國際環境是外交思想形成和執行時所面對的外在環境。中國通常用時代主題來指代國際環境的總體特征。所謂時代主題是指國際關系歷史上某個特定時期里的某種根本性特點，反映世界需要解決的主要戰略性問題，以及世界發展的基本方向和主流趨勢，從而區別于其他時期。科學觀察和分析時代特征、正確估量和把握時代主題，是正確制定內外政策的基礎和依據。

時代的特征總是隨著世界形勢的變化而變化。分析中國所處的時代，一方面要堅持馬克思主義時代觀，另一方面要把握時代脈搏，要善于從變幻的世界風云中發現本質，認清長期趨勢；一方面要充分估計國際格局發展演變的復雜性，另一方面要看到中國崛起正在使“一超多強”格局發生深刻的變化；一方面要充分估計國際斗爭的尖銳性，國際秩序之爭的長期性，另一方面更要看清和平與發展仍然是我們的時代主題。

第一節 和平與發展的時代潮流

改革開放以后，鄧小平同志最早認定時代主題發生變化并予以深刻闡述。早在1977年年底，他第一次提出了“可以爭取延緩戰爭的爆發”的判斷。[19]1985年3月，他指出：“現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，一個是和平問題，一個是經濟問題或者說發展問題。和平問題是東西問題，發展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個字。南北問題是核心問題。”[20]盡管鄧小平同志沒有明確地把和平發展說成是時代的主題（黨的十三大概括為“當代世界的主題”，黨的十五大才明確地稱之為“時代主題”），但他關于和平與發展的一系列論述，改變了中華人民共和國成立后的30年關于“戰爭與革命”的時代主題的判斷。

正是在鄧小平同志關于時代主題新論斷的基礎之上，走向改革開放的中國放棄了20世紀70年代實行的針對蘇聯的“一條線”“一大片”的國際戰略，轉而在和平共處五項原則的基礎上，建立和發展同世界各國的友好合作關系。這種政策調整，為中國的現代化建設創造了一個有利的國際和平環境。因此，對時代主題的新論斷不僅是鄧小平外交思想的基礎，也是改革開放四十年來中國國際戰略的基石。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承了黨的十三大以來對于時代主題的基本判斷。習近平總書記在多個外交和外事場合反復強調和平、發展、合作、共贏的時代潮流更加強勁，經濟全球化、政治多極化、文明多樣化、社會信息化趨勢不斷加強。但他同時也清醒地指出，世界正在發生深刻而復雜的變化，各種戰略力量加快分化組合，國際體系進入加速演變和深刻調整期。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題。世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發展大勢不可逆轉。同時，世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，人類面臨許多共同挑戰。”[21]

一 世界總體和平態勢可以保持

以中國為代表的發展中國家群體力量的增強使國際力量對比繼續朝有利于和平與發展的方向變化。維護和平的力量上升，制約戰爭的因素增多，在可預見的未來，世界大戰打不起來。但局部戰爭威脅仍然存在，小戰不斷、沖突不止、危機頻發仍是一些地區的常態。霸權主義、強權政治和新干涉主義有新的發展，一些國家仍在支持和鼓勵他國內部的分離主義勢力，以公開或隱蔽的方式強行推翻他國合法政權。各種國際力量圍繞權力和權益再分配的斗爭趨于激烈，民族宗教矛盾、邊界領土爭端等熱戰問題復雜多變。

非傳統安全威脅的上升引起國際社會的高度重視，并日益占據著各國領導人的議事日程。“9·11”事件的發生極大地沖擊了人們對國家安全的認知，使人們開始對以恐怖主義為代表的各種非傳統安全問題給予更高的重視。面對氣候變化、金融危機、網絡安全、難民危機、自然災害、能源與糧食安全、重大傳染性疾病等全球性挑戰，沒有一個國家能夠置身事外。應對這些全球性挑戰，既涉及全球治理，也涉及國內治理。

以信息化為核心的世界新軍事革命深入發展，直接影響各國的軍事實力和綜合國力對比，關乎戰略主動權。這場世界新軍事革命以重塑軍事體系為目標，涉及軍事戰略、軍事技術、作戰思想、作戰力量、編制體制和軍事管理等方方面面，幾乎覆蓋戰爭和軍隊建設全部領域。這場新軍事革命的速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰結束以來所罕見。[22]高新技術的發展運用將形成新的作戰力量，催生新的攻防手段，產生新的作戰樣式，從根本上改變戰爭形態，由此推動世界新軍事革命加速發展。未來戰爭將可能由以信息技術和精確打擊武器為核心的“初智”階段，躍升為以生物、納米、“無人”等技術為支撐的“高智”階段，作戰領域從單純的自然空間、技術空間向“自然—技術—認知”復合空間拓展。

