黨的十九大報告指出：十八大以來，國內外形勢變化和我國各項事業發展都給我們提出了一個重大時代課題，這就是必須從理論和實踐結合上系統回答新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義，包括新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等基本問題。[20]黨的十九大報告還指出：建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。[21]“怎樣認識生態文明，為什么建設生態文明，如何建設生態文明”，既是生態文明建設理論體系需要系統回答的時代課題，也是事關生態文明建設發展階段、基本地位、戰略舉措、建設使命、發展目標等基本認知的根本性、系統性問題。黨的十八大以來，習近平總書記把握時代和實踐新要求，著眼人民群眾新期待，就生態文明建設作出了一系列重要論述，形成了系統完整的習近平生態文明思想，從理論和實踐結合上系統地揭示了新時代社會主義生態文明建設理論和實踐的全景全貌，是不斷鞏固和深化人與自然和諧發展現代化建設新格局新的政治宣言和行動指南。

一 生態文明是人類文明發展的歷史趨勢

“文明”與“蒙昧”“野蠻”相對應，是指人類社會發展中的進步狀態，是人類社會發展到高級階段的產物。它的主要標志是：第一，文字的發明。美國學者摩爾根說：“認真地說來，沒有文字記載就沒有歷史，也就沒有文明。”[22]第二，鐵的冶煉和鐵器的使用。恩格斯就此指出，“一切文化民族都在這個時期經歷了自己的英雄時代：鐵劍時代，但同時也是鐵犁和鐵斧的時代。鐵已在為人類服務”[23]。他又說，“從鐵礦石的冶煉開始，并由于拼音文字的發明及其應用于文獻記錄而過渡到文明時代”[24]。

基于生產方式的階段性特征，人類的文明形態已經經歷了原始文明、農業文明和工業文明三個階段。

原始文明階段，人類完全依靠大自然賜予或以直接利用自然物作為人的生活資料，狩獵采集是最重要的生產勞動，火、石器、弓箭是重要的謀生工具，燧人氏發明的“堆木造火，鉆燧取火”的方法被推廣開來，人類從此逐漸告別茹毛飲血的時代，進入吃熟食的時代。因而，在蒙昧的原始時代，人與自然沒有決然的界限，人基本上以動物的生存方式適應自然，過著如動物一樣茹毛飲血的生活。馬克思對此作過闡述，他說：“動物實際生活中唯一的平等形式，是同種動物之間的平等；這是這個種本身的平等，但不是屬的平等。動物的屬只在不同種動物的敵對關系中表現出來，這些不同種的動物在相互的斗爭中來確立自己的特別的屬性。自然界在猛獸的胃里為不同種的動物設立了一個結合的場所、合并的熔爐和相互聯系的聯絡站。”[25]經過與自然界進行長期艱苦卓絕的斗爭，隨著人對自然的勝利，人類才把自己同動物和自然界分離出來，“明于天人之分”，并逐步產生以自我為中心的自覺意識。但整體看，人只是被動地適應自然，日出而作，日落而息，靠天吃飯，盲目地崇拜自然、順從自然，對自然生態沒有任何實質性的破壞和威脅，并且處處受自然界的束縛，形成了簡樸的原始文明意識。

農業文明階段，人類主要的生產活動是農耕和畜牧，青銅器、陶器和鐵器的使用，特別是鐵器農具的使用使人類生產活動開始主動轉向生產力發展的領域，開始探索獲取最大勞動成果的途徑和方法。與此同時，人類為了自身生存與發展的需要，主動發起了對地球的挑戰，開始了自覺和不自覺地征服和改造自然的過程。然而，自然界也開始了對人類的報復，旱災、澇災、山洪、風沙等自然報復不斷，但并沒有從根本上威脅到人類的生存與發展的進程。

工業文明階段，18世紀80年代，以珍妮紡紗機和瓦特蒸汽機的使用為標志的英國工業革命，開創了機器大生產的生產方式。馬克思就此指出：蒸汽磨產生的是工業資本家的社會。在人類歷史上，摩擦取火是把機械運動轉化為熱，蒸汽機的發明和使用又把熱轉化為機械運動，這是人類認識和利用自然力的巨大變革，是物質生產開始進入機械化時代的標志。正因如此，恩格斯稱：蒸汽機是第一個真正的國際性發明。資產階級通過機器大工業的發展，以機器制造為基礎，擴展到采礦業、能源和原材料生產、石油和石油化工業、冶金和金屬加工業、汽車飛機制造等交通運輸業、建筑業、醫療和服務業等產業，促進人類跨入機械化、自動化、電氣化和現代化時代，創造了巨大的物質財富的現代社會生活，形成了以“人是自然的主人”為哲學基礎的工業文明。它強調人類對自然的征服，以人類中心主義的姿態對地球立法、為世界定規則，“產生了以往人類歷史上任何一個時代都不能想象的工業和科學的力量”[26]。

但誠如馬克思指出的：“資本主義生產一方面神奇地發展了社會的生產力，但是另一方面，也表現出它同自己所產生的社會生產力本身是不相容的。它的歷史今后只是對抗、危機、沖突和災難的歷史。”[27]20世紀中葉前后的二三十年間，在世界范圍內，震驚世界的環境污染事件頻繁發生。其中最嚴重的有八起污染事件，史稱“八大公害”。典型的如，1948年10月的美國多諾拉事件，多諾拉鎮大氣中的二氧化硫以及其他氧化物與大氣煙塵共同作用，生成硫酸煙霧，使大氣嚴重污染，4天內42%的居民患病，17人死亡；1952年12月的英國倫敦煙霧事件導致4000多人死亡；1955—1968年長達十多年的日本富山“痛痛病”事件，生活在日本富山平原地區的人們，由于飲用了含鎘的河水和食用了含鎘的大米，死亡者達200多人。

