“西方和非西方的共同治理”的過程是大勢所趨。對此，習近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時敏銳地指出，推動全球治理體制朝更加公正合理的方向發展，可以為中國發展和世界和平創造更加有利的條件。[234]以公正、合理、有效的治理效果為宗旨來推進全球治理體制的改革，其實就是使這一體制更多地反映新興經濟體的利益訴求，增強各國參與全球治理的積極性和合法性。

三 推動全球治理體制朝著公正合理方向發展

在2013年3月南非德班舉行的金磚國家領導人第五次會晤上，習近平主席指出，不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平穩定提供制度保障。[235]在二十國集團（G20）、金磚國家等諸多治理平臺上，以中國為代表的新興經濟體不斷呼吁進行全球治理機制的改革。其中，最迫切的就是國際金融領域的治理改革。在2013年出席二十國集團峰會的金磚國家領導人非正式會晤時，習近平主席兩次講話均觸及國際貨幣基金組織（IMF）改革的必要性，呼吁進行新的份額安排以更準確地反映各國經濟占世界經濟總量的比重。

IMF的份額與投票權問題的形成有其歷史原因。在布雷頓森林體系建立之初，各國在IMF中的份額與投票權主要由該國的經濟體量和結構決定，具體影響因素包括GDP、開放度、經濟波動性和官方儲備等。由于IMF的份額、投票權條款和計算公式存在不合理性，因此導致少數發達國家擁有更高的份額和更大的投票權，而發展中國家的份額和投票權偏低，由此形成發達國家和發展中國家的話語權存在嚴重的結構不平衡現象。例如，中國已經成為世界第二大經濟體，但人民幣的國際地位偏低。如果IMF不將人民幣納入SDR貨幣籃子，則可能會影響SDR的權威性、合法性和代表性。經過艱苦博弈與磋商，2016年10月1日人民幣加入SDR貨幣籃子。這一舉措使IMF的全球威望有所回升，有助于形成均衡的國際貨幣體系。另外，“人民幣入籃”也是發展中國家在國際金融領域影響力提升的重要體現，具有標志性意義。它在一定程度上打破了發達國家的國際貨幣壟斷，有助于公正合理有序地推進全球經濟治理改革，促進國際貨幣供給的競爭，為各國提供一個良好的發展環境。

另外，新興經濟體為推動IMF和世界銀行進行份額改革的努力也進行得非常艱難。IMF曾于2006年和2008年分別進行了兩次份額改革，使發展中國家的份額與投票權均有所上升。近年來，IMF不斷向遭受金融危機重創的國家進行援助，其資金總規模持續下降，而西方發達國家無力扭轉這一趨勢。與此同時，新興經濟體要求對不均衡、不合理與不公正的份額分配以及投票權安排進行改革的呼聲與日俱增。例如，2009年中印俄外交部長第九次會晤提出，IMF應向新興市場和發展中國家轉移至少5%的份額，世界銀行增加至少3%的實質性投票權，以期達到增強發展中國家發言權的目的。2010年金磚國家央行行長和財長會議提出，發達國家應至少讓渡6%的投票權給發展中國家和新興經濟體國家，后者份額將上升到42.3%，轉移5.3%投票權，金磚成員國的份額屆時將會進入前十位。此外，取消原有任命產生執董的機制，改為選舉產生，歐洲國家減少兩個席位。

然而，2010年IMF出臺的一份改革方案卻遭到來自美國的阻力。美國政府為了捍衛自己在該組織中的主導權，不愿意推動旨在提升發展中國家地位的份額改革。另外，少數發達國家為了維護自身的利益，不斷推動修訂《國際貨幣基金組織協定》，企圖在重要決策事項中增加特別多數通過的條件，以確保主要發達國家的份額總額占據主導優勢的局面。

經過多年努力，IMF改革方案終于在2016年1月正式生效。雖然美國繼續保有否決權，但新興經濟體的話語權得到大幅度提升。新興經濟體比以前增加了超過6%的份額，其中中國的投票權份額從3.8%提升到6.071%，投票權排名從第6位升至第3位。中、巴、印、俄四國與美、日、法、德、意、英同時位列IMF前十大成員國。世界銀行的治理結構改革也有很大的進展。世界銀行的改革主要涉及增加發展中國家的投票份額，修訂世界銀行的章程，增加撒哈拉以南非洲國家在執行董事會的席位等。2008年，世界銀行發展委員會提出了改革世行投票權的一項計劃，以增加發展中國家和轉型國家的話語權。在改革的第一階段，主要是增加基本票數，提升發展中國家和轉型國家的投票權至44.1%，對于由于改革導致份額減少的發展中國家補貼額外的投票權，增加一位來自撒哈拉以南非洲國家的執行董事。之后，由于受到金融危機等諸多外部經濟壓力的影響，世界銀行在2009年提出了第二階段的改革計劃，即繼續增加發展中國家的投票權，設立了世界銀行股權分配的標準，規定股權分配要通過選擇性資本方式來實現。2010年世界銀行又進行了第三階段的改革，繼續增加發展中國家的投票權。上述三個階段的改革均在不同程度上提高了發展中國家的投票權，中國因此成為世行的第三大股東國。