2008年爆發的國際金融危機的深層次影響在“相當長時期”依然存在，世界經濟在深度調整中“曲折復蘇、增長乏力”，處于一個結構性的持續低迷狀態。世界主要經濟體走勢分化，發達國家中美國的經濟復蘇比較明顯，而歐元區和日本的經濟復蘇仍存在不確定性。俄羅斯、巴西、南非等新興經濟體的困難和風險明顯加大，對世界經濟的引領作用下降。國際金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷。全球經濟結構性失衡、有效需求不足、債務積累過多等問題難以得到根本性改善。在新的經濟增長點尚未形成、潛在增長率下降等因素的疊加作用下，世界經濟將進入低速增長常態化時期，發展中國家面臨著比發達國家更嚴重的經濟復蘇壓力。與此同時，新一輪科技革命和產業變革“蓄勢待發”，國際能源格局可能出現較大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家的治理能力和治理話語權繼續上升，國際投資貿易規則體系加快重構。

二 國際力量對比發生深刻變化

“一超多強”是后冷戰時代的國際格局。然而，隨著近年來中國的快速崛起，這一結構不斷趨于弱化。美國作為世界唯一超級大國的地位在未來五年內不會改變，但其優勢程度將大大縮小，主導和控制世界事務的力度下降。與此同時，多強分化明顯，中國從多強中脫穎而出，與美國的實力差距明顯減小，與其他強國的實力差距明顯加大。

從經濟上看，2000年中國的GDP總量約為1.2萬億美元，美國為10.3萬億美元，中國只相當于美國的11.7%左右。而2015年中國的GDP總量為10.42萬億美元，美國為17.87萬億美元，中國約為美國的58%。中國的追趕速度可謂驚人。從2016年到2020年，如果中國年均經濟增長率保持在6.5%左右，而美國保持在2.4%左右，則到2020年，中國的GDP總量將達到14.3萬億美元，而美國的GDP將達到20.1萬億美元，即中國的GDP將達到美國的71%左右。

從軍事上看，2000年中國的國防支出約為146億美元，美國約為2944億美元，中國僅為美國的5%。而2016年中國的國防預算約為1480億美元，美國為6050億美元，中國相當于美國的24%。從2016年到2020年，如果按7%的增長率計算，2020年中國的國防預算將達到1940億美元。與此同時，如果特朗普政府使美國國防開支保持溫和增長的話，到2020年美國的國防支出大概在6000億美元左右，即中國的國防支出可達到美國的32%左右，與美國還有相當大的差距。[23]從2016年到2020年，隨著航空母艦、戰略核潛艇、第四代戰斗機、北斗導航系統等一批高精尖軍事裝備投入使用并形成戰斗力，中國人民解放軍的能力將有更大的提高。不過，考慮到美軍還有豐富的作戰經驗、遍布全球的軍事基地和眾多的軍事盟國。因此，到2020年，中國尚難以大幅度地、實質性地縮小與美國的軍事差距。

如果說全球實力結構在未來幾年內只是有較明顯的分化趨勢，但還不會發生質變的話，那么亞太地區的實力結構卻很可能發生質變，到2020年全面建成小康社會之時，中國的綜合國力將大大超過該地區除美國外的任何一個國家，甚至即將接近這些國家的總和。如果算上美國的話，亞太地區將出現兩強并立的實力格局。由于中國執行不結盟政策，而美國擁有眾多的亞太盟國，未來亞太地區將出現中國面對美國及其亞太同盟體系的局面，中國將承受越來越大的外部安全壓力。

從國際制度性話語權來看，中國在國際貨幣基金組織（IMF）中的份額和投票權有明顯增長。自2016年起，中國份額占比從3.996%升至6.394%，投票權從3.65%上升到6.07%，這兩項的排名均僅次于美國和日本，位居第三。中國在世界銀行中的投票權也從2.77%上升到4.42%，并成為該行第三大股東國，僅次于美國和日本。2015年，中國聯合部分國家發起成立了亞洲基礎設施投資銀行，以應對本地區巨大的基礎設施投資需求。自2008年起，中國積極參加二十國集團首腦峰會，并于2016年成為首腦峰會的主辦國。中國還積極參與金磚國家合作機制，并力促金磚國家新開發銀行的成立。

三 大國關系競爭與合作并存

21世紀以來，世界主要大國之間的戰略關系一直呈現合作與競爭并存的局面。近年來，隨著中國的日益崛起，各大國之間的“競合”關系呈現出一些新趨勢和新特點，特別是出現了陣營分界的苗頭。

中俄進一步深化戰略協作伙伴關系。自冷戰結束以來，俄羅斯始終把中國當作最重要的戰略合作伙伴。1996年，兩國建立了戰略協作伙伴關系。2001年，兩國簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，標志著兩國戰略協作伙伴關系上升到一個新高度。16年來，在雙方共同努力下，當前中俄戰略協作伙伴關系正在全面、健康、穩定、快速發展。經濟上，雙方正在研究“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟對接的問題；軍事上，雙方正在研究進一步深化軍事合作的問題。兩國政府還在研究進一步提升雙邊戰略合作程度的政策與措施。

