第二節(jié)
粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從香港的發(fā)展來看，香港回歸20多年來雖然基本上保持了繁榮穩(wěn)定的局面，維持了國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的國際地位，但是目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一系列問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，香港不用說與珠三角經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)的迅速增長(zhǎng)無法相比，即使與1997年回歸前發(fā)展水平大體相當(dāng)?shù)男录悠孪啾龋诧@然落伍了。2001年，新加坡的GDP僅為中國香港的一半左右，但到了2010年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過中國香港，人均GDP達(dá)到5.5萬美元，而中國香港大體在4.2萬美元徘徊。香港不僅在經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度方面遇到了一些困難，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等方面也存在很多問題，尤其是香港作為國際化的金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的高水平服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)腹地對(duì)其持續(xù)增長(zhǎng)尤為重要。在香港回歸和中國加入WTO之前，香港作為中國對(duì)外開放的樞紐和橋梁，整個(gè)中國內(nèi)地實(shí)質(zhì)上都是香港服務(wù)的經(jīng)濟(jì)腹地，隨著中國對(duì)外開放新格局的形成，內(nèi)地與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切和直接，香港的經(jīng)濟(jì)服務(wù)腹地逐步縮小，對(duì)中國改革開放的影響也在減弱。因此香港想要持續(xù)繁榮穩(wěn)定，維護(hù)國際上金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的戰(zhàn)略地位，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)服務(wù)腹地和發(fā)展空間，為其金融中心、貿(mào)易中心的發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)。

從珠三角發(fā)展來看，香港回歸后，珠三角也保持了20多年持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面也遇到了新的瓶頸。過去珠三角經(jīng)濟(jì)崛起所依賴的四個(gè)方面的紅利，都在不同程度地弱化，甚至逐步消失。

比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方面，在十八大后全面深化改革的新時(shí)期，包括珠三角九個(gè)城市在內(nèi)，廣東省與內(nèi)地相比基本上失去先行一步的體制優(yōu)勢(shì)，廣東省的改革基本處于停滯狀態(tài)，在改革創(chuàng)新領(lǐng)域乏善可陳，靠“吃老本”維持著表面上的繁榮。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是廣東省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在新的改革時(shí)期缺乏曾經(jīng)敢闖敢試的精神以及應(yīng)有的歷史責(zé)任感，在改革開放和制度創(chuàng)新方面，少了主動(dòng)的謀劃和思考，多了被動(dòng)的照抄照搬；少了積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，多了消極落實(shí)上級(jí)部署；少了從實(shí)際出發(fā)、大膽探索，多了從文件出發(fā)、上傳下達(dá)，失去了廣東省改革開放幾十年來應(yīng)有的使命和擔(dān)當(dāng)。從客觀上講，近幾年，廣東省一些官員傾向于求穩(wěn)怕亂，搞一些形式主義、花架子。廣東省在20世紀(jì)80年代涌現(xiàn)出一大批不同層次的敢闖敢試的改革家、改革者的生動(dòng)活潑的政治局面已經(jīng)成為歷史。

在對(duì)外開放方面，廣東省作為世界工廠和中國對(duì)外開放的先行地區(qū)，是中國加入WTO的最大受益者之一。但隨著加入WTO對(duì)外開放紅利的逐步消失，廣東省對(duì)外貿(mào)易從2013年起已經(jīng)連續(xù)三年大幅度下降，進(jìn)出口總額從2013年的近萬億美元下降到2016年的9 407億美元。在國家部署新時(shí)期對(duì)外開放的戰(zhàn)略格局中，國家并沒有把發(fā)揮珠三角毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)放在特別的位置上，而是僅僅劃出深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴各一小片地區(qū)，與上海市、福建省、天津市自由貿(mào)易區(qū)一樣，進(jìn)行由國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、程度有限的自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，隨著我國21世紀(jì)前10年高速增長(zhǎng)的結(jié)束，廣東省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也結(jié)束了10多年兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，從2011年起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降到8%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的泡沫風(fēng)險(xiǎn)，以及部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩等一系列問題，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換還沒有完成。在制度紅利方面，也遇到了一些新問題，面臨著新的突破。

綜上所述，在香港回歸20多年后的今天，香港和珠三角的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都遇到了新的問題。香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定，更好地發(fā)揮金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的功能，急需擴(kuò)展其經(jīng)濟(jì)腹地和發(fā)展空間，開拓更廣闊的市場(chǎng)，而珠三角城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要注入改革開放新動(dòng)能。因此，在未來粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展過程中，在“一國兩制”的原則下，進(jìn)行制度創(chuàng)新，開創(chuàng)粵港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作和聯(lián)系的新模式，解決好香港發(fā)展的擴(kuò)展空間和珠三角發(fā)展的新動(dòng)能問題，既是粵港澳地區(qū)自身加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型、實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也有利于繼續(xù)探索“一國兩制”框架下珠三角大灣區(qū)區(qū)域合作的新體制和新機(jī)制，充分發(fā)揮香港和澳門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)珠三角的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，促進(jìn)中國的改革開放再邁出新步伐。

應(yīng)該說，國家在香港回歸20多年之際，把粵港澳大灣區(qū)城市群的規(guī)劃列入國家戰(zhàn)略，提出打造國際一流的大灣區(qū)和世界級(jí)的城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)香港、澳門地區(qū)和珠三角以及整個(gè)國家的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。