第二節 中國參與全球治理的宗旨

構建人類命運共同體、為推動全球治理理念創新貢獻中國智慧是中國積極參與全球治理的宗旨。在諸多治理難題上，我們看到了中國提供的公共產品；在諸多治理平臺上，我們看到了中國代表活躍的身影。同時，我們也認識到中國參與全球治理的能力與雄心之間、中國做出的貢獻與其話語權還存在不匹配的問題，因此，中國（包括其他新興經濟體）還需要努力提升自己參與全球治理的能力和制度性話語權。

一 維護全人類共同利益

共同利益是合作的基礎，而全球治理的出發點也是全球共同利益。習近平總書記在黨的十九大報告中特別指出中國積極“倡導構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革”[236]?？梢?，維護全人類共同利益是我們參與全球事務的根本宗旨。

習近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時指出，要推動全球治理理念創新發展，積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。[237]如果說共商共建共享是中國參與全球治理的手段，那么我們的目標就是在匯集各國利益共識的前提下構建人類命運共同體。對此，習近平總書記指出，我們提出“一帶一路”倡議、建立以合作共贏為核心的新型國際關系、堅持正確義利觀、構建人類命運共同體等理念和舉措，順應時代潮流，符合各國利益，增加了中國同各國利益匯合點。[238]

在強調全人類共同利益的基礎上，發展全球伙伴關系，共同參與全球治理，符合時代的要求，因為我們面臨的是一個“各國相互依存、休戚與共”的時代，各國已經形成“你中有我，我中有你”的局面。全球治理應對的是日漸急迫、前所未有、跨出國境的世界性問題，非一國之力所能及。比如，在國際貿易領域，多哈回合談判進展緩慢，各種形式的貿易保護主義粉墨登場。全球貿易發展中地區不均衡現象明顯，發達國家在進出口貿易、服務貿易方面依然占據主導地位。國際貿易領域的這些問題絕非哪一個國家或少數國家能夠應對。習近平總書記對此有清醒的認識。他分析指出，世界經濟進入深度調整期，整體復蘇艱難曲折，國際金融領域仍然存在較多風險，各種形式的保護主義上升，各國調整經濟結構面臨不少困難，全球治理機制有待進一步完善。實現各國共同發展，依然任重道遠。[239]因此，應對此類問題亟須弘揚共商共建共享的全球治理原則。各國參與全球治理秉持“一榮俱榮，一損俱損”的精神，充分認識到在如今全球化的世界里，“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。各國經濟，相通則共進，相閉則各退”。[240]

維護全人類共同利益，需要遵循求同存異的精神。求同存異是一種優良的處世哲學與合作精神。這種合作的理念源于中華文明的優良傳統。各國需要在合作中照顧彼此利益和關切，找到利益匯合點，尋求合作最大公約數，以達到利益均衡的狀態，實現互利共贏的目標。習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中強調了求同存異的重要性，他提出我們應該求同存異、聚同化異，共同構建合作共贏的新型國際關系。[241]他在金磚國家領導人第五次會晤時強調：“不管國際風云如何變幻，我們都要始終堅持和平發展、合作共贏，要和平不要戰爭，要合作不要對抗，在追求本國利益時兼顧別國合理關切?！盵242]

維護全人類共同利益，大國要負責任、有擔當。中國倡導的全球治理觀強調新型大國關系的關鍵性地位，習近平總書記特別重視中美兩個大國在全球治理和構建人類命運共同體中的作用。2015年9月22日，習近平主席在訪美前夕接受《華爾街日報》書面采訪時表示，全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握。中國沒有這種想法，也不會這樣做。中美在全球治理領域有著廣泛的共同利益，應該共同推動完善全球治理體系。這不僅有利于雙方發揮各自優勢、加強合作，也有利于雙方合作推動解決人類面臨的重大挑戰。[243]應當看到，中美兩國在全球治理方面有著廣泛的共同訴求，兩國有意愿也有能力深度參與全球治理。中美這兩個世界主要大國的合作是全世界的福音，也是推動解決人類面臨的各種全球性挑戰的必要條件。中美合作好了，可以成為世界穩定的壓艙石、世界和平的助推器。中美沖突和對抗，對兩國和世界肯定是災難。中美兩國應該推動完善全球治理機制，共同促進世界經濟穩定增長，共同維護全球金融市場穩定。

參與全球治理，維護全人類共同利益，需要堅持正確義利觀、尊重文明多樣性。全球治理需要大國和小國的共同參與，但大國與小國能力不同，因而各自提供的公共產品應在數量和質量上有所區別。大國要在一定程度上接納小國“搭便車”的行為。對此，習近平總書記指出：“大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利?！盵244]另外，參與全球治理的國家的國情不同，背景各異，因此在治理合作中應尊重世界文明的多樣性和發展道路的多樣化，弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神。