300年來，工業文明在它人定勝天核心價值觀的指導下，對生產工具和生產方式進行根本性變革，實現了生產力各要素中最具革命性要素的變革。整個工業文明社會，社會化大生產就像一臺巨大的機器，日夜不停地產生出令人生畏的能量，創造出超越有人類以來數以億萬倍的物質財富，卻也制造出日復一日、積重難返的人與自然關系的高度緊張。近半個世紀以來，西方發達國家進行嚴格的環境保護立法和執法，以巨大的資金和科學技術投入建設規模龐大的環保產業，對廢物進行凈化處理；也通過高端產業升級和低端產業向發展中國家轉移，形成了所謂“局部有所改善”，或者自詡的環境良好優越感。但是，環境問題，當它以生態系統的形式表現出來時，局部行動和局部改善，就顯得毫無成效。當今時代，人類正在逼近環境惡化的“引爆點”，不僅發生了區域性的環境污染和大規模的生態破壞，而且出現了臭氧層破壞、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化、森林衰退、越境污染、海洋污染、野生物種銳減、熱帶雨林減少、土壤侵蝕等大范圍的和全球性的生態危機，嚴重威脅著全人類的生存和發展。其中原因，從技術層面分析，把本應統一的生產過程分割為相對獨立的兩部分：一部分設備進行產品生產，另一部分設備進行廢棄物凈化處理。實踐表明，凈化設施的生產、建設和運轉不僅需要巨大的投資，而且面源污染處理難度很大，還會造成資源能源二次消耗和二次環境污染。從倫理層面分析，人類共同享有一個地球家園。為了追求資本最大利潤，只管西半球，不管東半球；只管北半球，不管南半球，這是不公正的，也是不道義的。習近平總書記深刻指出：“許多國家，包括一些發達國家，都經歷了‘先污染后治理’的過程，在發展中把生態環境破壞了，搞了一堆沒有價值甚至是破壞性的東西。再補回去，成本比當初創造的財富還要多。”[28]要解決這種基本矛盾，克服全面危機，實現永續發展，就必須抓好生態文明建設。“走美歐老路是走不通的。”[29]我們建設現代化國家，需要建設超越工業文明的生態文明。這是一種社會全面轉型，是一種光榮的歷史使命。

生態化生產方式的興起是現代科學技術革命發展的必然結果。科學技術已經成為現代生產力發展和經濟增長的第一要素。傳統工業經濟生產力發展和經濟增長主要靠勞動力、資本和自然資源的投入。現代社會，以生態技術、循環利用技術、系統管理科學和復雜系統工程、清潔能源和環保產業技術等日益成為生產力發展和經濟增長的決定性要素。我國杰出的科學家錢學森從整個人類社會發展的大跨度上，將當時已經出現的以信息產業技術為核心的新技術革命界定為第五次產業革命，提出第五次產業革命的核心就是信息問題，我們不但要迎接第五次產業革命，而且要為第四次產業革命補課，要預見到第六次產業革命[30]。

縱觀人類文明形態的歷史演進，每一次生產方式的大發展、大變革，都遵循和伴隨著文明與生態的更替規律、歷史交融和自然轉換。習近平總書記深刻地指出：“歷史地看，生態興則文明興，生態衰則文明衰。”[31]古今中外，這方面的事例眾多。恩格斯在《自然辯證法》一書中深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”[32]，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”[33]。作為西亞最早文明的美索不達米亞文明（又稱兩河流域文明）漸漸為沙塵掩埋，最后被人們所遺忘。歷史的教訓值得深思。當今時代，環境污染、生態破壞、資源短缺，亦是威脅人類生存的全球公害。我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大。中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。我們一定要遵循生態與文明發展的歷史規律，大力推進生態文明建設，對中華文明負責，對人類文明負責。

二 社會主義生態文明是人類文明發展的新形態

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會。在黨的十九大確定的中國特色社會主義進入新時代，近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的歷史時刻，作為黨和國家領導事業核心的中國共產黨，從來沒有像今天這樣，努力“更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步”[34]，實現“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”[35]。馬克思主義認為，人類社會是一個由各個部分相互聯系和交互作用而組合構成的社會有機體，并且不斷地從較低的層次向更高的層次發展變化，是受一定規律支配的自然歷史過程。社會主義社會正是這樣的社會有機體，是人與自然、人與社會、人與生態的和諧共生的社會，是社會系統和自然系統以及社會系統內部所包含的不同領域相互適應、相互促進、共同發展的社會發展形態，是經濟、政治、文化、生態相互協作、相互推動、相互配合、相互影響而形成的社會發展形態。在這里，經濟建設提供物質基礎，政治建設提供政治保障，文化建設提供精神動力和智力支持，社會建設提供有利的社會環境和條件，生態文明建設提供生存基礎和條件。

黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明與社會主義關系范疇提出了嶄新的科學論斷。即：建設生態文明是實現中國特色社會主義建設事業“五位一體”總體布局的重要內容；建設生態文明是黨中央治國理政總方略——“四個全面”戰略布局的重要內容；建設生態文明是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容；建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。可以說，“五位一體”總體布局論凸顯了生態文明建設的戰略地位、如何認識社會主義生態文明建設的問題；“四個全面”戰略布局論凸顯了生態文明建設的戰略舉措及怎樣建設生態文明的問題；“中國夢”偉大愿景論凸顯了生態文明建設的歷史使命、為什么建設生態文明的問題；建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，既表明生態文明建設在社會主義現代化建設總目標中的應有地位，又極大凸顯出生態文明建設的偉大目標、實現愿景。

（一）中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要內容

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼于社會主義初級階段總依據、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興總任務的有機統一，反復強調堅持包括生態文明建設在內的“五位一體”中國特色社會主義事業總體布局，要求從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。對于把生態文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義事業的戰略意義，習近平總書記指出：“黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這標志著我們對中國特色社會主義規律認識的進一步深化，表明了我們加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。”[36]

社會主義與生態文明具有高度一致性。生態文明的提出，是建立在馬克思主義完整、科學地把握人類社會整體歷史進程的基礎上的，是內在地、邏輯地統一于社會主義的本質之中的。社會主義生態文明源自社會主義經濟、政治建設與生態文明建設的內在一致性，源自社會主義能最大限度地遵循人和自然、社會之間的和諧發展規律。正如馬克思所說：“這種共產主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質、對象化和自我確證、自然和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決。”[37]社會主義生態文明代表了人類文明發展的新形態。社會主義的本質使社會主義具有超越資本主義的力量。在社會主義社會中，代表人民掌權的黨和政府，不是任何一個利益集團的代表，而是代表了全體人民的根本利益。社會主義超越了具體利益、眼前利益和局部利益，站在人類文明發展的長遠角度和高度，將團結、引導和帶領最廣大的人民群眾，共赴人類社會的美好前程。

實踐是人所特有的對象性活動，是人類的生存方式。馬克思認為，正是因為融入了實踐因素，自然也成為社會的、歷史的自然即人化的自然。當前我國在發展中面臨的主要矛盾，恰如黨的十九大報告所指出，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這其中經濟社會發展與人口資源環境壓力加大之間的矛盾，現在越來越突出。把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，就是對解決這一矛盾的戰略考量。改革開放以來，我國堅持以經濟建設為中心，推動經濟快速發展。在這個過程中，我們強調可持續發展，重視節能減排、環境保護工作。但也有一些地方、一些領域沒有處理好經濟發展同生態環境保護的關系，以無節制地消耗資源、破壞環境為代價換取經濟發展，導致能源資源短缺、生態環境問題越來越突出。比如，能源資源約束強化，石油等重要資源的對外依存度快速上升；耕地逼近18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重；一些地區由于盲目開發、過度開發、無序開發，已經接近或超過環境承載能力的極限；全國一些地區持續遭遇霧霾襲擊，大氣污染、水污染、土壤污染等各類環境污染呈高發態勢；等等。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態環境將不堪重負，反過來必然給經濟可持續發展帶來嚴重影響，我國發展的空間和后勁將越來越小。

前文所述的發生在20世紀西方國家的“八大公害”事件，對生態環境和公眾生活都造成巨大影響。有些國家和地區，像重金屬污染區，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步。西方傳統工業化的迅猛發展在創造巨大物質財富的同時，也付出了十分沉重的生態環境代價，教訓極為深刻。中國是一個發展中的大國，建設現代化國家，走歐美“先污染后治理”的老路行不通，應探索一條環境保護新路。

總之，生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，構成“五位一體”的總體格局，這是由經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設構成的中國特色社會主義事業總體布局對傳統格局的質的跨越，使生態文明建設在中國特色社會主義建設總體布局中的戰略地位發生了根本性和歷史性的變化。它表明，建設中國特色社會主義，既要整體推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，又要在整體推進中全面貫徹生態文明建設的突出性地位，強化協同創新，堅定不移地促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明的協調發展，豐富和完善中國特色社會主義事業總體布局。

（二）中國特色社會主義建設事業“四個全面”戰略布局的重要內容

習近平總書記指出：建設生態文明是“四個全面”戰略布局的重要內容。總布局是回答社會主義是什么的問題，總戰略是解決如何建設社會主義的問題。“四個全面”戰略，既是戰略目標、發展目標，也是戰略舉措、戰略抓手。從邏輯關系來講，全面建成小康社會是黨的十八大提出的總目標，全面深化改革、全面推進依法治國是“一體兩翼”，全面從嚴治黨則是領導核心。每一個全面又無不涵蓋生態文明建設，也無不體現生態文明建設的內在要求、建設目標。

一是全面建成小康社會，著力體現“小康不小康，生態環境是關鍵”。生態環境質量是衡量小康社會建設的一個非常重要的砝碼。不能說經濟硬性發展了，人民群眾軟性、彈性的生活質量就下降了。從近年來一些突出的環境問題給人民群眾生產生活、身體健康帶來嚴重的影響和損害后果來看，傳統意義上所說的“生產發展、生態良好、生活幸福”還要加上“生命健康”，走“四生共贏”的文明發展之路，才是一種可持續的生活方式，是一種更高級別的更符合小康社會基本要義特征的社會文明結構。

