習(xí)近平總書記指出，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值的一種積極的思維能力。當(dāng)前，盡管我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成績(jī)，但更要看到問題，清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。面對(duì)諸多問題，我們必須不斷加大工作力度，堅(jiān)決遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，使生態(tài)環(huán)境逐步改善、不斷優(yōu)化。但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，我們要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。這就要求要同時(shí)重視發(fā)展與生態(tài)問題，不僅要兩手抓，而且兩手都要硬。

一 生態(tài)文明建設(shè)需要堅(jiān)守兩條底線

守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，一般簡(jiǎn)稱“兩條底線”。“生態(tài)底線”是指生態(tài)環(huán)境及資源能承受的最大值，而“發(fā)展底線”在當(dāng)前中國(guó)主要是指脫貧攻堅(jiān)徹底消除貧困所需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沒有發(fā)展就無法建設(shè)真正的生態(tài)文明。

習(xí)近平生態(tài)文明思想不僅重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且重視發(fā)展。習(xí)近平總書記的“兩條底線”理念最初是對(duì)貴州提出的，2013年11月，習(xí)近平總書記聽取貴州工作匯報(bào)時(shí)，要求貴州守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。隨后又多次對(duì)貴州提出明確要求，“要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)”[163]。“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，也就是綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。”[164]

要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，不僅是習(xí)近平總書記對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的明確要求，也是他對(duì)全國(guó)各地的殷切希望。習(xí)近平總書記的兩條底線理念主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

其一，既可以加快發(fā)展，又可以守護(hù)好生態(tài)。發(fā)展和生態(tài)保護(hù)存在一定的矛盾，但兩者又存在一定的兼容性，關(guān)鍵在發(fā)展模式與發(fā)展道路的選擇上。習(xí)近平總書記認(rèn)為：“只要指導(dǎo)思想搞對(duì)了，只要把兩者關(guān)系把握好、處理好了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護(hù)好生態(tài)。”[165]

其二，牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。生態(tài)紅線是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來。我們的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來。列入后全黨全國(guó)就要一體遵行，決不能逾越。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”[166]

其三，生態(tài)底線也是發(fā)展底線。發(fā)展，是為了保障和提升生活品質(zhì)。而生態(tài)底線的維護(hù)和改進(jìn)，也是發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展的基線。保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，實(shí)質(zhì)上是環(huán)境質(zhì)量安全底線，是維護(hù)人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全底線，這也是習(xí)近平總書記一直都很關(guān)心的主題。

“兩條底線”的論述是習(xí)近平總書記底線思維的重要構(gòu)成。底線思維是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明的理論特性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，切實(shí)做好工作。要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

就“底線”本身而言，主要的理解有三種：一是把底線看作一種相對(duì)模糊的目標(biāo)訴求，一定的限度；二是把底線看作一種數(shù)值概念，主要是指事情在能力范圍前的臨界值；三是把底線作為空間概念來理解，主要是指劃定的空間界限。綜觀習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的底線思維，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是法律底線。法律體現(xiàn)國(guó)家意志，是全體公民行為規(guī)范的底線。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，無論什么人都要在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。”[167]“對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’。”[168]

二是紀(jì)律底線。國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。鄉(xiāng)規(guī)民約，是法律底線得到遵循的前提和基礎(chǔ)。一個(gè)部門、一個(gè)單位、一個(gè)集體，都要根據(jù)自身特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定相應(yīng)的法律規(guī)章來約束和規(guī)范內(nèi)部成員的行為。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨規(guī)黨紀(jì)體現(xiàn)著黨的理想、信念、宗旨，是管黨治黨的尺子，也是黨員不可逾越的底線。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

三是政策底線。政策是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。國(guó)家的方針政策是全國(guó)行動(dòng)的準(zhǔn)則，是各級(jí)組織和個(gè)人不可違反、不可變通的底線。習(xí)近平總書記指出：“黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣。”[169]

