第一節
香港回歸與珠三角20年

香港回歸20多年來，雖然經歷了不少波折，遇到了一些困難，但總體上講是成功的。中央政府不僅實現了“一國兩制、港人治港、高度自治”的承諾，保持了香港制度的獨特性，而且在香港遇到特殊困難時，還給予香港有力的幫助和支持，特別是幫助香港克服了1997年亞洲金融風暴，渡過了2003年“非典”難關，抵御了2008年全球金融危機及隨后的歐債危機。其間中央政府陸續推出了放開自由行、成立香港人民幣離岸中心、滬港通、深港通等一系列政策措施，與香港和澳門分別簽署了“內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排”（CEPA）等，保障了香港回歸后的經濟繁榮與穩定，原有的政治、經濟、社會制度和自由、法制的生活方式基本不變，回歸20多年后的香港依然保持了“東方明珠”的燦爛風采。概括說來，回歸后的香港仍然保持了四個方面的基本特征。

一是香港依然是國際性的金融中心、貿易中心和航運中心?；貧w20多年來，香港從一個亞太區域性的國際金融中心逐步發展成為全球性的金融中心，在全球十大金融中心中僅次于紐約、倫敦，與新加坡并駕齊驅。香港股市市值由1997年回歸時的3.2萬億港元，增長到2017年6月的28萬億港元。2016年，香港交易所IPO（首次公開股票發行）排名世界第一，達到251億美元。2010—2016年，香港證券市場IPO累計超過1.5萬億美元，其中一半以上為內地企業在全球集資。2016年，香港上市公司中64%的市值屬于中國內地企業。除了股票證券市場以外，香港在銀行、保險、基金等方面在全球都有重要影響，全球百大跨國銀行中的70%在香港有業務。在國家的大力支持下，香港成為全球最大的離岸人民幣業務中心，大大提升了香港的國際金融中心地位。香港作為亞洲的財富中心，為全球客戶管理的資產多達10萬億港元。香港擁有亞太地區最活躍的保險市場，吸引了全球頂尖的保險公司。香港的基金管理規模在亞洲領先，其資產總額在2015年達到2.2萬億美元，在亞洲排名第一。香港對中國內地的直接投資20多年來一直是全球領先，2000—2015年，香港金融業占GDP（國內生產總值）的比重由12.8%上升到17.6%，成為香港重要的支柱產業。

二是香港仍然是經濟高度自由、開放的地區，仍然是全球著名的自由港，在全球競爭力排名中名列前茅。香港回歸20多年來，自由貿易的國際自由港政策沒有變，良好的營商環境沒有變，再加上健康的財政狀況、高效的監管、廉潔的政府，都為經濟活動提供了良好的環境。根據國際商會2015年發布的《開放市場報告》，中國香港與新加坡并列全球第一，獲評最開放的經濟體。到2017年，香港已經連續23年被美國傳統基金會評為全球最自由經濟體。根據洛桑國際管理發展學院發表的《2017年世界競爭力年報》，香港連續兩年被評為全球最有競爭力的經濟體。在經濟繁榮的同時，20多年來中國香港的人均GDP也從回歸時的2.73萬美元提高到2016年的4.37萬美元，遠遠超過同期的日本（3.89萬美元）、韓國（2.75萬美元）和中國臺灣（2.24萬美元）（見表1.2）。

三是香港仍然是一個高度自由、高度法治化的城市。自由、法制、人權、多元、競爭等這些在香港深入人心的觀念既是香港的共同價值觀念，構成了香港不可缺少的生活方式，也是香港制度的重要組成部分。香港居民的言論、新聞、出版的自由，學術研究、文化活動、結社、集會、游行、示威等方面的自由，以及人身自由、信仰自由、通信自由和通信秘密都得以受到法律的保護，香港居民在法律面前一律平等。回歸20多年來，在“一國兩制”的基本國策下，香港的這些價值觀念基本上都得到了尊重和保護，香港人的生活方式也得以保留，香港仍然是一個高度自由和高度法治化的國際性大都市。這也是香港回歸20多年來得以繁榮穩定的最重要的保障。

四是香港對中國改革開放仍然發揮著重要作用。香港回歸20多年來，雖然隨著內地經濟的高速增長和對外開放的不斷擴大，香港在中國經濟總量中的比重不斷地下降，在中國對外開放格局中的地位有所調整，但是從總體上講，香港作為國際金融中心、貿易中心、航運中心的國際化大都市，其作用、功能在相當長的時期內是內地任何一個城市都無法替代的，香港作為中國經濟社會與世界經濟和國際社會接軌的樞紐地位，在相當長的時期內，也是內地任何一個城市都難以替代的。因此香港在中國改革開放的地位和作用，不僅沒有發生根本性變化，而且隨著中國“一帶一路”倡議的逐步實施，人民幣國際化步伐加快，中國企業、資金、產品、技術更大規模地走向世界市場，香港在繼續發揮國際資金、技術、產品進入中國內地的橋梁和樞紐作用的基礎上，未來將對中國的資金、技術、產品走向國際市場發揮更為積極重要的作用。

