生態環境是一個國家和地區綜合競爭力的重要組成部分，也是民眾基本生存條件和生活質量的保障與體現。保護環境，事關民生，事關發展，事關民眾的基本發展機會、能力和權益，惠及當代，亦造福子孫。隨著社會的進步和人民生活水平的提高，人們對良好生態環境的需求和要求也不斷增加，生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。黨的十八大以來，黨中央把環境保護作為重要的民生問題和發展戰略，給予了高度重視。習近平總書記指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”[94]多次強調：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”[95]把環境保護作為重要的民生問題，深刻揭示出環境保護的本質內涵和最終目標，體現了習近平總書記以人民群眾的根本利益為中心的為民情懷，是以人為本執政理念的具體表現，豐富和發展了民生的基本內涵。

一 良好的生態環境是最普惠的民生福祉

環境是人民群眾生活的基本條件和社會生產的基本要素，是最廣大人民的根本利益所在。環境保護得好，全體公民就受益；環境遭到破壞，整個社會遭殃。環境的狀況和質量，直接影響人們的生存狀態，從而左右社會的發展水平，并最終決定文明的興衰成敗。習近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[96]“把生態文明建設放到更加突出的位置。這也是民意所在。”[97]人民群眾不是對國內生產總值增長速度不滿，而是對生態環境不好有更多不滿。我們一定要明白，到底要什么？一方面，在社會發展的低級階段，人們為生存而掙扎、努力求溫飽，擺脫貧窮落后是社會治理的主要著力點；另一方面，受限于勞動力水平對環境的開發利用速度遠低于生態環境的自我修復速度時，環境問題作為民生的屬性尚未凸顯出來。但隨著近現代科學技術的迅猛發展，一方面，給人類的生產生活帶來極大的便利，人類社會也因此得以不斷前進；另一方面，基于自然資源被過度開發、透支，消耗超過再生速率，污染物質的排放超過環境容量，環境問題就不斷顯現，并嚴重威脅生命健康。

環境保護既是發展問題，也是民生問題。生態環境中清潔的大氣每個人都需要呼吸，清潔的淡水每個人都需要飲用，不受污染的土壤更是生產糧食的最基本條件，因而生態環境作為一種特殊的公共產品比其他任何公共產品都更重要。然而，空氣、水、土壤質量的保持與維護具有強烈的外部性，要保護它們不受污染，就會與某些小集體的經濟利益產生沖突，從而發生公地悲劇現象。當小集體只顧自己的局部利益，認為總體生態環境是社會的事情、國家的事情，且大家都這樣以鄰為壑地自我發展時，最終結果就是整個國家乃至于整個人類的生存環境都會受到沖擊甚至完全破壞。當代中國社會公眾普遍感受到的喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食品這一建設生態文明的最樸素心愿之艱難，即反映了這種理論困境和實踐艱難。

早在2007年，黨的十七大首次將“生態文明”這一術語寫入報告時，社會各界對此解讀為“生產發展、生態良好、生活幸福”的“三生共贏”新文明形態。黨的十八大進一步把生態文明建設納入國家發展的戰略。習近平總書記強調：“經濟發展、GDP數字的加大，不是我們追求的全部，我們還要注重社會進步、文明興盛的指標，特別是人文指標、資源指標、環境指標；我們不僅要為今天的發展努力，更要對明天的發展負責，為今后的發展提供良好的基礎和可以永續利用的資源和環境。”[98]2016年8月，習近平總書記在主持全國衛生與健康大會時又特別指出：“要按照綠色發展理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，建立健全環境與健康監測、調查、風險評估制度，重點抓好空氣、土壤、水污染的防治，加快推進國土綠化，……切實解決影響人民群眾健康的突出環境問題。”[99]習近平總書記把環境保護提升到民生和重大戰略問題的層面，給予高度重視，是滿滿的為民情懷和黨的宗旨的體現，是習近平新時代中國特色社會主義思想體系中生態文明思想的核心要義。