美國強化其亞太盟國的軍事戰略關系。美國前總統奧巴馬一方面在口頭上接受中方提出的“新型大國關系”概念，另一方面卻在行動上執行“亞太再平衡”戰略，竭力宣揚美國將會堅定地幫助東亞國家應對和防范來自中國的威脅，強調美國在地區層次上承擔應對“中國崛起”的安全義務。圍繞中國周邊問題，美國主動出招，向菲律賓、韓國、日本等國承諾其可靠而強大的同盟責任，進一步密切與印度的戰略合作，同時開展與越南的戰略合作。美國高調介入南海問題，宣布美國在南海有“國家利益”，并通過一連串的軍事演習和密切軍事關系的舉動，強調美國不會忽視“中國影響力上升”的信息。另外，奧巴馬在執政期間先后三次對臺出售武器，兩次接見達賴喇嘛。這些做法使得中美關系不斷波動，難以穩定發展。美國新任總統特朗普的對華政策仍在成形當中，雖然已經承諾“一個中國”政策保持不變，但雙方在其他問題上的矛盾繼續存在。總之，中美之間的結構性矛盾難解，雖不至于陷入“修昔底德陷阱”，但美國將對中國施加更大的戰略壓力，兩國關系有可能出現反復振蕩的局面。

日本強化與美國的戰略合作，旨在共同遏制中國的崛起。中日總體經濟實力差距的不斷拉大使兩國之間的結構性矛盾日益凸顯。日本意識到其在東亞地區的經濟主導地位一去不復返，因此想通過建立一個廣泛的同盟來防范中國，并提高日本在東亞地區的戰略地位。日本不僅在釣魚島和東海海洋權益問題上與中國纏斗，而且積極強化日美安保同盟。另外，為牽制中國，日本還主動與越南、菲律賓、印度等國加強協調，企圖介入南海爭端。

中國與印度雖然同為地區新興大國，但經濟上的共同利益并不能防止雙方戰略矛盾的擴展。中印戰略矛盾已不僅是領土爭端，而且正在形成結構性矛盾，即印度視中國為其在亞洲崛起的主要競爭對手。為此，印度采取與地區外的國家合作，平衡中國不斷增強的實力的策略。印度與美國加強關系，在核技術和軍事方面展開合作，遏制中國影響力的提升。印度還逐漸卷入中國與周邊國家的爭端中，試圖通過與東盟國家合作，共同制衡中國。

四 世界“四化”趨勢深入發展

冷戰結束以來，經濟全球化、政治多極化、文化多樣化、社會信息化趨勢不斷深入發展，給世界各國政府和人民帶來了復雜而深遠的影響。就經濟全球化而言，一方面，經濟全球化還在加速，國家之間的相互依存度仍然在提升，但也出現了反全球化現象和“逆全球化”思潮，這表明全球化進程的復雜性和曲折性在加強，全球化這條道路并不總是開滿鮮花，也會存在崎嶇的路段。

我們必須看到，推動全球化發展的主要動力沒有消失。比如，貿易投資自由化的大趨勢沒有改變。在政策層面，國際金融危機后各國投資政策出現雙向調整的跡象，多數國家繼續開放并進一步加強投資促進政策。在制度安排層面，區域和雙邊自由貿易安排持續快速增長。與此同時，跨國公司繼續在全球配置資源和國際化生產布局，在全球經濟中占據更加重要的地位。由于日益重視拓展海外業務，跨國公司國際化生產近年來呈總體上升趨勢。另外，以信息技術深入發展和應用、新材料和新能源開發為特點的新一輪技術創新不斷取得突破，將為全球經濟增長注入新的活力，有助于各國加快結構調整和增長方式的轉變。

然而，反全球化現象和“逆全球化”思潮值得警惕。由于資源短缺、外部需求減弱、世界經濟轉入低速增長，部分國家和個人在全球化過程中成為受損者和失意者，他們對全球化的發展存在強烈的抵觸心理，并以各種方式反對全球化進程。這導致全球貿易投資的發展環境有所惡化，全球治理和宏觀政策協調難度加大。

就政治多極化而言，盡管冷戰后形成的“一超多強”格局沒有發生本質性變化，美國的“一超”地位在可預見的未來將繼續保持，但世界格局向多極化發展的趨勢沒有逆轉，也不可能逆轉。一方面，新興國家的群體性崛起正在深刻改變著世界經濟和政治格局。在經濟增長方面，2000—2013年，新興市場與發展中國家平均增長率為6.1%，2013年其GDP總額達到28.64萬億美元，占全球GDP份額達38.7%。從經濟規模的增量來看，2008—2013年的5年間，新興市場與發展中國家的GDP總額凈增約9.45萬億美元，占全球GDP增量的77.9%；而七國集團（G7）凈增1.88萬億美元，只占全球GDP增量的15.5%。

另一方面，多極格局的形成將是一個曲折的、長期的過程。多極格局的形成是世界各種力量重新組合和利益重新分配的過程，相互間利益的沖突與整合是必然的，世界多極化進程中將充滿矛盾和斗爭。作為世界上唯一的超級大國，美國一直借助其強大實力維護“一超”地位，這種逆時代潮流而動的做法是多極化進程向前發展的最大障礙。