四是道德底線。道德底線指的是人們應(yīng)該遵循的社會(huì)公德的最低警戒線，是道德的最起碼的基本規(guī)范，即對(duì)行為主體的最低道德要求。對(duì)社會(huì)成員而言，社會(huì)道德底線是誠(chéng)實(shí)、厚道、有良心，不損害他人和社會(huì)，法律是最低的道德要求。中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益。對(duì)黨員和黨的干部來說，不僅要有明確的法律底線、紀(jì)律底線和政策底線，而且人民群眾心中的道德底線也必須堅(jiān)守。習(xí)近平總書記指出，“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都必須把反腐倡廉當(dāng)作政治必修課來認(rèn)真對(duì)待，決不能把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[170]。習(xí)近平總書記要求黨政干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，點(diǎn)亮理想之光，補(bǔ)足精神之“鈣”，用心體察民情，用情為民造福，堅(jiān)持嚴(yán)律己、有底線、守法紀(jì)，堅(jiān)持勤政敬業(yè)、先之勞之，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、持續(xù)改善民生的責(zé)任。[171]

二 既可以加快發(fā)展，又可以守護(hù)好生態(tài)

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“兩條底線”的關(guān)系，是守住發(fā)展與生態(tài)“兩條底線”的前提。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，守住發(fā)展底線也是守住生態(tài)底線的重要保障。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我國(guó)的興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖已躍居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響和拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，但我國(guó)依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均GDP水平距世界平均水平尚有較大差距，不足發(fā)達(dá)國(guó)家人均水平的1/5，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在明顯差距。因此，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。全黨全國(guó)必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。

沒有發(fā)展，就不可能有真正意義上的全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。同時(shí)，我們要保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、建設(shè)更好的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清，都需要大量、持續(xù)的生態(tài)投入。這些生態(tài)建設(shè)的投入也只能來源于不斷的發(fā)展。沒有良好的發(fā)展作基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)只能是一句空話。

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐力量，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是竭澤而漁。長(zhǎng)期以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理念的指導(dǎo)下，很多地方弱化了環(huán)境保護(hù)的力度，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和后勁不足，可持續(xù)發(fā)展難以為繼。習(xí)近平總書記曾尖銳地批評(píng)一些干部的這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為GDP決定一切。他認(rèn)為，發(fā)展，說到底是為了社會(huì)的全面進(jìn)步和人民生活水平不斷提高，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單純是速度的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不代表著全面的發(fā)展，更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。以人為本，其中很重要的一條，就是不能在發(fā)展過程中摧殘人自身生存的環(huán)境。如果人口資源環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，還有誰能夠安居樂業(yè)，和諧社會(huì)又從何談起？人都難以生存了，其他方面的成績(jī)還有什么意義？環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動(dòng)。那種要錢不要命的發(fā)展，那種先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的發(fā)展，再也不能繼續(xù)下去了。“要大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進(jìn)。”[172]

當(dāng)前，我國(guó)面臨的生態(tài)環(huán)境問題主要包括：一是能源資源約束強(qiáng)化。人多地少、水資源緊張的問題日益突出，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全的難度越來越大。二是環(huán)境污染比較嚴(yán)重。我國(guó)相當(dāng)部分的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。中東部地區(qū)特別是京津冀及周邊地區(qū)頻繁出現(xiàn)較大面積、較長(zhǎng)時(shí)間、較高污染的霧霾天氣，都集中凸顯了我國(guó)大氣污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性。全國(guó)江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重。三是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。我國(guó)森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。四是國(guó)土開發(fā)格局不夠合理。總體上存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問題，一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。五是應(yīng)對(duì)氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。我國(guó)溫室氣體的排放總量大，減排任務(wù)繁重艱巨。六是環(huán)境問題帶來的社會(huì)影響凸顯。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染，群眾和社會(huì)反響比較大。

也就是說，需要同時(shí)重視發(fā)展和生態(tài)兩條底線。發(fā)展是解決中國(guó)很多問題的根本因素，沒有持續(xù)的發(fā)展，就業(yè)和收入就上不去，社會(huì)穩(wěn)定就可能出狀況，各種改革也就缺乏保障力量。因此，保持一定發(fā)展速度，是我們國(guó)家必須要守住的發(fā)展底線。同時(shí)，守住生態(tài)底線也同樣重要，尤其在當(dāng)前，很多地方的環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近臨界點(diǎn)，如果再壓一根“稻草”，不僅環(huán)境問題堪憂，也會(huì)動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