事實上，無論是發展經濟還是保護環境，都要以實現人民群眾的根本利益為根本的出發點和最終歸宿。在古典的福利經濟學概念體系里，公共產品并沒有包括無須人類勞動付出即可免費獲取的空氣和水，而多指需要社會付出而提供的醫療服務、教育資源、就業機會等。良好的生態環境意味著清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、豐富的物產、優美的景觀，在受到破壞的情況下，不論窮人、富人，均不可幸免，因而生態環境具有明顯的普惠性和公平性。隨著生態環境問題的日益嚴峻和對社會生活影響的深化，生態環境的公共產品屬性越來越明顯地展現出來。“最公平的公共產品”既強調了治理結果的重要性，也強調了治理過程的主體責任。承擔環境治理主體責任，是各級政府的基本義務、重要功能，必須以提前規劃、引導的自覺將綠色化要求貫穿經濟社會治理全過程。唯此，才能吸取先發國家的教訓，避免大代價且無序的環保進程，化被動為主動。習近平總書記從實現人民群眾過上更加幸福美好生活的目標出發，視良好的生態環境為最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，這是在新的歷史條件下對我們黨民生思想的完善、豐富和發展。人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品、優美的環境的要求越來越強烈，生態環境保護慢不得、等不起。

現時代，雖然我國的生態文明建設取得了重大進展和積極成效，但資源約束趨緊、生態系統退化的形勢依然十分嚴峻，大氣污染、水污染、土壤污染等各類環境污染事件頻發，不僅影響民眾的福祉水平，而且危及基本民生。從城鄉一體化進程中的生態文明建設來看，由于對環境保護重視不夠，廣大農民聚居區環保基礎設施滯后，農田大量施用化肥農藥造成農村生態破壞日益嚴重，農業和生態環境受到嚴重沖擊，水源污染、水體富營養化嚴重，農、畜、水產品有毒有害物質殘留超標。食品不安全，危及健康，這都使得民生的基礎保障出現危機。

與此同時，生態環境問題，一頭牽著群眾生活品質和基本民生福祉，也越來越成為重大的政治問題，另一頭牽著社會的和諧穩定。從現狀看，環境污染已成為導致社會不公、誘發矛盾沖突的重要隱患，處理不好將嚴重影響社會的穩定、削弱政府的權威和公信力、抵消改革開放和經濟社會建設取得的成果。習近平總書記就此指出：“在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”[100]他強調，“生態環境問題……是利國利民利子孫后代的一項重要工作，決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”[101]。提出“要科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護，讓良好的生態環境成為人民生活質量的增長點”[102]。

堅持全心全意為人民服務，是中國共產黨的宗旨，是黨的最高價值取向。始終為實現人民的利益服務，得到最廣大人民群眾的擁護，是衡量黨的路線、方針和政策是否正確的最高標準。積極主動地響應群眾呼聲，努力實現和滿足群眾的期待，是各級干部思考一切問題的出發點和落腳點，是一切工作的主軸和主題。加強環境保護，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。環境的狀況和質量，直接影響著人們的生存狀態。因此，保護生態環境就是保障民生，改善生態環境也是改善民生，生態環保工作是民生工作的重要組成部分，在這一問題上，各級政府必須高度重視，保持清醒認識，以最廣大人民利益為環境保護工作的出發點和落腳點，關愛最廣大人民的生命健康，服務最廣大人民，解決最廣大人民最關心、最直接、最現實的環境問題，以滿足人民群眾不斷增長的環境質量需要。擁有了良好的生態環境，人民群眾的生存和發展才能獲得更加廣闊的空間，才能在物質水平不斷改善和提高的同時，充分享受生活質量的改善，感受精神的愉悅和滿足，從而跨入更高、更好的生活境界。

二 小康全面不全面，生態環境是關鍵

“小康社會”是鄧小平同志在20世紀70年代末80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想，2012年黨的十八大報告首次正式指出“全面建成小康社會”。20世紀70年代至今，我國平均經濟增長率接近兩位數，幾乎是同期世界發達國家的3倍，然而生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，正成為全面建成小康社會的突出短板。實踐表明，以拼資源要素為主要特征的高消耗、高投入、粗放型增長模式已不可持續，西方發達國家在上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國更是以“時空壓縮”的方式集中呈現出來。新常態背景下，資源約束趨緊、環境承受力脆弱、生態系統退化的形勢十分嚴峻，已成為制約經濟社會可持續和可健康發展的重大因素，也是影響人民群眾“獲得感”“幸福感”的重大因素。為此，習近平總書記指出，“小康全面不全面，生態環境質量很關鍵”[103]。