二是全面深化改革，把生態文明納入體制機制建設軌道。建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。習近平總書記強調，要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。黨的十八大以來，一系列涵蓋并體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，國土空間開發保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度、資源有償使用制度、生態補償制度和環境損害賠償制度等一系列生態文明制度性安排文件相繼出臺，如《生態文明建設目標評價考核辦法》《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》《關于全面推行河長制的意見》等。這都是以全面深化改革、引領生態文明建設的體制、機制變革，意義非常深遠，體現了以習近平同志為核心的黨中央深刻的變革意識和歷史擔當。

三是全面依法治國，用最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態文明建設提供法治保障。近年來，《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》《中華人民共和國環境保護稅法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等一系列法律法規、法律解釋的實施、新修訂和新說明，體現了以習近平同志為核心的黨中央，以全面依法治國為引領，不斷推進生態文明建設科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治自覺。

四是全面從嚴治黨，徹底扭轉政績觀，為人民群眾提供最公平的生態公共產品和最普惠的民生福祉。加強和改善黨對生態文明建設工作的領導，扭轉過去一度唯GDP主義的政績觀，要著力發揮好評價考核“指揮棒”的作用。如《生態文明建設目標評價考核辦法》，堅持評價與考核相結合，評價重在引導，在指標體系中提高了生態環境質量、公眾滿意度等反映人民群眾切身感受的權重；考核重在約束和獎懲，將其結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價、獎懲任免的重要依據。這對于形成黨政領導一崗雙責、黨政領導與部門聯動的新政績觀，引導和督促各級黨政領導干部自覺推進生態文明建設，起到了非常重要的導向作用。

（三）建設生態文明是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容

習近平總書記指出：“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。”[38]實現中華民族偉大復興的中國夢，是全黨和全國人民的夙愿與共同追求。現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標、比歷史上任何時期都更有信心也有能力實現這個目標。黨的十八大指出到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果；黨的十九大又指出：從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。[39]這不僅意味著中國越來越成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力的國家，而且意味著中國越來越成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。社會主義生態文明，是人類文明史上一次全方位的變革，需要一種從價值到文化、從經濟到政治的全面創新與全方位探索。生態文明建設搞不好，勢必影響中國夢的實現。中國夢強調對中華民族五千多年悠久文明的歷史傳承，這種理念終將促使當代中國和世界生態文明建設向中華文明、向中華傳統生態智慧和思想的復歸；中國夢探尋近代170多年來中華民族從列強橫行到贏得獨立解放的非凡歷史，這種理念要求我們深切感受因飽受屈辱、久經戰亂、滿目瘡痍、山河破碎而導致的中華傳統生態文明理念的歷史斷裂和歷史陣痛，要求我們淡定而理性地看待中國生態文明建設的曲折性、復雜性和艱難性。今天，中國夢把生態文明建設作為其夢想照進現實的重要內容，昭示一個以尊重自然、順應自然、保護自然為文明傳統的中華民族的偉大復興，也必然更容易贏得其他民族在觀念上的尊重、情感上的親近和行動上的支持。

（四）建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國

黨的十九大報告首次將“美麗”作為新時代社會主義現代化建設的重要目標寫入黨代會報告，并在多處強化了“富強民主文明和諧美麗”這一社會主義現代化建設整體目標。報告在第一部分，即“過去五年的工作和歷史性變革”中指出：為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。報告在第三部分，即“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”中又指出：新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。報告在第四部分，即“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”中又一次指出：第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。[40]

回顧歷史，社會主義建設的目標，從1987年黨的十三大報告確定“為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗”的目標開始，至2007年黨的十七大報告確定“建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”目標，30年間，這個目標在整體上堅持了物質文明、政治文明和精神文明的內在統一。建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，極大地凸顯出生態文明、美麗中國、人與自然和諧對中國特色社會主義事業總體布局新的拓展，是統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的必然要求，顯示出生態文明建設在實現中華民族偉大復興進程中的應有目標和發展動力。換言之，實現中華民族偉大復興中國夢，也一定是實現中華民族偉大復興的美麗中國夢。

三 社會主義生態文明建設的理論體系

習近平總書記高度重視生態文明建設。黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明、生態文明建設發表了一系列重要講話，作了大量專門論述和重要批示，提出了許多充滿哲學思辨、經濟理性、人文情懷、全球視野的嶄新科學論斷，以深情、樸實的言語，清新、自然的文風，深邃、厚重的思想，以習近平生態文明思想深刻地回答了我國和當今世界生態文明建設發展面臨的一系列重大理論和現實問題，形成了事關生態文明建設基本內涵、為什么要建設生態文明、怎樣建設生態文明的科學完整的理論體系，為走向社會主義生態文明新時代、實現中華民族偉大復興美麗中國夢、推動生態文明人類命運共同體建設提供了科學指南。