守住兩條底線，要防止不作為傾向。例如，由于擔(dān)心捅婁子、出問題，拿底線當(dāng)“擋箭牌”，遇到問題繞著走，該改的不敢大刀闊斧地改，該闖的不敢義無反顧地闖，該試的不敢放開手腳去試。對(duì)于這一問題，習(xí)近平總書記指出：“強(qiáng)調(diào)發(fā)展不能破壞生態(tài)環(huán)境是對(duì)的，但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不敢邁出發(fā)展步伐就有點(diǎn)絕對(duì)化了。實(shí)際上，只要指導(dǎo)思想對(duì)了，只要把兩者關(guān)系把握好、處理好了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護(hù)好生態(tài)。”[173]

要守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線，就必須處理好生態(tài)和發(fā)展的關(guān)系，做到一起堅(jiān)守，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。以貴州省為守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展思路為例：

貴州省下決心要牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，不走先污染后治理的老路，不走以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP一時(shí)增長(zhǎng)的老路，也不走捧著綠水青山金飯碗過窮日子的窮路，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，百姓富、生態(tài)美的新路。守住生態(tài)的底線，就是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖。牢牢守住山青、天藍(lán)、水清、地潔四條底線。

具體目標(biāo)是，在經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小、發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下，在一定時(shí)期內(nèi)保持較快的發(fā)展速度是發(fā)展底線，不能增加落后產(chǎn)能、破壞生態(tài)環(huán)境是生態(tài)底線。為此，貴州省的經(jīng)驗(yàn)是把握好三點(diǎn)：一是牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，一心一意地抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力創(chuàng)造一個(gè)持續(xù)發(fā)展的新時(shí)期。二是大力建設(shè)生態(tài)文明。圍繞建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線制度，實(shí)行市縣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全覆蓋，保證全省環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。三是走新型工業(yè)化道路。以科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，貴州省提出跳出能礦產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展。

三 以底線思維牢固樹立生態(tài)紅線的觀念

與生態(tài)底線類似的表述還有一詞——“生態(tài)紅線”。生態(tài)紅線，就是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。

就其基本內(nèi)涵而言，生態(tài)紅線主要包括三個(gè)方面的界定：一是空間紅線。環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，生態(tài)紅線即是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。這是因?yàn)樯锓N群的繁衍需要一定的空間范圍，才能有基本的食物供給和活動(dòng)保障。例如東北虎保護(hù)，必須要有數(shù)百平方千米的自然空間范圍，才能使其生活、生存、繁衍。飲用水源地保護(hù)，也必須劃定空間范圍，保護(hù)水源水質(zhì)不受污染和破壞。耕地紅線實(shí)際上也是一種空間管控的紅線。二是資源消耗和環(huán)境質(zhì)量紅線。資源消耗紅線規(guī)定的資源尤其是可再生資源利用的上限，例如水資源利用、木材采伐量、漁業(yè)捕撈量等，一旦突破就會(huì)資源衰減，系統(tǒng)崩毀。質(zhì)量紅線是以人類和生態(tài)系統(tǒng)健康需要為基礎(chǔ)的。大氣質(zhì)量PM 2.5濃度水平、水體化學(xué)需氧量濃度、土壤重金屬含量，均涉及人類健康生活，必須滿足一定的質(zhì)量紅線。三是為了滿足和凸顯空間紅線和質(zhì)量紅線而以政策規(guī)定等制定的標(biāo)準(zhǔn)，例如排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策紅線。空間紅線和質(zhì)量紅線是科學(xué)核定和測(cè)算的產(chǎn)物，不具備彈性空間。但標(biāo)準(zhǔn)一類的政策紅線是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展水平、技術(shù)能力等決定的，例如單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放，具有工具手段屬性。空間概念的生態(tài)保護(hù)紅線旨在維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的保護(hù)需求，劃定的需實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域；環(huán)境介質(zhì)（空間、水、土壤）質(zhì)量紅線，主要是為了人類和生態(tài)系統(tǒng)健康安全而劃定的，防止生態(tài)系統(tǒng)衰退甚至崩潰。生態(tài)紅線一旦被突破，生態(tài)平衡必然遭到破壞，甚至?xí)頌?zāi)難性后果，以后即使投入大量的人力、財(cái)力、物力，也往往難以恢復(fù)原狀。