參與全球治理，維護全人類共同利益，需要通過共商共建共享來融通中國的利益與世界的利益。在這方面，中國倡導的“一帶一路”建設是一個很好的嘗試。一方面，“一帶一路”建設有利于促進中國全面深化改革，建立開放型經濟新體制，從而提高參與全球治理的能力；另一方面，“一帶一路”可以實現中國利益與沿線各國利益的融通。在推進“一帶一路”建設的過程中，有關國家可以加強合作，增進共識，增強整體意識和團結意識，在建設中參與治理進程，解決治理難題，從而促進全球治理體制向更加公正合理的方向發展。

積極發展全球伙伴關系是中國參與全球治理、維護全球共同利益的具體實現手段。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國積極發展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協調和合作，構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架，按照‘親誠惠容’理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發展中國家團結合作?！盵245]

二 為推動全球治理理念創新貢獻中國智慧

世界需要中國聲音和中國智慧。習近平總書記在2016年新年賀詞中表示：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席?！盵246]在慶祝中國共產黨成立95周年大會上他再次指出：“中國將積極參與全球治理體系建設，努力為完善全球治理貢獻中國智慧。”[247]

全球治理呼吁中國智慧是基于客觀環境的需要。2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟亟須應對的問題包括增長動力欠缺、需求不振、金融市場動蕩、貿易和投資不景氣等。包括美國和日本在內的主要發達經濟體一貫主張使用短期政策來刺激經濟，但其實收效甚微，世界經濟的形勢并未有明顯好轉。一方面，金融危機爆發之后，市場需求疲軟，全球貿易與投資量走低，發達國家的經濟弱點不斷顯現；另一方面，以中國為代表的新興經濟體卻維持相對較高增速，兩相疊加，使全球經濟進入中低速增長的“新常態”。發達國家主導的治理理念并不足以應對世界經濟面臨的問題，許多國家表現出焦慮心情，希望中國等新興經濟體站出來，提供新的治理理念與思路。

在重要國際治理平臺上發聲，是中國貢獻治理智慧和治理方案的重要渠道。2016年的二十國集團領導人杭州峰會是近年來中國主辦的級別最高、規模最大、影響最深的國際峰會，也是我們積極參與全球治理、貢獻中國方案的重要場合。習近平主席借杭州峰會的契機，向世界分享了全球治理的對策建議。他在本次會議的開幕辭中表示愿意為全球治理開出一劑標本兼治、綜合施策的“中國藥方”，推動世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路。[248]在這次會議前后，中國運用主場條件，積極發揮議題和議程設置主動權，打造亮點、突出特色、形成影響，引導峰會形成一系列具有開創性、引領性、機制性的成果。起到了為世界經濟指明方向、為全球增長提供動力、為國際合作筑牢根基的積極作用。正是在這次峰會上，中國首次把創新作為核心成果，首次把發展議題置于全球宏觀政策協調的突出位置，首次形成全球多邊投資規則框架，首次發布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入二十國集團議程，從而在二十國集團發展史上留下了深刻的中國印記。

中國為推動全球治理理念創新可以貢獻哪些理念呢？這些理念又包括哪些內涵呢？可以說，中國的全球治理理念的核心是開放包容、合作共贏、互聯互通、改革創新。開放包容首先意味著中國反對任何形式的貿易保護主義。2013年9月，習近平主席在二十國集團峰會上表達了反對貿易保護主義的強烈意愿。他指出：“第一，打開窗子，才能實現空氣對流，新鮮空氣才能進來。搞保護主義和濫用貿易救濟措施，損人不利己。二十國集團要致力于營造自由開放的全球貿易環境，推動國際貿易自由化、便利化。要堅持通過對話和協商妥善處理貿易摩擦。一些發達國家也要取消對高新技術產品出口的不合理限制。第二，加強多邊貿易體系，推動多哈回合談判。當前的多邊貿易體制以世界貿易組織為核心，其生命力在于普惠性和非歧視性。參與區域自由貿易合作時，要堅持開放、包容、透明原則，使之既有利于參與方，又能體現對多邊貿易體系和規則的支持，避免國際貿易治理體系碎片化。”[249]在2013年10月的亞太經合組織領導人會議上，他再次表示，中方堅持開放的區域主義，反對貿易保護主義，發達成員要做好表率，開放市場，重視經濟技術合作，幫助發展中國家提升貿易水平和競爭力；推動多邊貿易體系，堅定支持多哈回合談判。[250]開放包容還意味著中方倡導的新興多邊治理機構也是開放的。比如，金磚國家新開發銀行的業務不僅僅面向五個金磚國家，而是向世界各國開放，努力惠及廣大的新興經濟體和發展中國家。又如，亞洲基礎設施投資銀行的成員國并不局限于亞洲，來自世界各大洲的國家都可以加入。

合作共贏要求各國不能只考慮自己的利益，而不考慮別國的利益，只想獨善其身而不是追求共贏。全球治理必須以多邊的方式來進行，因此在多邊主義合作框架中，各國應在充分尊重別國利益的前提下凝聚共識，防止集體利益被個別成員國的私利所綁架。習近平總書記就此指出：“世界上的事情應由各國政府和人民共同商量來辦。我們應該共同推動國際關系法治化，推動各方在國際關系中遵守國際法和公認的國際關系基本原則?！盵251]由此可見，尊重各國意愿和多邊行為法治化是全球治理獲得合法性的重要方式。