良好的生態環境是全面小康的題中應有之義。全面，是對工作力度、深度、廣度的要求，體現在覆蓋地域的全面，體現在覆蓋人群的全面，也體現在覆蓋領域的全面，這是政治、經濟、社會、文化、生態等各項事業全面發展的全面小康，要不斷提高人民群眾生活水平、改善民生，同時讓人民群眾享有藍天綠水、健康身心、豐富多彩的文化生活。因此，在衡量標準里，既要重視“物”的標準，又要重視人的標準；既要看有形的指標，用科學合理的指標體系評估取得的成績，又要看無形的指標，把民眾滿意不滿意作為重要的評判標準，這樣的全面，才是不分區域、不論城鄉都能共享的全面小康，也是民眾看得見、摸得著、感受得到、充分認可的全面小康。我們要建成的小康社會，是改革發展成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態全面發展的小康社會。習近平總書記強調：“讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發力點，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中、切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，走向生態文明新時代。”[104]

生態文明建設有利于讓人民群眾有更多獲得感。按照經濟學理論，如果說經濟建設、社會發展的最終目標是造福百姓，讓人民群眾提升“幸福感”，實現民生福祉最大化，那么生態文明建設則在提升百姓“幸福感”方面更加直接有效。當下，中國已經到了全面建成小康社會的決定性階段，環境問題凸顯期、環保標準提高期，環境公共服務供需矛盾亟待解決。我國主要污染物和二氧化碳排放量都居世界第一，處于排放高平臺期，對地下水、土壤和公眾健康的負面影響還在上升，生態系統功能十分脆弱；盡管主要污染物排放增幅增速得到有效遏制，但持續增加的排放，遠遠超過環境容量，產業結構與能源結構戰略性調整尚未完成，環境壓力依然超過環境承載。因此“十三五”期間仍要實施主要污染物排放總量控制。未來10年，絕大部分污染物排放量都將跨越“峰值”，生態系統可望得到改善。人民群眾對環境質量與環境健康安全的要求越來越高，環境質量與人民群眾的預期之間，差距將可能進一步拉大。就此而言，環境質量有可能成為全面建成小康社會的最大短板。如何理解全面的要求，民眾在這一過程中是否具有“獲得感”，關系到這一戰略目標的成效。如期全面建成小康社會，著力補齊生態文明建設這塊短板，實現生態環境質量總體改善，至關重要。

深入剖析老百姓的幸福感，其實包含多方面的內容，既要有穩定的就業和穩定的收入增長，又要享受好的醫療和養老保障，還要有好的生存環境。生態環境與人們的生活息息相關。滿足人民群眾對良好生態環境的新期待，是全面建成小康社會的基本要求。隨著收入水平提升與中等收入人群數量擴張，人民群眾對幸福的內涵有了新的認識，對與生命健康息息相關的環境問題越來越關切，期盼更多的藍天白云、綠水青山，渴望更清新的空氣、更清潔的水源。環境公共服務需求日益增長與供給滯后之間的矛盾，正在凸顯。失去生態環境的保障，發展成就就會大打折扣，人民的幸福感就難以真正提高。只有大力推進生態文明建設，不斷滿足人民群眾對生態環境質量的需求，不斷夯實經濟社會發展的生態基礎，才能實現真正意義上的全面小康，讓人民群眾對美好幸福生活的夢想成真。