習近平生態文明思想蘊含一系列走向社會主義生態文明新時代新的科學論斷。比如，關于生態文明的基本理念，習近平總書記多次強調要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，不斷促進人與自然和諧發展；關于生態文明的發展規律，習近平總書記指出：“歷史地看，生態興則文明興，生態衰則文明衰”[41]；關于生態文明的政治經濟學認知，習近平總書記明確指出：“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”[42]，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[43]；關于生態文明的發展階段，習近平總書記指出：“生態文明是人類社會進步的重大成果。人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求”[44]；關于生態文明與社會主義的關系范疇，習近平總書記指出：生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容；關于生態文明的實踐路徑，習近平總書記指出：“把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[45]；關于生態文明制度建設，習近平總書記指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”[46]；關于生態文明與中華傳統優秀文化，習近平總書記指出：“我們中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態智慧”[47]；關于生態文明建設的現實動力，習近平總書記指出：“要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性”[48]；關于生態文明建設的歷史使命，習近平總書記指出：“生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的根本大業，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容”[49]；關于生態文明建設的全球治理，習近平總書記指出：“必須從全球視野推動和加強生態文明建設”[50]，“成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”[51]。恩格斯指出：“這是一次人類從來沒有經歷過的最偉大的、進步的變革，是一個需要巨人而且產生了巨人——在思維能力、熱情和性格方面，在多才多藝和學識淵博方面的巨人的時代。”[52]綜觀習近平生態文明思想的全部科學論斷，由遠及近，由近及遠；由歷史到現在，由現在到未來；由古人到今人，由今人到后人；由國內到國際，由國際到國內，以開放的視野和博大的胸懷，反映了習近平總書記對大自然真摯的愛、持續的創作熱情和淵博的生態學說。

習近平生態文明思想是科學完整的理論體系。新的理論體系，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，它堅持實踐、理論、制度的緊密結合，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度，由此形成了中國特色社會主義生態文明的道路建設、理論建設和制度建設。社會主義生態文明的道路建設是實現途徑，歸根結底，就是兩點：一是立足當下，以供給側結構性改革為主線，把生態文明融入社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，以“融”定天下。二是面向未來，堅持新發展理念，堅持創新居首，不斷推動和實現綠色發展、低碳發展、循環發展。

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，系統全面、科學完整地回答事關生態文明建設發展全貌的根本性問題。全面反映了以習近平同志為核心的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民，著眼不斷提高生態文明建設水平，著眼人民群眾生態環保需要新期待，戰勝一系列重大挑戰、大力推動生態文明建設取得新的重大成就的寶貴經驗；全面反映了以習近平同志為核心的黨中央，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持把馬克思主義人與自然基本學說、自然辯證法基本原理同當代中國生態文明建設實際和社會主義生態文明新時代特征相結合，創新性提出的重大理論成果。

習近平生態文明思想是馬克思主義人與自然觀、生態觀在當代中國的最新發展，是馬克思主義嶄新的生態文明觀、新的理論境界、新的話語體系。新的話語體系，實現了馬克思、恩格斯關于人、自然、社會，人與自然、人與社會、自然與社會、“自在”自然與人化社會之間關系的真正統一。馬克思主義自然辯證法是馬克思主義的自然觀和自然科學觀的反映，體現馬克思主義哲學的世界觀、認識論、方法論的統一，是馬克思主義哲學的一個重要組成部分。自然辯證法作為自然哲學的重要組成部分之一，它的發展離不開自然實踐的發展。可以說，自然辯證法的發展同自然科學的發展緊密聯系著，20世紀自然科學的突飛猛進，極大地擴大和加深了人類對自然界的認識，遠遠超出了19世紀自然科學的眼界。20世紀自然科學的發展已經在更加廣闊的范圍和更加深刻的程度上揭示了自然界的辯證法和自然科學的辯證法，使辯證法的許多基本觀點由于有無數確鑿的自然科學事實而在實際上為自然科學界所廣泛接受。從本質上說，習近平生態文明思想同自然辯證法一樣，都是一種學說體系。特別是發展和保護相統一的理念、綠水青山就是金山銀山的理念所蘊含的自然價值和自然資本的理念、空間均衡的理念、山水林田湖是一個生命共同體的理念等，無不反映出習近平總書記對自然辯證法的熟稔和運用自如。也進而使習近平總書記關于生態文明建設新的科學論斷和科學的理論體系，同習近平總書記關于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的重要論述及其相關科學論斷一樣，一并構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，并成為閃耀著馬克思主義人與自然觀真理光輝的生態文明建設獨立篇章，既為新時代社會主義生態文明建設提供科學指南、根本遵循，也為指導《2030年可持續發展議程》在全球落地生根提供“中國方案”“東方智慧”。

（一）“什么是生態文明”的內涵體系

尊重自然、順應自然、保護自然：生態文明的基本內涵。習近平總書記多次強調要“牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”[53]，從認識論、方法論和實踐論上明確了生態文明的基本內涵，從根本上廓清了長期以來人們對生態文明基本內涵或云里霧里，或失之偏頗，或人為放小，或恣意放大的概念。尊重自然，就是要明確是自然孕育并哺育了人類，自然就是人類的生身父母、衣食父母。恰如恩格斯所指出：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的”[54]；順應自然，不按自然規律辦事不行。正如馬克思所說：“不以偉大的自然規律為依據的人類計劃，只會帶來災難。”[55]保護自然，是對自然環境和自然資源的保護。如果說尊重自然是認識的問題，順應自然是方法的問題，今天，由于環境破壞、生態退化和資源約束趨緊引發的一系列經濟、政治和社會發展不可持續問題，就是人類在實踐上無以復加、肆意地摧殘和掠奪自然而導致的惡果。習近平總書記指出：“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”[56]

