一 背景

我們開講的第一個故事發生于一八〇三年，當時華盛頓仍無異于尚未開發的農村。傳說法國一位新使節到了華盛頓環視四周后驚呼：“天哪！我做了什么要受到這樣的懲罰，被派到這個城市來落腳！”可是在這個還沒竣工的首都，美國參議院已經與一七八九年在舊的紐約市政廳里初創的參議院大相徑庭，也與一七八七年憲法制定者原來規劃的參議院天殊地別。

開國元勛們不會想到在參議院任職能為表現“政治上的勇...