生態環境的建設，事關全面小康社會的實現。然而，補小康社會建設的生態環境短板，不僅需要提高認識，更需要采取行動。習近平總書記指出：“要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。”[105]環境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。黨的十八屆五中全會指出：“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，采取有力措施推動生態文明建設在重點突破中實現整體推進。”[106]基于此，按照習近平總書記重要論述的基本要求，我們要做好堅持預防為主、防治結合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問題。要堅持多管齊下，切實把生態文明建設的理念、原則、目標融入經濟社會發展各方面，落實到各級各類規劃和各項工作中；要按照“十三五”規劃的明確要求，貫徹落實綠色發展理念，完善基于主體功能區的政策和差異化績效考核，推動各地區依據主體功能定位發展；要堅持生態環境保護優先、自然恢復為主，全面實施山水林田湖生態保護和修復工程，提升生態環境的系統穩定性，筑牢生態安全屏障；要加快轉變經濟發展方式，完善資源節約型與環境友好型社會的各項制度。確保小康社會的全面實現，讓人民群眾切實享受改革開放的成果，提升獲得感和幸福感。

三 改善環境就是發展生產力

環境是生產力，生產力本身也是民生最關鍵的要素。習近平總書記指出：“縱觀世界發展史，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”[107]

生產力是人們順應自然、改造社會的能力。人們對生產力的認識是不斷深化的。[108]在人類社會發展過程中，生產力內涵已不斷深化，外延也呈現不斷拓展的趨勢；同時，生產關系和上層建筑也不斷變化，同生產力之間的關系日益復雜。生產力發展不僅包含數量擴張，而且經常發生質量和結構變化。一方面，生態環境為人類提供了生產力三大基本要素中的各種自然要素，包括作為勞動資料的土地，以及作為勞動對象的森林、礦藏等。在生產力系統的運行過程中，人們以自身的活動引發、調整和控制人與自然之間物質和能量的轉換，也就是說，生產力系統的運行是人們通過利用自然和改造自然，不斷向自然索取財富以滿足自身欲望和需求的過程。在這個過程中，作為生產力核心要素的人與作為基本要素的外部生態環境相互影響、相互作用。在工業文明時代，受對自然規律認識所限，人類突出強調的是對自然的掠奪、征服和戰勝，經濟社會發展的同時，也伴隨著環境污染、資源短缺、物種滅絕、氣候變暖等全球性的生態災害和危機。進入生態文明時代，人們已經充分認識到保護外部生態環境的重要意義，認識到生態環境會影響到生產力的結構、布局和規模，進而影響到生產力的運行效率和效益。

另一方面，從生產力對自然的作用來看，在一定的歷史條件下會發生功能升級，即在大幅度增強原有功能的同時出現新的功能。著眼于現代社會和未來發展，我們不難發現，除了認識自然、改造自然和利用自然之外，在生產力內部已逐漸生成了一種保護自然的能力（包括生態平衡和修復能力、原生態保護能力、環境監測能力、污染防治能力等）。基于此，我們對生產力這一作為馬克思唯物主義觀的核心要素的內涵在新時代要有新的認識。生產力應當是人們認識、改造、利用和保護自然的綜合能力，這四種功能的整合，構成人與自然和諧相處的生產力。實際上，生產力離不開自然，生態環境也是生產力。

此外，從經濟系統與自然生態系統關系范疇來看，經濟系統與自然生態系統之間是對立統一的。在經濟系統與自然生態系統構成生態經濟系統中，經濟系統以自然生態系統為基礎，人類的經濟活動要受到自然生態系統容量的限制。兩者共同反映的是全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益、根本利益與表象利益之間的矛盾。當兩個系統彼此適應時，就達到生態經濟平衡，實現人與自然的和諧統一，復合系統就是穩定的、可持續發展的，這是我們要努力追求的良性循環狀態；當兩個系統彼此沖突時，就導致生態經濟失衡，循環被破壞，復合系統趨于不穩定、不可持續。生態經濟協調發展規律提醒我們，人類必須使自身的經濟活動水平保持一個適當的“度”，以實現生態經濟系統的協調發展[109]。在這方面我們的教訓是深刻的，如監察部曾通報的十起破壞生態環境責任追究典型案例[110]，企業非法排污，直接危害當地甚至流域內人民群眾的生命健康。再如近年雨季我國很多城市城區積水成“海”，很重要的一個原因就是城市發展中肆意填湖填河擠占了生態空間。