“生態(tài)底線”與“生態(tài)紅線”之間有著密切的聯(lián)系。首先，在“生態(tài)紅線”作為空間概念的背景下，劃定紅線區(qū)是保護(hù)一個(gè)區(qū)域生態(tài)底線的重要手段。整個(gè)國(guó)家都應(yīng)守住生態(tài)底線，因此，每個(gè)區(qū)域都應(yīng)看作底線區(qū)。但由于很多區(qū)域需要開發(fā)建設(shè)，只有少量區(qū)域才能被劃為受政策法規(guī)嚴(yán)格保護(hù)的紅線區(qū)，限制開發(fā)或禁止開發(fā)。在劃定的紅線區(qū)，水、土地、森林、能源等資源的開發(fā)利用都受到嚴(yán)格的保護(hù)，其目的就是嚴(yán)守該區(qū)域的生態(tài)底線。其次，以環(huán)境介質(zhì)的閾值水平確立的“生態(tài)紅線”，底線是確定紅線的重要基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一般應(yīng)選取其承載力的極限值作為底線。由于底線一旦被突破，局面將無法挽回，需要利用政策法規(guī)予以保障，具有政策法規(guī)的約束力后，底線也就成了紅線。由于底線具有一定的彈性，在一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用狀況較好的地區(qū)，一些指標(biāo)的底線標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，紅線也相應(yīng)較高。而對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重與資源利用狀況較差的地區(qū)，一些指標(biāo)底線與紅線也可以在一個(gè)時(shí)期內(nèi)采取“只能更好，不能變壞”標(biāo)準(zhǔn)。但無論哪種情況，底線值是確定紅線值的重要基礎(chǔ)。人們常說的紅線就是底線，主要就是基于這種狀況。

就其實(shí)質(zhì)而言，生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記既重視推動(dòng)全社會(huì)樹立生態(tài)紅線理念，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”[174]，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)理念落實(shí)的重要性及路徑，“要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線”[175]。就陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展，必須結(jié)合自然條件和資源分布，科學(xué)謀劃、合理規(guī)劃，在發(fā)展中要堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，讓天高云淡、草木成蔭、牛羊成群始終成為黃土高原的特色風(fēng)景[176]；就雪域高原的保護(hù)，他強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格生態(tài)安全底線、紅線和高壓線，完善生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好雪域高原，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障[177]。習(xí)近平總書記之所以強(qiáng)調(diào)要牢固樹立生態(tài)紅線觀念，不能越雷池一步，原因就在于，生態(tài)紅線是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。

“生態(tài)保護(hù)紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國(guó)家層面的“生命線”。2013年11月，習(xí)近平總書記在主持審議的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

2015年3月，中共中央政治局召開會(huì)議，習(xí)近平總書記主持會(huì)議，審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，該意見明確提出，要嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線的有關(guān)要求，指導(dǎo)紅線劃定工作，推動(dòng)建立紅線管控制度，加快建設(shè)生態(tài)文明，2016年5月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》，在該意見中，“資源環(huán)境生態(tài)紅線管控”被明確地提出并界定出來。

資源環(huán)境生態(tài)紅線管控涵蓋了三個(gè)方面的內(nèi)容。

一是確定資源消耗的上限，也就是要合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同。特別是要設(shè)定資源消耗上限，制定有效管理制度。

二是要嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線，環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”。按照以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系。以“大氣十條”“水十條”“土十條”實(shí)施為契機(jī)，大力開展大氣、水、土壤污染防治，努力改善環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)控突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三是要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制生態(tài)系統(tǒng)退化勢(shì)頭。當(dāng)前，需要盡快依法確定生態(tài)保護(hù)紅線范圍、合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線邊界，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線在多規(guī)中的基線作用。