互聯互通是“一帶一路”建設的關鍵環節，也是實現合作共贏的途徑之一。實現互聯互通應該優先實現運輸、通信、支付體系等基礎設施在物質層面上的聯通，促進生產要素的充分流動，使得各國能夠依托陸上、海上合作走廊，共享經濟發展成就，促進深度交融的互利合作網絡的形成?；ヂ摶ネ▽τ谥袊鴧⑴c全球治理的意義在于，它可以改變部分“一帶一路”沿線國家經濟社會發展水平落后的局面，以“先富帶后富”的方式實現亞洲地區的均衡發展。

改革創新是中國對世界經濟長期低迷給出的藥方。中國提倡用中長期的經濟結構改革來替代短期刺激政策。在中國看來，科技進步、人口增長、經濟全球化等過去數十年推動世界經濟增長的主要引擎都先后進入換擋期，對世界經濟的拉動作用明顯減弱。上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產業革命尚未形成勢頭。主要經濟體先后進入老齡化社會，人口增長率下降，給各國經濟社會帶來壓力。經濟全球化出現波折，保護主義、內顧傾向抬頭，多邊貿易體制受到沖擊。金融監管改革雖有明顯進展，但高杠桿、高泡沫等風險仍在積聚。在這些因素綜合作用下，世界經濟面臨增長動力不足、需求不振、金融市場反復動蕩、國際貿易和投資持續低迷等多重風險和挑戰。習近平主席從改革和創新兩方面提出了富有針對性的建議：“二十國集團成員應該結合本國實際，采取更加全面的宏觀經濟政策，使用多種有效政策工具，統籌兼顧財政、貨幣、結構性改革政策，努力擴大全球總需求，全面改善供給質量，鞏固經濟增長基礎。我們應該創新發展方式，挖掘增長動能。二十國集團應該調整政策思路，做到短期政策和中長期政策并重，需求側管理和供給側改革并重?！盵252]

第三節 中國的全球治理實踐

近年來，中國的全球治理實踐全面展開。黨的十九大報告將我國過去五年的外交實踐和成果總結為“全方位外交布局深入展開”。而涉及多邊層面上，中國參與全球治理的具體實踐囊括了非常豐富的內容，成果顯著，包括：實施共建“一帶一路”倡議，發起創辦亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤、亞信峰會。[253]

中國在參與全球治理過程中亦在逐步提升治理能力和制度性話語權。習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中指出：“小智治事，大智治制?！盵254]這句話是說，具有小智慧的人，只會處理好具體性的事務；而具有大智慧的人，則會制定制度。由此可見制度的重要性，以及增強參與制定全球治理制度的關鍵性意義。在這方面，中國不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、倡議者，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展中國的發展利益。

一 積極參與新興治理機制

新興全球經濟治理機制更多地考慮了發展中國家的利益，增加了新興經濟體的話語權，因而在一定程度上彌補了全球治理體制的不足，并為其注入了新的活力。因此，積極參與新興的治理機制是增強中國參與全球治理的能力和制度性話語權的重要途徑。它能夠更好地助力全球治理機制朝公正合理的方向發展，也可以保障新興經濟體的權利，并在一定程度上改善了發展中國家參與全球治理的劣勢。

首先，積極參與新興治理機制是增強治理能力的重要渠道。2008年國際金融危機爆發之后，二十國集團逐漸成為全球經濟治理的核心機制，成為新興經濟體和發展中國家參與全球治理的最重要平臺。當新興經濟體作為主席國時，二十國集團的議程就會更加貼近新興經濟體和發展中國家的切身訴求。例如，2002年的二十國集團輪值主席國是印度，當年的首腦峰會討論的議題就以減少貧困、關注發展和提升制度透明度等發展中國家的訴求為主，也第一次討論了聯合國千年發展目標的問題。2003年的二十國集團首腦峰會在墨西哥舉行，這次峰會首次強調了發展中國家和發達國家應尋求“平衡發展”的主張，要求對落后的國家實行債務減免等有利于貿易的舉措，再次強調了千年發展目標。2015年二十國集團安塔利亞峰會的主要議題是“包容性、投資和執行”，會議主要討論了國際金融貨幣體系改革、加強發展中國家和發達國家的對話等問題，也延續了前幾次會議中關注發展、氣候變化和環境保護等相關議題。

其次，新興經濟體還要利用好自己的治理機制來提升發展中國家和新興經濟體在國際治理體系中的代表性和發言權。例如，金磚國家這一機制自成立以來，一直積極參與到全球經濟治理的活動中來，采取了諸多努力來推動全球經濟體系的改革，主要涉及如下幾個問題。第一，反對美國霸權主義的負面溢出效應，積極推動現行國際貨幣體系的改革，提高發展中國家和新興經濟體國家的地位。第二，推動IMF和世界銀行的改革，督促兩者盡快實現2010年關于份額和投票權改革的既定目標與方案。第三，積極尋求更多的合作機遇，加強發展中國家和發達國家之間的溝通，支持二十國集團等新興全球治理平臺的發展。第四，積極開展多邊金融安全合作，成立金磚國家應急儲備。第五，倡導建設開放型世界經濟，支持多邊貿易體制，推動多哈回合談判，確保各國在國際經貿活動中機會平等、規則平等、權利平等。