就文化多樣化而言，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。世界上每個民族、每個國家都有自己獨特的文化，民族文化是民族身份的重要標志。當今世界，有200多個國家和地區，2500多個民族，6000多種語言。這些不同民族、不同歷史文化背景的人民，共同創造了豐富多彩的世界。正是由于不同文明之間持續開展對話、交流，才融合匯成人類文明奔流不息的長河。我們可以說，文化多樣化是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的重要動力。

2005年10月第33屆聯合國教科文組織大會上通過的《保護和促進文化表現形式多樣性公約》中，“文化多樣性”被定義為各群體和社會借以表現其文化的多種不同形式。這些表現形式在他們內部及相互之間傳承。文化多樣性不僅體現在人類文化遺產通過豐富多彩的文化表現形式來表達、弘揚和傳承的多種方式，也體現在借助各種方式和技術進行的藝術創造、生產、傳播、銷售和消費的多種方式。該公約要求各國既要認同本民族文化，又要尊重其他民族文化，相互借鑒，求同存異，尊重世界文化多樣性，共同促進人類文明繁榮進步。

進入21世紀以來，隨著世界多極化、經濟全球化的深入發展，文化多樣化的意義更加凸顯。不同文化之間的交流、交鋒與交融豐富了世界多樣文化的形式和內涵，促進了人類文明歷史的進步與發展，增進了國家間、民族間的關系和友誼。維護和促進世界文化多樣性是大多數國家的共同愿望。因此，各個國家和國際社會促進文化多樣化的努力一刻也未停歇。1995年，世界文化發展報告《我們創造力的多樣性》問世，肯定了世界文化多元發展的必要性。1998年，在斯德哥爾摩召開的政府間文化政策促進發展會議，通過了《文化政策促進發展行動計劃》，強調不同文化間的平等交流與合作。2001年11月，聯合國教科文組織第31屆會議通過了《文化多樣性宣言》，指出捍衛文化多樣性對人類來講就像生物多樣性對于維持生物平衡那樣必不可少。2005年10月，聯合國教科文組織第33屆會議通過《保護和促進文化表現形式多樣性公約》，標志著國際社會形成了關于文化多樣性問題的一系列重要共識，成為保護人類文化多樣性的一座里程碑。這份首次以公約形式確定保護文化多樣性的世界性法律文書，記載著包括廣大發展中國家在內的國際社會為捍衛世界文化多樣性所進行的艱苦卓絕的努力，意味著文化多樣性原則被提升到國際社會應該遵守的倫理道德高度。

就社會信息化而言，它是指以信息技術為核心的新技術革命影響和改造社會生活方式與管理方式的過程。當前，以信息技術為代表的新一輪科技革命方興未艾，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量。信息技術與生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合，正在引發以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破。信息、資本、技術、人才在全球范圍內加速流動，互聯網推動產業變革，促進工業經濟向信息經濟轉型，國際分工新體系正在形成。網信事業代表新的生產力、新的發展方向，推動人類認識世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改變著人們的生產生活方式，帶來生產力質的飛躍，引發生產關系重大變革，成為重塑國際經濟、政治、文化、社會、生態、軍事發展新格局的主導力量。全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段。

社會信息化的發展使社會和經濟生活呈現出信息大聯動、平臺大集群、流程大互通、產品大升級、計算大覆蓋、辦公大自由、行業大融合、跨界大協同、管理大整合的趨勢。也就是說，人類社會與經濟生活的方方面面都因信息化而走向“互聯互通”。面對這種形勢，誰在信息化上占據制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優勢、贏得安全、贏得未來。發達國家持續推動信息技術創新，不斷加快經濟社會數字化進程，全力鞏固領先優勢。發展中國家搶抓產業鏈重組和調整機遇，以信息化促轉型發展，積極謀求掌握發展主動權。世界各國加快網絡空間戰略布局，圍繞關鍵資源獲取、國際規則制定的博弈日趨尖銳復雜。加快信息化發展，建設數字國家已經成為全球共識。[24]

第二節 變亂交織的國際形勢

當前及今后一段時期，中國面臨的總體國際形勢將變得更加復雜多變。這種既變又亂的國際形勢給世界帶來了很大的不確定和不穩定性，引起國際社會普遍擔憂。但另一方面，這種變和亂是國際格局重組變革的必然過程，其中既有新挑戰，也有新機遇。對于各國來說，關鍵是如何抓住機遇，克服挑戰，努力推動國際格局朝著和平、穩定、公正，更加有利于世界發展繁榮的方向演進。

一 復雜多變的周邊外交環境

隨著權力格局、安全結構和地區秩序的不斷演進，中國的周邊外交環境正在經歷深刻復雜的轉變。從全局層面來看，整體穩定與局部緊張并存；從區域層面來看，北部、西部和南部陸地方向形勢較為穩定，東部和南部海洋方向形勢持續緊張；從雙邊關系來看，中美、中日關系的競爭、對抗成分總體上增多；朝鮮半島局勢繼續保持陣發性緊張；中國與東盟關系的復雜性加大。