山水林田湖是一個生命共同體：馬克思主義自然觀發展的新境界和生態文明的理論基礎。馬克思、恩格斯創立了馬克思主義的辯證唯物主義的自然觀，但這一創立過程是艱苦的探索。在19世紀40年代創立馬克思主義哲學的時候，馬克思、恩格斯提出了辯證唯物主義自然觀的一些基本思想，但是直到19世紀70年代中后期，恩格斯才在《勞動在從猿到人轉變過程中的作用》中，集中而系統地闡發了馬克思主義自然觀。恩格斯本人就此曾作說明指出，力圖“使自己在數學和自然科學方面來一次徹底的”“脫毛”[57]。21世紀初，習近平總書記在建設生態文明、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史征程中，形成了全新的人融于自然、自然優先于人類的科學論斷：山水林田湖草是一個生命共同體。這是馬克思所指出的人與自然關系中人是“站在穩固的地球上呼吸著一切自然力的人”[58]的新概括、新發展，它促使人類重新審視占據工業文明數百年歷程的“人類中心主義”自然觀，是馬克思主義自然觀的最新境界，顯示出巨大的理論魅力，成為當代中國生態文明建設的理論基礎和人文仰望。

生態興則文明興，生態衰則文明衰：文明史觀范疇的生態文明運行規律。文明史觀放眼于人類文明的歷史進程。文明史觀認為，一部人類社會發展史，從本質上說就是人類文明演進的歷史，是人與自然關系的交互史。人與自然關系相互交織、滲透和轉化，共同推動人類文明由低級走向高級。在人類四大古文明發展史上，古埃及文明發源于尼羅河下游地區，古印度文明主要發源于恒河流域，古巴比倫文明主要發源于幼發拉底河和底格里斯河流域的美索不達米亞平原地區。它們都曾是森林茂密、水草豐盛的地方，但文明卻因為大量砍伐森林和侵占濕地，沃野變荒漠后或衰落或轉移。中華文明亙古綿延五千多年，歷史悠久的農業，對中華民族的生存發展和文明創造產生了深遠的影響。中國是世界農業最早的起源地之一，粟類旱地作物起源于黃河流域，人工栽培的水稻起源于長江中下游地區。當今中國，處于后工業化發展的重要階段。僅以水污染與治理為例，流域面積占全國總面積三分之一的三條大江——長江、黃河、珠江正在遭受嚴重的水污染問題。中國共產黨帶領全國人民率先探索并走向社會主義生態文明新時代，這是一種歷史機遇，是時代發展浩浩蕩蕩不可逆轉的歷史潮流。在歷史潮流面前，我們必須以習近平總書記“生態興則文明興，生態衰則文明衰”所揭示的人類文明發展規律為根本出發點，更加自覺地遵循生態與文明發展的歷史規律，更好地保護生態，更好地建設生態文明。

（二）“為什么建設生態文明”的動力體系

兩個清醒認識：以問題導向凸顯為什么建設生態文明的國情觀。馬克思說：“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”[59]習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”[60]

當代中國正處于爬坡過坎的緊要關口，進入發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，許多問題相互交織、疊加呈現。鄧小平同志曾經預言，“發展起來以后的問題不比不發展時少”[61]。近年來，我國霧霾天氣、一些地區飲水安全和土壤重金屬含量過高等嚴重污染問題集中暴露，社會反應強烈。習近平總書記指出：要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性。兩個清醒論斷，關鍵在資源和粗放發展問題上。習近平總書記說：“如果仍是粗放發展，即使實現了國內生產總值翻一番的目標，那污染又會是一種什么情況？屆時資源環境恐怕完全承載不了。”[62]因而，走老路，去消耗資源，去污染環境，發展將難以為繼。

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標：以民生導向凸顯為什么建設生態文明的群眾觀。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。人民群眾對環境問題高度關注，可以說生態環境在群眾生活幸福指數中的地位必然會不斷凸顯。習近平總書記指出：“把生態文明建設放到更加突出的位置。這也是民意所在。人民群眾不是對國內生產總值增長速度不滿，而是對生態環境不好有更多不滿。我們一定要取舍，到底要什么？從老百姓滿意不滿意、答應不答應出發，生態環境非常重要。”[63]“我們不能把加強生態文明建設、加強生態環境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題。這里面有很大的政治。”[64]

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力：以生產力導向凸顯為什么建設生態文明的辯證觀。對于經濟發展同生態環境保護的關系，我們曾經一度在認識上有誤區，把兩者對立起來，在實踐中走了彎路。生產力決定的是生產關系的性質，表現的是人與自然之間的關系。馬克思認為，人類生存發展依賴自然界的物質資源；人類生存發展所必需的衣食住行用等必備的生活資料都是從自然界獲得的；土地是一種特殊的自然資源，是人類生產和生活的最基本的物質資料。但是，由于環境的急劇破壞和生態的加速退化，大地上流淌的水、土地上生產的糧食、作為物質的空氣，都對人類的生存發展構成了威脅。因而，不顧生態環境保護的生產力，不是先進生產力。我們一定要把習近平總書記保護生態環境就是保護和發展生產力的科學論斷落到實處，使生態環境作為生產力要素在綠色發展、低碳發展和循環發展中發揮獨特作用，使人們認識到，增長是一個數量概念，可持續發展是一個質量概念，是真正的生產力。只有更加重視生態環境這一生產力的要素，更加尊重自然生態的發展規律，保護和利用好生態環境，才能更好地發展生產力，在更高層次上實現人與自然的和諧。