長期以來，我們習慣把人和生產工具這兩個因素當作社會生產力，并把生產力理解為人們征服和改造自然的能力。但馬克思主義經典作家從未把自然生態環境排除在社會生產力的組成要素之外。馬克思在《資本論》中就用“勞動的各種社會生產力”“勞動的一切社會生產力”“勞動的自然生產力”等概念闡明生產力的豐富內涵。馬克思主義生產力概念不僅包括人的勞動和創造力，而且包括作為人類生存依托和勞動對象的自然界。特別是隨著人類走向生態文明新時代，生態環境所涉及的方方面面無不與生產力有關，生態環境越來越成為重要的生產力。習近平總書記指出：“我們要構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。”[111]生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。

過去我們對發展的本質認識不夠，把發展簡單地等同于GDP的增長，就是生產勞動產品，沒有意識到生態產品同樣是人類生存發展的必需品之一，也沒有生態環境的自然價值和自然資本的概念，在開發利用自然環境與資源的過程中沒有能正確處理人和自然的關系，對人的行為缺乏約束，造成了生態環境的破壞。實踐證明，不可能離開經濟發展單獨抓環境保護，更不能以破壞生態環境為代價去追求一時的經濟發展。要在科學保護的前提下，在環境承載力的范圍內，努力促進經濟生態化、生態經濟化，推動經濟發展和環境保護雙贏。要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，要像保護眼睛一樣保護生態環境，要像對待生命一樣對待生態環境，通過環境保護來保證發展的可持續性，通過經濟社會的可持續發展來創造更加優良的生態環境，實現環境保護與經濟發展的協調、融合與統一。

以習近平總書記生態環境就是生產力的科學論斷為指導，要求我們在實踐中，堅持綠色發展理念。中華民族要永續發展，社會要進步，經濟要穩中求進，環境要改善，民生要提高，完成這一系列艱巨任務的關鍵，就是要堅持綠色發展。綠色發展和可持續發展是當今世界的時代潮流，我國綠色發展的理念，同國際社會倡導的綠色發展和可持續發展高度契合。國際上倡導的綠色發展，就是發展方式的綠色轉型，更多依靠科技進步兩點為主要特色。生態環境已成為一個國家和地區綜合競爭力的重要組成部分，綠色發展是增強綜合實力和國際競爭力的必由之路。因此，我國的綠色發展，是確保中華民族屹立于世界民族之林提高國際競爭力的需要，也可以在國際上展示我國的良好形象，樹立發展轉型的中國模式，為人類可持續發展提供中國經驗，為全球生態安全作出新貢獻。

不僅如此，我們要立即付諸行動，以“最大決心”推動綠色發展，探索可持續的發展路徑和治理模式。習近平總書記指出：協調發展、綠色發展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。[112]綠色發展的基礎工作，就是要科學布局生產空間、生活空間、生態空間。堅持綠色發展，就是要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，讓資源節約、環境友好成為主流的生產、生活方式。黨的十九大報告指出要“著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”[113]，要求“實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”[114]。馬克思亦說過：“社會是人同自然界的完成了的本質的統一，是自然界的真正復活。”[115]人與自然之間不是主仆關系、對抗關系，而是同呼吸、共命運的關系。

習近平總書記“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的科學論斷，為我們指明了生態建設與生產力發展是一種相生而非相克的關系，完全能夠實現相互促進、協調發展。一方面，生產力的發展離不開外部生態環境，生態環境是影響生產力結構、布局和規模的一個決定性因素，它直接關系到生產力系統的運行和效益；另一方面，利用優良的生態環境，可以在保護的基礎之上因地制宜地發展生物資源開發、生態旅游、環保等產業，使生態優勢轉變為經濟優勢。特別是現代經濟社會的發展，對環境的依賴度越來越高，環境越好，對于生產要素的吸引力、凝聚力就越強，對于經濟社會發展的承載能力也就越強。

綜觀習近平總書記“環境就是民生，環境就是生產力”的科學論斷，其體現了習近平總書記執政為民的情懷，繼承和發展了馬克思主義生產力觀、人與自然發展觀，并對人與自然的關系作了更為深入的剖析。我們要以習近平生態文明思想為根本遵循，清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，解放生態生產力、發展生態生產力，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境，良好的生態環境是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。