美國一段時期以來持續推進“亞太再平衡”戰略，強化其地區軍事存在和軍事同盟體系。[25]日本積極謀求擺脫戰后體制，大幅調整軍事安全政策，國家發展走向引起地區國家高度關注。個別海洋鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益問題上采取挑釁性舉動，在非法“占據”的中國島礁上加強軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務，個別國家對華保持高頻度海空抵近偵察，海上方向維權斗爭將長期存在。此外，朝鮮半島和東北亞地區局勢存在諸多不穩定和不確定因素。這些負面因素都給中國周邊安全穩定帶來不利影響。

二 時隱時現的民族分裂主義和反華活動

中國還面臨民族分裂主義和敵對勢力顛覆活動的威脅。臺灣問題事關國家統一大業，國家統一是中華民族走向偉大復興的前提條件。近年來，兩岸關系保持著和平發展的良好勢頭，但影響臺海局勢穩定的根源并未消除。隨著臺灣地區領導人的更迭，蔡英文當局有可能在“隱性臺獨”之路上越走越遠，因此，“臺獨”分裂勢力及其分裂活動仍然是兩岸關系和平發展的最大威脅。

近年來，“東突”和“藏獨”分裂勢力危害嚴重。國內外“東突”勢力以各種形式相互勾結，不斷在新疆以及內地制造各類暴力恐怖活動，給人民群眾的生命財產安全造成嚴重影響。達賴喇嘛利用各種機會與國外政要見面，為“藏獨”勢力張目。其他反華勢力則圖謀制造“顏色革命”，對中國的國家安全和社會穩定造成嚴重影響。

三 暗流涌動的海外利益安全威脅

隨著國家利益不斷拓展，國際和地區局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大自然災害和疾病疫情等都可能對中國的國家安全構成威脅。近年來，中國的海外能源資源、戰略通道安全以及海外機構、人員和資產安全等海外利益安全問題凸顯，非傳統安全威脅給中國帶來的壓力明顯上升，主要原因之一在于恐怖組織、宗教極端勢力對中國周邊國家滲透的威脅在增多。

據悉，東亞、中亞的一些國家已經成為國際恐怖組織、宗教極端勢力的招募中心，目前已有數千名來自上述地區的極端分子奔赴伊拉克、敘利亞參戰。他們的目的是接受暴恐技能訓練、獲得資金援助和取得戰爭經驗。“伊斯蘭國”、塔利班等極端組織不斷在中國周邊地區組網結點、擴張勢力。隨著“圣戰分子”的回流與聚集，中國周邊地區成為恐怖主義高危地帶的風險在加大。

東南亞、中亞和南亞是中國推進“一帶一路”建設的重要區域，在這些地區有大量的投資項目。近年來，中國駐外機構和公民在巴基斯坦等國頻繁受襲表明，中國的海外利益受到威脅的頻率和程度都在增加。

第三節 中國在當今世界中的歷史方位

黨的十八大以來，國際格局在新起點上加快調整。國際形勢的“變”與“亂”給世界帶來了很大的不確定性。這種變和亂實際上是國際格局重組變革的必然過程，其中除了各種新的挑戰，也蘊含著不少新的機遇，并且機遇大于挑戰。

一方面，進入21世紀以來，中國對國際事務的參與在不斷深入，與其他國家的互動日益頻繁，相互依賴日漸加深。世界的繁榮穩定與中國的繁榮穩定相互影響，互為因果。另一方面，中國仍面臨復雜多元的安全威脅，外部阻力和挑戰逐步增多，生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織，維護國家統一和領土完整，維護發展利益的任務艱巨繁重。

一 中國綜合國力不斷增強

一國的綜合國力對該國的外交有直接而重大的影響。雖然國力強大不一定能搞好外交，但“弱國無外交”是鐵律，晚清和民國時期中國外交的慘痛歷史無不證明這一點。中華人民共和國成立六十多年來，中國共產黨緊緊依靠人民，把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結合起來，建設中國特色社會主義，順利實現了現代化建設“三步走”戰略的前兩步目標，人民生活基本達到小康水平。

當前，中國正處在全面建成小康社會的決勝階段，到2020年將全面建成小康社會，實現第一個百年目標。截止到2015年，中國國民生產總值超過10萬億美元，人均國民總收入從190美元連續翻番達到約8000美元，從低收入國家跨入中等偏上收入國家行列。中國已是世界第二大經濟體，第二大服務貿易國，第二大對外投資國，第一大貨物貿易國。

進入21世紀以來，中國不斷深化國防和軍隊改革。2015年，中國制定了新的國防和軍隊改革目標，即在2020年前要在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果，努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。

中國綜合國力的不斷增長使中國外交變得更加成熟，更加游刃有余，更加張弛有度。強大的國力為外交工作的順利展開奠定了堅實的基礎。2014年7月，利比亞沖突升級。中國在利比亞公民的生命財產受到嚴重威脅。中國政府果斷決策，展開撤僑行動。從7月28日開始的12天內，中國政府共動用91架次中國民航包機，35架次外航包機，12架次軍機，租用外國輪船11艘，中遠、中海貨輪5艘，軍艦1艘，成功撤離中國駐利比亞人員35860人。這次自1949年以來中國最大的海外撤僑行動獲得國際社會的廣泛贊譽，而行動成功的重要原因之一在于中國政府具備強大的資源動員能力，如此強大的資源動員能力若沒有國力的保障是不可想象的。