自成立以來，金磚國家致力于“加強協商協作，推動全球治理體系向著更加公正合理的方向發展，維護共同利益”。[255]它對于提高發展中國家和新興經濟體國家在全球經濟治理機制中的地位，推動更加公正合理的全球治理秩序的建立和改革，做出了巨大努力。中國對于金磚國家的未來發展抱有很大的期望。習近平主席在金磚國家領導人第五次會晤時指出：“金磚國家剛剛成立五年，還處于起步發展階段。我們要扎扎實實把自己的事情辦好，把金磚國家合作伙伴關系發展好，把金磚國家合作機制建設好?！盵256]

二 創建包容性新機制

除了積極參與新興治理機制的活動，中國還創建新型治理機制，希望以更包容的精神來兼顧新興經濟體和發展中國家的利益，其中有代表性的就是金磚國家新開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行。這些新機構、新機制增強了新興經濟體和發展中國家參與全球治理的能力，也為全球治理體制注入了新的活力。

在2013年的金磚國家領導人第五次會晤期間，各國就新開發銀行的建設成立達成了一致意見。2014年7月15日，金磚國家領導人簽署了新開發銀行協議，標志著金磚國家新開發銀行（以下簡稱金磚銀行）的正式誕生。金磚銀行授權資本1000億美元，初始認繳資本為500億美元，實繳資本為100億美元，由初始成員國平等出資。銀行首任理事會主席來自俄羅斯，首任董事會主席來自巴西，首任行長來自印度，銀行總部位于上海，同時在南非設立非洲區域中心。

金磚銀行的宗旨是服務于新興經濟體以及發展中國家的基礎設施建設以及可持續發展方面的融資需要，并緩解它們對美元和歐元的依賴。[257]金磚五國中的南非、巴西、俄羅斯和印度在基礎設施建設方面的資金缺口相對較大，僅憑借自身國家財力難以滿足其可持續發展的需要，因此金磚銀行的共同資金合作、優先貸款權將有效地解決它們的融資需求，同時又可以推動基礎設施建設方面的經驗交流，因此金磚銀行的設立具有非常重要的戰略意義。2016年7月18日，金磚銀行發行了30億元金融債券，所獲資金用于推動金磚國家和其他發展中國家的基礎設施建設和可持續發展。另外，金磚銀行是一個開放的金融機構，其業務不僅僅面向五個金磚國家，還將惠及廣大的新興經濟體和發展中國家。金磚銀行是新興經濟體加強金融合作的一個代表性案例，象征著金磚國家在金融合作方面邁開了嶄新的步伐。

亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行）是一個主要由中國推動的、旨在促進亞洲基礎設施投資的多邊金融合作機構。2013年10月2日，習近平主席在訪問印度尼西亞期間向外界透露中方擬倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，以向包括東盟國家在內的本地區發展中國家基礎設施建設提供資金支持。其后歷經八輪協議談判和800多天的籌備，2015年12月25日，57個意向創始國簽署了《亞洲基礎設施投資銀行協定》（以下簡稱《協定》），標志著亞投行的成立。根據《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本是1000億美元，中國初始認繳資本為500億美元左右，為最大股東，各意向創始成員國將以國內生產總值衡量的經濟權重作為各國股份分配的基礎?！秴f定》規定亞投行的主要職能包括鼓勵、推動亞洲公共和私營資本投資建設基礎設施及主要的生產性領域；利用可支配資金為本區域發展事業提供融資支持，特別關注欠發達成員的需求。[258]亞投行可以對亞洲國家提供基礎設施信貸，補充亞洲開發銀行在融資、金融援助方面存在的不足。

亞投行的建立對于亞太地區乃至整個世界的繁榮與發展都具有重要意義。首先，它旨在促進亞洲各國的經濟發展，通過公共部門與私人部門的合作，亞投行可以突破原有的條件性限制，有效彌補亞洲地區基礎設施建設的資金缺口，促進亞洲區域經濟一體化的建設。其次，亞投行擴大了亞洲投融資的需求，有利于從投資方面刺激經濟走出低迷的狀態。另外，亞投行對于基礎設施的投資可以促進亞洲地區經濟增長，帶動私營經濟的發展并改善就業。最后，亞投行給予了高儲蓄率國家存款投資平臺，直接導向基礎設施建設，有助于有效配置本地區內的資本，并最終促進亞洲地區金融市場的迅速發展。