綠水青山就是金山銀山：以綠色產業導向凸顯為什么建設生態文明的價值觀。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[65]改革開放四十年來，我國堅持以經濟建設為中心，推動經濟快速發展起來。但總體看，我國一度以無節制消耗資源、破壞環境為代價換取經濟快速增長的發展模式所導致的能源資源、生態環境問題越來越突出。如一些地區由于盲目開發、過度開發、無序開發，已經接近或超過資源環境承載能力的極限；全國江河水系污染和飲用水安全問題、土壤污染問題以及頻繁出現的大范圍、長時間的霧霾天氣問題，等等，嚴重影響人民群眾的幸福感和獲得感，制約經濟社會的可持續發展。這里一個很重要的原因就是沒有處理好經濟發展同環境保護的關系，對生態文明建設的戰略地位缺乏足夠和充分的認識，忽視了社會生產的長遠后果。恩格斯指出：“到目前為止的一切生產方式，都僅僅以取得勞動的最近的、最直接的效益為目的。那些只是在晚些時候才顯現出來的、通過逐漸的重復和積累才產生效應的較遠的結果，則完全被忽視了。”[66]基于此，我們要從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。以新常態之“新”視角看待生態文明，發展綠色經濟，意味著經濟增長將與過去一度忽視或輕視環境保護的高速度基本告別，與傳統不可持續的粗放增長模式告別；以新常態之“常”視角看待生態文明，發展綠色經濟，意味著經濟增長速度適宜、結構優化、人與自然和諧發展。可以展望，綠色產業和綠色經濟一定有希望成為我國國民經濟發展的“新常態”，成為推動我國由經濟大國向經濟強國轉變的重要契機。

不斷推進人類命運共同體建設：以共有一個生態家園凸顯為什么建設生態文明的全球觀。習近平總書記指出：“人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”[67]人類只有一個地球家園，就全球范圍來看，自1987年《我們共同的未來》發表以來，可持續發展已經被廣泛認同和接受，成為世界各國普遍的發展戰略；2013年，我國的生態文明理念在聯合國環境規劃署第27次理事會上，被正式寫入決定案文。這表明，越是面臨全球性挑戰，越要合作應對，共同變壓力為動力、化危機為生機。從文明交流的角度看，中國人在2000多年前就認識到“物之不齊，物之情也”的道理。推動文明交流互鑒，可以豐富人類文明的色彩，讓各國人民享受更富內涵的精神生活、開創更有選擇的未來。我們不僅要了解中國的歷史文化，還要睜眼看世界，了解世界上不同民族的歷史文化，去其糟粕，取其精華，從中獲得啟發，為我所用；我們要共同堅持文明多樣性，引領文明互容、文明互鑒、文明互通的世界潮流，為人類文明共同進步作出貢獻，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

（三）怎樣建設生態文明的戰略體系

習近平總書記指出：“要深刻理解把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局的重大意義。”[68]要把生態文明建設放在更加突出的位置，強化生態文明建設引領四個建設、在“五位一體”中占有“突出地位”所形成的“一融于四”的新戰略意義。

堅持把生態文明建設融入經濟建設。一是要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。這是由目前我們面臨的資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的資源環境狀況和嚴峻形勢所決定的。在資源上把節約放在首位，在環境上把保護放在首位，在生態上以自然恢復為主，這三個方面形成一個統一的有機整體，是生態文明融入經濟建設的基礎策略、底線思維。二是要更加自覺地推進綠色發展、循環發展、低碳發展。這是由生態文明建設的基本內涵所決定的。綠色發展，側重于傳統產業及其經濟的產業升級，更多地強調轉變發展方式，調整產業結構；循環發展的核心是提高資源利用效率，其基本理念是沒有廢物，強調所謂廢物是放錯地方的資源，實質是解決資源再循環、再利用問題，盡可能減少因廢物不再利用對環境形成的破壞；低碳發展就是以低碳排放為特征的發展，主要是通過節約能源提高能效，發展可再生能源和清潔能源，增加森林碳匯，降低能耗強度、碳強度以及碳排放總量，是與氣候變化非常緊密的關聯理念和發展狀態。這是生態文明融入經濟建設的基本路徑，是習近平總書記講的“經濟新常態”形成的必經之路。

堅持把生態文明建設融入政治建設。一是再也不能以國內生產總值增長率論英雄。這是生態文明融入政治建設的當務之急。干部是在黨的各級組織中起帶頭作用的人員，是黨的事業的骨干。干部的考核標準不改變，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人就起不到威懾作用。破壞了生態環境，“然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任”[69]，這是危險的導向，實踐也證明了這一點。二是加強頂層設計和整體謀劃。這是生態文明融入政治建設的關鍵。生態文明加強頂層設計，對生態文明體制改革進行總體設計、統籌協調、整體推進，是黨領導生態文明建設的政治保障。三是生態文明體制改革的制度化和法制化，生態文明制度創新和法治文化的常態化。這是生態文明融入政治建設的根本。