2015年下半年以來，南海問題日益升溫。部分南海爭端當事國與美國等域外國家串通一氣，對中國以各種形式施壓，妄圖使其占據南海島礁的非法行動長期化、合法化。越南組織大批船只圍攻在西沙海域正常作業的中國981鉆井平臺，菲律賓向所謂的海牙國際仲裁法庭提起南海仲裁案。美國雖然不是南海爭端的當事國，但亦借機攪局，不斷派軍艦進入中國南海相關島礁海域，以執行所謂的“海上航行自由”行動。面對南海斗爭激烈而復雜的形勢，中國政府采取島礁建設、外交斗爭與軍事斗爭相結合的策略，堅持有理、有利、有節的方針，頂住了各種國際壓力，在2016年下半年成功化解了危機。正是因為有強大的國力，中國才能在短時期內迅速完成有關島礁的陸域吹填工程，為今后控制南海、為頂住來自美國等西方國家的壓力打下了堅實的物質基礎。

2013年3月，習近平主席訪問非洲國家時提出，中國要以正確義利觀為原則來進一步深化中非合作。[26]正確義利觀由此成為中國開展對發展中國家合作的指導原則。堅持正確義利觀，就是義利兼顧，以義為先，不搞我贏你輸，我多你少，在一些具體項目上照顧對方利益。在正確義利觀原則的指導下，習近平主席在中非合作論壇峰會上宣布實施中非“十大合作計劃”，促進雙方在工農業現代化、基礎設施、金融合作、綠色發展、貿易和投資便利化、減貧、公共衛生、人文和安全十個領域的全方位合作。他在聯合國維和峰會上還宣布向非盟提供1億美元的無償軍事援助，用于支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。沒有強大的國力，堅持正確義利觀就缺少足夠的資金能力，就無法更好地堅持義利兼顧、以義為先的原則。

二 牢牢抓住經濟全球化帶來的歷史機遇

冷戰結束以來，經濟全球化浪潮快速發展，席卷全球。中國牢牢抓住這一輪經濟全球化浪潮帶來的歷史機遇，堅持對內改革、對外開放，經過艱苦努力，使自己成為世界第二大經濟體。應當說，中國是這一輪經濟全球化浪潮的最大受益者。

然而，自2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟持續低迷不振，貿易保護主義傾向有所抬頭，經濟全球化勢頭減緩，一些反全球化、去全球化的思潮和措施正在抬頭。國際社會也圍繞經濟全球化的利弊與趨勢等問題展開了廣泛討論。對此，中國政府有自己的看法。習近平總書記指出，經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。[27]

不過，經濟全球化是一把“雙刃劍”。當世界經濟處于下行期的時候，全球經濟“蛋糕”變小，增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾就會更加突出，發達國家和發展中國家都會感受到壓力和沖擊。而且經濟全球化具有“后果非中性”特點，即在同一歷史進程中，不同國家或不同群體的受益和受損情況同時存在。反全球化的呼聲，反映了經濟全球化進程的不足，值得我們重視和深思。

但是，我們要看到，經濟全球化的大趨勢沒有改變。全球化的過程不可能一直行進在充滿鮮花的平坦大道上，偶爾遇到崎嶇泥濘之路也是正常的。經濟全球化確實帶來了新問題，但我們不能就此把經濟全球化一棍子打死，而是要適應和引導好經濟全球化，消解經濟全球化的負面影響，讓它更好惠及每個國家、每個民族。

任何國家都回避不了世界經濟的大海。想人為切斷各國經濟的資金流、技術流、產品流、產業流、人員流，讓世界經濟的大海退回到一個個孤立的小湖泊、小河流，既不現實，也不符合歷史潮流。面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，正確的選擇是充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰，引導好經濟全球化走向，而不要把困擾世界的問題歸咎于經濟全球化。

因此，對于中國來說，融入世界經濟是歷史大方向。中國經濟要發展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。中國在勇敢地邁向世界市場的過程中，曾經嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但中國在游泳中學會了游泳。中國堅信，自由貿易最終還是會成功，因為全球分工專業化所帶來的貿易收益太大了，貿易保護的成本是人類難以承受的。全球化過程中出現貿易摩擦是不可避免的，比如有些就業崗位會轉移到其他國家，但不能就此因噎廢食，我們所要做的就是努力讓摩擦減少，讓整個過程更加平滑。正如世界經濟論壇主席施瓦布所說，自由貿易仍然是全球經濟發展和社會進步的最強動力。當今領袖面臨的挑戰和責任是，既要對抗貿易保護主義，又要讓貿易成為包容性增長的原動力。

在新的歷史起點上，中國將繼續深入參與經濟全球化進程。具體措施包括：支持多邊貿易體制，放寬外商投資準入；加快同有關國家商簽自由貿易協定和投資協定；推進國內高標準自由貿易試驗區建設；有序開展人民幣匯率市場化改革；逐步開放國內資本市場；繼續推動人民幣走出去；提高金融業國際化水平。