三 促進新舊制度的有機融合

創建新的全球治理機制，并非全盤否定既有治理機制，另起爐灶，而是旨在改革既有治理機制中的不合理因素，轉變其存在的非中性和歧視性的制度，增加新興經濟體國家的話語權，使之變得更具合法性、廣泛性、包容性，實現全球治理機制的融合、協調與發展。簡單地說，就是堅持改革、不搞革命。中國始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。習近平總書記指出：“當今世界發生的各種對抗和不公，不是因為聯合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。要堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護和鞏固第二次世界大戰勝利成果，積極維護開放型世界經濟體制，旗幟鮮明反對貿易和投資保護主義。”[259]中國是現行國際秩序的堅定維護者，但國際秩序和國際體系也需要與時俱進，不斷改革完善，以順應國際關系發展進步的時代潮流，體現廣大發展中國家的正當訴求，更好地應對新形勢下層出不窮的全球性挑戰。

創建新的治理機制需要注意與原有機制的有效融合。例如，二十國集團就亟須處理好與其他治理平臺的關系。一方面，二十國集團可以作為既有國際組織和治理平臺的補充。二十國集團優點在于它更具包容性，包括了發達國家和主要的新興經濟體。另一方面，二十國集團的成長歷程還相對短暫，在諸多方面還需要與既有機制形成互動，共同發揮作用。近年來，二十國集團與部分既有的國際組織與機制有著不錯的互動，例如，二十國集團與聯合國就氣候變化、可持續發展議程等問題開展了密切合作，取得了重要進展。然而，它在敦促IMF和世界銀行的改革方面進展緩慢。又如，金磚國家非常注重與其他治理機制之間有效協調，目前與聯合國和二十國集團開展了卓有成效的對話與互動。這樣的對話與互動對于這些新型治理機制的成長將起到良好的促進作用。

然而，在國際貿易領域，新舊治理機制之間的融合難題非常突出。多哈回合談判的停滯不前使WTO在國際貿易領域的領導地位不斷下降，各類排他性區域性自由貿易協定的不斷涌現使國際貿易領域呈現出“碎片化”趨勢，不利于治理機制的統一與整合。逆全球化浪潮促使貿易保護主義在一些國家再次興起，自由貿易原則受到一定的挑戰。面對嚴峻形勢，習近平總書記多次在國際場合發出中國聲音，闡述中國觀點，開出“中國藥方”。2013年10月，習近平主席在亞太經合組織領導人會議上希望各國形成合力，“共同推動亞太經濟一體化進程。中方對任何有利于亞太區域融合的機制安排都持開放態度。有關安排應該建立合作而非對立的關系，倡導開放而非封閉的理念，尋求共贏而非零和的結果，實現一體化而非碎片化的目標。要相互借鑒、相互促進，形成彼此融合、互為補充的局面?！盵260]2017年1月，習近平主席在出席世界經濟論壇2017年年會開幕式時發表主旨演講，特別批評了貿易和投資規則未能跟上新形勢，機制封閉化、規則碎片化十分突出的現象，同時大聲疾呼世界各國應當堅定不移發展全球自由貿易和投資，在開放中推動貿易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義。搞保護主義如同把自己關進黑屋子，看似躲過了風吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。打貿易戰的結果只能是兩敗俱傷。[261]

四 重視非傳統安全治理

中國是全球安全治理的積極參與者。進入21世紀以來，隨著氣候變化、恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義、武器擴散、毒品泛濫以及網絡安全等非傳統安全問題不斷升溫，中國的國家安全也受到或淺或深的影響，中國對非傳統安全治理的力度亦隨之加大，對非傳統安全治理國際合作的重視程度不斷提高。習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上表示，盡管各種傳統和非傳統安全威脅不斷涌現，但捍衛和平的力量終將戰勝破壞和平的勢力，安全穩定是人心所向。[262]正是在這一重要論述的指導下，中國積極參與亞洲乃至世界范圍內的多邊安全合作機制，不斷在反恐、網絡安全、氣候變化等議題上亮明觀點，提出主張。

中國積極參與全球打擊恐怖主義的相關國際會議，并提出意見和建議。例如，中方在上海合作組織成員國政府首腦理事會第十三次會議上提出兩點建議：第一，上海合作組織的各成員國要支持維護各國為國家安全和社會穩定做出的努力，加大打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”和毒品犯罪力度。由于當前地區恐怖主義和毒品犯罪相互勾結的現象愈演愈烈，所以提出了對于反恐和禁毒雙管齊下的系統性工程的新要求。中方認為有必要賦予上海合作組織地區反恐怖機構禁毒職能，加強其綜合打擊“毒恐勾結”的能力。第二，上海合作組織各國需要共同維護地區安全穩定。開展互利合作、實現共同發展繁榮需要安全穩定的環境。落實2001年簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》及合作綱要，完善上合組織的執法安全合作體系，賦予地區反恐怖機構禁毒職能，并在該基礎上建立應對安全威脅和挑戰綜合中心。[263]