實(shí)現(xiàn)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要完善的制度保障。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部……認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。要針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。”[178]《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》按照黨中央、國(guó)務(wù)院明確的“樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”要求，突出矛盾的主要方面，緊扣對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響大、社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為設(shè)定追責(zé)情形。

除前面多次提到的環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線外，習(xí)近平總書記也一貫重視嚴(yán)守資源消耗上限方面的工作。他指出：“從資源環(huán)境約束看，過去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展了。……必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”[179]節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”[180]

四 著力解決突出環(huán)境問題

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“著力解決突出環(huán)境問題”。保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，實(shí)質(zhì)上是環(huán)境質(zhì)量安全底線，是維護(hù)人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線，包括環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線、污染物排放總量控制紅線等。環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線要求各類環(huán)境要素達(dá)到環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，也就是要求大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾的安全健康。污染物排放總量控制紅線是要求全面完成減排任務(wù)，有效控制和削減污染物排放總量。

習(xí)近平總書記一直都很關(guān)心如何讓“人民群眾呼吸上新鮮的空氣”問題。早在2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江省人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上就強(qiáng)調(diào)：“我們必須通過生態(tài)省建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)這一問題更加重視。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。”[181]他說：“各地霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，空氣嚴(yán)重污染的天數(shù)增加，社會(huì)反應(yīng)十分強(qiáng)烈，這既是環(huán)境問題，也是重大民生問題，發(fā)展下去也必然是重大政治問題。”[182]“應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM 2.5。雖然說按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)控制PM 2.5對(duì)整個(gè)中國(guó)來說提得早了，超越了我們發(fā)展階段，但要看到這個(gè)問題引起了廣大干部群眾高度關(guān)注，國(guó)際社會(huì)也關(guān)注，所以我們必須處置。民有所呼，我有所應(yīng)！”[183]

“如何讓人民群眾喝上干凈的水”也是習(xí)近平總書記長(zhǎng)期關(guān)注的問題。黨的十八大以來，鑒于全國(guó)還有上億農(nóng)村居民存在飲水安全問題，習(xí)近平總書記多次就水安全問題發(fā)表重要論述。強(qiáng)調(diào)要保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，特別是解決好移民安置區(qū)和農(nóng)村飲水安全問題，讓老百姓喝上干凈、安全、放心的水。不能把飲水不安全問題帶入小康社會(huì)。2014年，媒體報(bào)道內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里沙漠腹地部分地區(qū)牧民反映，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將未經(jīng)處理的廢水排入晾曬池，晾曬池的廢水底泥則直接鏟出埋在沙漠。對(duì)此，習(xí)近平總書記曾于2014年9月、10月、12月連續(xù)作出重要批示。2014年12月，習(xí)近平總書記批示后，國(guó)務(wù)院專門成立督查組，敦促騰格里工業(yè)園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模整改。內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)追責(zé)，共24名相關(guān)責(zé)任人先后被問責(zé)。

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)水安全已全面亮起紅燈，高分貝的警訊已經(jīng)發(fā)出，部分區(qū)域已出現(xiàn)水危機(jī)。河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。水已經(jīng)成了我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問題。……我們絕對(duì)不能讓這種現(xiàn)象發(fā)生。全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。”[184]在水安全保障問題方面，習(xí)近平總書記提出：“黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)的新理念、新思路、新舉措。保障水安全，必須在指導(dǎo)思想上堅(jiān)定不移貫徹這些精神和要求。治水必須要有新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，堅(jiān)持‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的思路，實(shí)現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變。”[185]

習(xí)近平總書記指出：食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。他多次強(qiáng)調(diào)，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。食品安全關(guān)系中華民族的未來，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)。老百姓能不能吃得安全，能不能吃得安心，已經(jīng)直接關(guān)系到對(duì)執(zhí)政黨的信任問題，對(duì)國(guó)家的信任問題。在食品安全工作保障方面，習(xí)近平總書記指示：當(dāng)前我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)保障人民“舌尖上的安全”。[186]