中國認為，世界經濟長期低迷，貧富差距、南北差距問題突出的根源在于全球增長動能不足，難以支撐世界經濟持續穩定增長；全球經濟治理滯后，難以適應世界經濟新變化；全球發展失衡，難以滿足人們對美好生活的期待。為了解決上述問題，維持經濟全球化向前發展的動力，中國發出了如下倡議：堅持創新驅動，打造富有活力的增長模式；堅持協同聯動，打造開放共贏的合作模式；堅持與時俱進，打造公正合理的治理模式；堅持公平包容，打造平衡普惠的發展模式。[28]

與此同時，中國還積極向國際社會提供更多的公共產品。中國提出的“一帶一路”倡議，旨在同沿線各國分享中國發展機遇，實現共同繁榮。中國倡導創建的亞洲基礎設施投資銀行已經開始發揮積極作用。中國倡導的新機制新倡議是對現有國際機制的有益補充和完善，目標是實現合作共贏、共同發展。中國的對外開放歡迎各方共同參與，支持各國共同發展，而不是唱獨角戲和謀求勢力范圍。

三 統籌國內國際兩個大局

所謂國內大局，是指實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢。所謂國際大局，是指為中國改革發展穩定爭取良好外部條件，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平穩定、促進共同發展。

統籌國內國際兩個大局是世界形勢發展的現實與中國和平發展的需要共同決定的。中國已經進入實現中華民族偉大復興的關鍵階段。中國與世界的關系正在發生深刻變化，同國際社會的互聯互動也已變得空前緊密。中國對世界的依靠、對國際事務的參與在不斷加深，世界對中國的依靠、對中國的影響也在不斷加深。因此，中國政府必須統籌考慮和綜合運用國內國際兩個市場、國內國際兩種資源、國內國際兩類規則。

國內國際兩個大局既相互緊密聯系，又相對獨立存在。統籌兩個大局，就是要充分認識這兩個大局的發展趨勢和基本特征，立足國內，放眼國際，把兩個大局統一起來，形成彼此配合、良性互動的格局。統籌兩個大局，就是必須堅持“打開國門搞建設”，既“立足國內”，充分運用中國資源、市場、制度等優勢；又“重視國內國際經濟聯動效應”，積極應對外部環境變化，更好利用“兩個市場、兩種資源”，推動“互利共贏、共同發展”。為此，要處理好以下幾方面關系。

一是要妥善處理國內發展與對外開放的關系。當前，中國加入世貿組織的開放紅利正在消退，國內發展需要注入新的動力。中國要積極實施新一輪高水平全方位對外開放，倒逼和推動深層次改革，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。同時，要把握好開放的節奏、力度、范圍，在擴大開放中維護國家安全。

二是要妥善處理發揮自身優勢與利用外部條件的關系。中國有龐大的市場需求，不斷提高的勞動力素質，獨具特色的社會主義制度。統籌兩個大局，就是要在擴大開放中取長補短，做好自身優勢與國外市場、資源、要素的對接，使自身優勢得到充分發揮，國外資源得到有效利用。

三是妥善處理立足自身國情辦好自己事情與遵循國際規則履行國際責任的關系。作為世界第二大經濟體，中國的發展態勢和政策舉措勢必產生日益增大的國際外溢效應。中國在開展對外經濟合作中要按國際規則辦事，在調整國內政策和法規制度時也要考慮外部性或溢出效應。為了維護世界和平與發展的共同利益，中國要積極承擔與自身發展水平和承受能力相適應的國際責任。

四是妥善處理中國自身發展與世界共同發展的關系。中國利益與世界利益是統一的。統籌國內國際兩個大局，就要在國際交往中堅持“和而不同”，倡導“各美其美、美美與共”，不搞零和思維，努力實現互利共贏，構建人類命運共同體。

在新時期堅持統籌兩個大局，關鍵在于貫徹五大發展理念。以創新發展統籌兩個大局，不僅需要對內創新統籌方式方法，而且需要對外創新統籌方式方法，更需要對統籌兩個大局的體制機制本身進行創新，大力強化中央統一指揮、跨部門合作、內政外交聯動。

以協調發展統籌兩個大局，不僅需要對內加強協調和進一步打破條塊分割，而且需要對外加強部門協調和資源整合，更需要內外協調、溝通、互補，從而“以內領外、以外促內”。以綠色發展統籌兩個大局，既需要對內加快發展方式轉型升級、加大環保執法力度、持續改善生態環境、早日恢復生態平衡、努力實現“天人合一”；又需要對外加強環境外交、氣候外交，與世界各國共同推進全球氣候治理，積極參與搶險救災等國際合作。以開放發展統籌兩個大局，既需要一以貫之地堅持并擴大對外開放，深化中外利益捆綁和經濟相互依存；也需要對內擴大開放，引導和培育社會組織，發展混合所有制經濟，完善網絡時代社會治理，有序釋放民間潛能，不斷增強社會生機。以共享發展統籌兩個大局，首先需要對內加快和深化收入分配等改革，做大中等收入階層，大力扶助弱勢群體，打好脫貧攻堅戰，依法限制壟斷行業牟利，持續加大民生建設，切實增強社會公平和普通民眾的安全感、滿足感、幸福感；其次需要穩步促進國際關系民主化和全球治理平等化，進一步擴大發展中國家發言權、決策權，反對唯我獨尊、憑借一己霸權謀求主宰國際事務。