中國積極參與網絡安全治理。網絡安全問題是一個近年來興起的非傳統安全問題。由于互聯網在各國政府、企業和人民的日常工作、生產和生活中發揮著不可替代的作用，因此它的安全問題備受各界重視，逐漸成為全球共同關注的安全議題。中國與世界各國在網絡安全上有共同關切，中國也是黑客攻擊的受害國，因此中國堅決維護網絡安全。當今網絡技術越來越發達，同時也客觀上提高了對網絡安全建設的要求，特別是在針對涉及國家安全領域內的網絡安全建設方面。目前，中國已經和許多國家就網絡安全治理交換了意見，積極謀求網絡安全領域的有效治理。比如，中國與美國雙方已商定成立相應的安全對話工作組，并開始著手安全問題的研究。中國希望各國通過合作，建立一個相對完善的網絡安全全球治理體系。2014年7月，習近平主席在巴西國會發表演講時就此指出：“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系?！盵264]

中國在氣候領域的全球治理實踐中表現出大國擔當，不斷提供公共產品，努力與各國共同應對氣候變化的國際挑戰。2015年6月，中國向聯合國提交2020年后應對氣候變化的“國家自主決定貢獻”，明確表示自己將承擔遠超需要的“公平份額”的數值，比如，承諾在2030年實現單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%。中國還設立了氣候變化南南合作基金，主要為發展中國家的氣候治理融資提供支持。中國還將治理大氣污染上升為重要的國家計劃、規劃，例如將“生態文明建設”寫入黨的十七大報告、將綠色發展作為五大發展理念之一寫入“十三五”規劃建議、發布了《中國應對氣候變化國家方案》。

2015年12月，聯合國氣候變化巴黎大會成功通過了《巴黎協定》，意味著全球氣候治理取得了階段性的成功。習近平總書記就此指出，巴黎協議不是終點，而是新的起點。作為全球治理的一個重要領域，應對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設人類命運共同體帶來寶貴啟示。[265]圍繞氣候變化全球治理，他認為理想的治理狀態包括以下三種特點：第一，我們應該創造一個各盡所能、合作共贏的未來。對氣候變化等全球性問題，如果抱著功利主義的思維，希望多占點便宜、少承擔點責任，最終將是損人不利己。巴黎大會應該擯棄“零和博弈”狹隘思維，推動各國尤其是發達國家多一點共享、多一點擔當，實現互惠共贏。第二，我們應該創造一個奉行法治、公平正義的未來。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設國際法治。發達國家和發展中國家的歷史責任、發展階段、應對能力都不同，共同但有區別的責任原則不僅沒有過時，而且應該得到遵守。第三，我們應該創造一個包容互鑒、共同發展的未來。面對全球性挑戰，各國應該加強對話，交流學習最佳實踐，取長補短，在相互借鑒中實現共同發展，惠及全體人民。同時，要倡導和而不同，允許各國尋找最適合本國國情的應對之策。[266]其實，這些基本思想也適用于全球治理的各個問題領域之內，具有極高的指導意義。

五 參與引領經濟全球化發展

自2008年國際金融危機爆發以來，全球經濟復蘇仍然乏力，增長動力不足，經濟全球化遇到波折，貿易和投資低迷，全球性挑戰加劇世界經濟不確定性?；貞蚧庥龅膯栴}與挑戰，“我們要秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，拒絕自私自利、短視封閉的狹隘政策，維護世界貿易組織規則，支持多邊貿易體制，構建開放型世界經濟”。[267]2017年年初，習近平主席出席世界經濟論壇2017年年會開幕式，并發表題為《共擔時代責任 共促全球發展》的主旨演講，讓世界感受到了中國支持經濟全球化、參與全球經濟治理、提供全球公共產品的責任感、信心與決心。習近平主席的此次達沃斯之行，正值世界在2016年經歷了眾多“黑天鵝”事件、世界對全球化缺乏信心的時刻，充分表明了中國樂意保持對外開放的姿態，并與世界各國一道，引導全球化向著更為合理的方向發展。

另外，習近平主席的達沃斯之行也向世界傳遞了來自中國的信心。當前，世界經濟正處于增長乏力、創新不足、突破性的技術革命尚未發生的歷史性節點上，表現出增長動力欠缺、全球宏觀調控滯后、地區發展失衡等特點。在這個歷史節點上，中國經濟增長本身就是為全球經濟增長做出貢獻，而且中國經濟與地區和世界經濟的有益互動，將會有效整合資源效率、共同探討經濟增長新動能、合作創新與突破。這對世界經濟的穩定與發展來說必不可少。習近平主席在達沃斯會議上指出，中國的發展是世界的機遇，中國是經濟全球化的受益者，更是貢獻者。中國經濟快速增長，為全球經濟穩定和增長提供了持續強大的推動。中國同一大批國家的聯動發展，使全球經濟發展更加平衡。中國減貧事業的巨大成就，使全球經濟增長更加包容。中國改革開放持續推進，為開放型世界經濟發展提供了重要動力。[268]

圍繞“經濟全球化怎么走”的問題，世界期待中國聲音和中國方案。習近平主席提出了三方面建議：第一，主動作為、適度管理，讓經濟全球化的正面效應更多釋放出來，實現經濟全球化進程再平衡；第二，順應大勢、結合國情，正確選擇融入經濟全球化的路徑和節奏；第三，講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經濟全球化的好處。而圍繞“引領世界經濟走出困境”，習近平主席又提出以下建議：堅持創新驅動，打造富有活力的增長模式；堅持協同聯動，打造開放共贏的合作模式；堅持與時俱進，打造公正合理的治理模式；堅持公平包容，打造平衡普惠的發展模式。[269]