堅持把生態文明建設融入文化建設。一是不斷形成新的生活方式。這是生態文明融入文化建設的理念轉折。在我國，過度消費、炫耀性消費、浪費性消費，正在日復一日地影響著人們內心真正的幸福，使人們陷入物質主義的庸俗之中不能自拔。中央大力推行的八項規定，是對干部追求奢華消費的強有力約束。這么多人口的大國，這么有限的耕地資源，亟待形成一種簡樸、低碳、公正、綠色的生活方式。二是弘揚中華文化軟實力。這是生態文明融入文化建設的文化守護。五千多年中國傳統文化的主流，是儒釋道三家，它們包含的崇尚自然的精神風骨、包羅萬象的廣闊胸懷成為中華生態文明立足于世界的堅實基礎。天人合一既是中華傳統文化的主體，又是中華生態文明的特質。中國人民建設生態文明，一定要守護、傳承和創新老祖宗的文化基因，要在深刻解答“我們從哪里來，要到哪里去”的歷史思考、人文思考中形成凝神聚氣、強基固本的精神寄托。三是培育和弘揚社會主義核心價值觀。這是生態文明融入文化建設的基礎工程。習近平總書記指出：“核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求。”[70]核心價值觀是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達。其中，文明、和諧、平等、公正，也必然蘊含生態文明之文明、人與自然和諧之和諧、人與自然平等之平等，祖宗與當代、當代與后代公正享有環境正義之公正。我們要在持續加強社會主義核心價值體系和核心價值觀建設過程中，建設生態文明，弘揚生態文化。

堅持把生態文明建設融入社會建設。一是把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作重點。這是生態文明融入社會建設的著力點。當前，要特別注重水、大氣、土壤等污染防治，著力推進流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優先解決好細顆粒物污染、飲用水污染、土壤污染、重金屬污染、化學品污染等損害群眾利益的突出環境問題。二是高度關注城鎮化過程中的農村生態安全問題。這是生態文明融入社會建設的著眼點。習近平總書記指出：“鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。城鄉一體化發展，完全可以保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。”[71]三是推進生態環境治理體系現代化。這是生態文明融入社會建設的發力點。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。生態環境治理體系是國家治理體系的組成部分，生態環境治理體系的現代化，關鍵在于構建多元主體參與的治理模式。要打破政府部門絕對主導、單向推動的管理模式，進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進生態文明建設新格局。

這里需要特別指出，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，在全國生態環境保護大會上，有了更為直觀的“生態文明體系”的表述，為怎樣建設生態文明的戰略體系注入了新理念。

全國生態環境保護大會于2018年5月18日至19日在北京召開。這是繼2011年第七次全國環境保護大會召開時隔7年后，召開的“第八次”卻又是“首屆”全國生態環境保護大會。以“第八次”論，體現了歷屆黨的中央領導集體對環境保護、生態文明建設事業承前啟后、一脈相承的執著探索和不懈追求；以“首屆”論，體現了社會主義建設新時代、我國社會主要矛盾新變化、組建生態環境部新機構、全面建成小康社會堅決打贏污染防治攻堅戰新任務、建設富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國新目標背景下，具有歷史性里程碑意義的全國生態環境大會。習近平總書記首次提出“生態文明體系”并明確生態文明體系的豐富內涵，這即是以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。這是經濟社會發展向生態文明社會全面轉型的重大發展戰略，昭示我們建設什么樣的生態文明社會，怎樣建設生態文明社會，清晰勾勒和描繪出美麗中國總藍圖和總藍圖下的經濟、政治、文化和社會各項建設基本路徑。在這里：

第一，生態經濟體系是基礎，為生態文明社會建設提供堅持的物質基礎。即始終秉持“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”綠色發展觀，始終堅持把生態環境作為經濟社會發展的內在要素和內生動力；始終把整個生產過程的綠色化、生態化作為實現和確保生產活動結果綠色化和生態化的途徑、約束和保障，堅守“產業生態化和生態產業化”“經濟生態化和生態經濟化”基本路徑。以供給側結構性改革為主線，實現傳統產業改造升級和發展的綠色化；以新發展理念為指引，著力發展高效生態農業，大力發展現代服務業，全面構筑綠色發展現代產業新體系。

第二，生態文明制度體系是保障，為生態文明社會建設體制機制創新和制度創新提供黨的意志基石、組織保障和制度保障。習近平總書記強調不斷深化和推進生態文明體制改革，加強頂層設計，加強科學政績觀建設，加強法治和制度建設，劃定生態紅線，建立責任追究制度。他說，“再也不能以國內生產總值增長率來論英雄”，“最重要的是要完善經濟社會發展考慮評價體系”，“加強生態文明制度建設。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”。社會主義正是通過社會體制的變革，改革和完善社會制度和規范，從而形成有利于生態文明建設的體制機制，為生態文明社會構筑強有力的上層建筑及其一系列制度和法治保障。

第三，生態文化建設是靈魂，為生態文明社會建設提供思想保證、精神動力和智力支持。習近平總書記反復強調“中華文明傳承5000多年，積淀了豐富的生態智慧”，要“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”“建設生態文明也是民意所在”，要“集中力量優先解決好細顆粒物、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾利益的突出環境問題”。

第四，生態目標責任體系和生態安全體系是生態文明社會建設的責任、動力和載體，是上限、底線和紅線。要從生態環境安全是國家安全重要組成部分，是經濟社會持續健康發展重要保障的戰略高度，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，堅決打贏藍天保衛戰、深入實施水污染防治行動計劃、全面落實土壤污染防治行動計劃，以空氣、水和土壤三大戰役為目標責任，確保全面建成小康社會、打贏污染防治攻堅戰。