四 外交工作不斷創新

在以習近平同志為核心的黨中央的正確領導下，中國的外交和外事部門不斷創新工作思路和工作方法，有力推動了中國外交事業的發展進步。外交工作的創新包括理論創新、制度創新和實踐創新。這里著重分析前兩點。

首先，充實完善中國特色大國外交理論。黨的十八大以來，習近平總書記準確把握世界格局變化和中國發展大勢，提出了許多重大對外戰略思想，豐富和發展了中國特色大國外交理論體系。他提出了公平、開放、全面、創新的發展觀，共同、綜合、合作、可持續的安全觀，以深化亞非合作、拓展南南合作、推進南北合作為核心的合作觀，共商、共建、共享的全球治理觀，合作共贏的國際秩序觀，義利相兼、以義為先的正確義利觀。不斷完善的中國特色大國外交理論體系，為快速發展的中國外交及時提供了有力指導。[29]

其次，加強外交工作的統籌協調。以習近平同志為核心的黨中央從統籌國內國際兩個大局出發，高度重視對外交工作的統籌協調，強調外交工作必須內外兼顧、通盤籌劃、統一指揮、統籌實施，要求中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立外交一盤棋意識，各司其職，形成合力，既充分發揮各方面的積極性和創造力，又從國家利益的高度做好集中調度，保障中央對對外工作的領導、決策、管理、處置等各項功能順利實施，確保中央對外戰略意圖的實現。[30]為統一思想，中央召開了三次專門的外交外事工作會議，包括2013年10月的周邊外交工作座談會、2014年11月的中央外事工作會議以及2015年1月的全軍外事工作會議和第十六次武官工作會議。

再次，加強外交工作的制度創新。黨的十八大以來，中央加強了有關外交和外事機制的建設，逐步理順體制機制，制定了明確規定，加強與規范外交和外事管理工作，有力改進和加強了中央對外交和外事工作的集中統一領導和統籌協調。中央相繼成立了全面深化改革領導小組、網絡安全和信息化領導小組以及中央國家安全委員會，外交部相繼成立了國際經濟金融咨詢委員會和國際法咨詢委員會。在加強制度建設的同時，中國還進一步完善了涉外安全領域的法律，使各項工作有法可依，其中包括《反間諜法》《國家安全法》《反恐怖主義法》和《境外非政府組織境內活動管理法》等。

最后，加強外交服務于人民的具體措施創新。黨的十八大以來，中國外交部秉持外交服務于人民的工作理念，實施了一系列服務于群眾、服務于地方經濟建設的新措施。比如，中國在局勢動蕩的利比亞和南蘇丹等國實施大規模的撤僑行動，成功營救被索馬里海盜劫持的船員，妥善處置上萬起涉及中國公民利益與安全的重大突發案件。“12308”領事保護熱線運行通暢高效，已覆蓋全球200多個駐外使領館。中國還同多個國家和地區達成新的便利人員往來安排。截止到2016年年底，同中國實現簡化簽證手續的國家已有40個，持中國普通護照可以有條件免簽或落地簽前往的國家和地區已達57個。

外交部還啟動了省區市全球推介活動，打造服務地方開放發展新平臺，使各地方尤其是中西部省區市不出國門，也能和世界各國及國際著名企業相互對接，找到合作對象。同時也使各國駐華使節不出北京，就能了解中國地方省區市的開放政策和發展前景，開拓合作機會。外交部和駐外使領館還利用自己的渠道、信息和人脈優勢，為地方開放發展提供全方位的支持與服務。

外交部還全力配合國內主管部門做好國際追逃追贓工作，把反腐敗的天羅地網撒向全球，通過合法手段和正式途徑，追回多名“百人紅通”分子，為全面依法治國和全面從嚴治黨做出積極貢獻。

第四節 本章小結

總之，當前國際環境的基本特征是：和平與發展的時代潮流更加強勁，但世界經濟低速增長；國際力量對比發生深刻復雜變化，且中國面臨的安全壓力有所增加；大國關系競合并存，但有陣營分野之勢；周邊熱點難點問題長期存在，且中國難以回避；全球治理規則之爭更加激烈，但中國影響力持續上升。

今后幾年既是中國的“十三五”規劃實施期和“全面建成小康社會沖刺期”，也是世界的“秩序嬗變期”和“新舊角力期”，國際環境的復雜程度前所未有。這種復雜多變的國際環境于我有利的一面在于世界仍將處于和平與發展的時代，國際力量對比繼續趨于平衡；于我不利的一面在于國際政治環境中的危機、緊張面會繼續上升，局部地區的地緣政治博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，中國面臨的國際安全壓力將有增無減。然而，中國的綜合國力仍將迅速增長，只要黨中央統籌好國內國際兩個大局，堅持新時代中國特色大國外交，今后中國參與全球治理、塑造國際環境的能力將得到有效提升。