中國參與引領經濟全球化的重要舉措是“一帶一路”倡議。該倡議于2013年正式提出，以《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的發布為階段性標志，涉及東盟、印度、俄羅斯、非洲、中東歐等地區和國家，不論是從地域范疇、沿線經濟體彼此之間的發展階段、特征和結構性差異來看，其覆蓋的面都比較廣，涉及的國家之間可挖掘的經濟互補性較強。因此，推動“一帶一路”建設中，互聯互通體系建設是重點。沿線國家可以通過尋找比較優勢，開展雙邊貿易，從基礎上做大區域經濟規模，從而實現多邊共贏。在人類歷史上，技術進步使基礎設施的互聯互通變為現實，從而縮小了世界的距離，并使互聯互通成為全球化進程的重要推動力。談及互聯互通，起到基礎性作用的是基礎設施的聯通。因此，習近平總書記特別強調，在“一帶一路”建設中應抓緊制定戰略規劃，加強基礎設施互聯互通建設。目前，中國政府已經規劃了以亞洲國家為重點方向、以經濟走廊為依托的亞洲互聯互通基本框架，并優先推進中國與巴基斯坦等國的交通設施項目。

這一系列的舉動都讓世界看到了以中國為代表的新興經濟體和發展中國家承擔更多的國際責任、為世界提供公共產品、與世界主要國家一道引領經濟全球化的決心，同時也展現了中國從時代背景出發，做引領經濟全球化浪潮的表率、愿做全球經濟增長重要引擎之一、積極參與全球經濟治理的重要姿態。金融危機爆發之后，市場需求疲軟，全球貿易與投資的優勢被削弱，發達國家的經濟弱點不斷顯現，新興經濟體國家維持相對較高增速，開始登上歷史舞臺，在此背景下，新的全球治理秩序和思路亟須建立起來?！耙粠б宦贰蔽×艘酝蛭C的治理經驗，倡導的是對現有機制的補充、完善和創新，使其更具合法性，廣泛性和包容性。中國堅持和平、發展、合作、共贏的理念，與周邊國家共同打造互利共贏、共同繁榮的命運共同體。

積極參與引領經濟全球化與不斷增強的綜合國力有關，也與保持開放包容的政策導向有關。綜合國力的提升增強了中國參與全球治理的能力。習近平總書記強調，全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。我們要堅持以經濟發展為中心，集中力量辦好自己的事情，不斷增強我們在國際上說話辦事的實力。我們要積極參與全球治理，主動承擔國際責任，但也要盡力而為、量力而行。[270]開放包容的政策導向表明了中國參與全球治理的態度。習近平總書記強調，一個國家強盛才能充滿信心開放，而開放促進一個國家強盛。黨的十一屆三中全會以來我國改革開放的成就充分證明，對外開放是推動我國經濟社會發展的重要動力。隨著我國經濟總量躍居世界第二，隨著我國經濟發展進入新常態，我們要保持經濟持續健康發展，就必須樹立全球視野，更加自覺地統籌國內國際兩個大局，全面謀劃全方位對外開放大戰略，以更加積極主動的姿態走向世界。[271]

第四節 本章小結

全球化使世界變得“互聯互通”，而互聯互通使全球化的正面效應與負面效應同時擴散開來。應對全球化帶來的負面效應，各國責無旁貸。向全球化“關門”并非長久之計，也非明智之選。應對全球性的問題，需要大家商量一起辦，這就是全球治理的實質。

2008年國際金融危機的爆發促使人們開始反思既有全球治理體制的不足。與此同時，新興經濟體在全球治理中發揮越來越重要的作用，并成為推動全球治理體制改革的重要力量。在這個過程中，中國不斷為全球治理貢獻著中國力量與中國智慧，一個具有中國特色的全球治理觀由此逐步成型。

在中共中央政治局第二十七次集體學習時，習近平總書記將中國參與全球治理的指導思想和理念創新總結為推動全球治理理念創新發展，積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。[272]在中共中央政治局第三十五次集體學習時，習近平總書記從時代背景、參與宗旨和基本主張三個方面闡述了中國的全球治理觀：第一，隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨；第二，我國參與全球治理的宗旨是為實現“兩個一百年”的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢營造更加有利的外部條件，為促進人類和平與發展的崇高事業做出更大貢獻；第三，我國參與全球治理的基本主張是推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，更好維護我國和廣大發展中國家共同利益。[273]

總的來看，中國在參與全球治理時吸取了以往全球危機的治理經驗，對現有治理機制與治理平臺不搞推倒重來，不另起爐灶，而是“改制”與“建制”并行，以共贏為目標，以合作為途徑，注重開放性、合法性、連通性，努力協調發展中國家、新興經濟體和發達經濟體對全球治理的不同需求。我們有信心認為，在器物、制度和思想等層面，世界將越來越多地看到全球治理的中國力量與中國貢獻。