客觀上講，香港回歸20多年，在經濟、政治、社會等方面還是發生了一些重要變化，這些變化對香港的未來發展以及粵港澳大灣區的建設將產生長期影響。

在經濟發展方面，1997年回歸以來，作為一個相對成熟的經濟體，香港的經濟也在不斷地增長，經濟增長速度大體保持在3%左右，2015年香港人均GDP超過4萬美元。與世界成熟、發達的國家和地區相比，香港的經濟增長速度并不低，但與內地改革開放后的高速增長相比，香港在中國經濟總量中的比重迅速下降，香港占中國GDP總量從1997年的18.44%下降到2016年的不到3%（見圖1.1）。

在珠三角地區，香港雖然仍然保持經濟上的獨特優勢，但是經濟規模已經或即將被廣州和深圳超越。在高新技術產業發展方面，深圳已經在大灣區內處于領先地位。在經濟結構方面，由于香港制造業向珠三角轉移，所以香港的制造業已經基本消失。珠三角和內地對香港的進口產品和航運、物流等需求不斷地下降，香港的國際貿易和中轉貿易增長放慢，港口集裝箱吞吐量已經被深圳港超越。隨著白云機場、深圳機場國際航線的開辟，香港國際空港的地位也明顯下降。而新的產業尚未形成較大規模（包括高端服務業和高新技術產業），所以經濟結構過度依賴金融服務業。香港經濟發展和經濟結構的這些變化，是20世紀80年代鄧小平同志構想“一國兩制”基本國策和制定特區基本法時難以預料的。

在政治體制方面，香港回歸20多年來，政治體制和政治生態方面發生了三個主要變化。

一是香港民主進展未能按《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的規定順利推進。根據《中華人民共和國香港特別行政區基本法》有關規定的精神，香港行政長官的產生辦法根據香港實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達到由提名委員會按民主程序提名后普選的目標，但2015年由于立法會對香港政府提出的香港特別行政區行政長官普選的政改方案進行了否決，政改方案未獲通過，使香港民主選舉的政治制度改革進程停滯不前。

二是由于多種原因，當前香港社會的政治氛圍日漸濃厚，社會結構分化，社會階層矛盾凸顯。長期以來，香港社會關注的主要是經濟和社會問題，市民熱衷于炒股、跑馬、跳舞，對政治、民主關注不多，基本上是一個商業社會，這種政治生態也成就了香港的經濟繁榮和社會穩定。但是最近幾年，由于“二十三條立法游行”和非法“占中”等一系列政治事件，建制派和泛民派在政治立場上的對立越來越嚴重，市民政治態度的分裂越來越深，行政與立法部門的關系也越來越緊張，社會的政治分裂現象較為嚴重。

三是香港的政治結構發生了變化，多年來香港社會形成的“一國兩制”的共識格局被打破。從20世紀80年代中期的中英談判到2014年“占中”事件的幾十年間，雖然香港各界對政治制度和民主進程等有不同的政見，但是基本上無論哪個黨派都認同“一國兩制”和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，都在“一國兩制”的框架下開展各種政治活動。但自從2015年后，一些不認同“一國兩制”和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的“港獨”意識和勢力逐漸走上政治舞臺，并在2016年立法會選舉中占據了相當一部分席位，形成了香港社會中一股不可忽視的政治勢力。中央政府和香港政府打擊“港獨”的態度明確而堅定，取消了部分主張“港獨”的立法會議員的資格，對未來繼續落實“一國兩制”的基本國策乃至粵港澳大灣區的規劃和建設產生了深遠的影響。

在社會體制和社會政策方面，社會矛盾進一步加深。近年來，雖然香港經濟也不斷地增長和發展，社會基本穩定，人均GDP有了相當大的提高，居民生活有明顯改善，但是由于經濟社會資源和財富更多向工商界富裕群體傾斜，使社會貧富差距擴大，工薪階層收入長期未能得到相應增長，加上香港房價高企，所以相當一部分貧困群體生活較為困難。同時，雖然總體上香港政府財政充裕，不斷地提高公共服務和社會保障水平，但是總體上在民生和公共服務領域，包括教育、衛生、公共住房、養老、社會保障等方面還不能完全滿足居民的要求，也加大了市民對政府和社會的不滿，加劇了社會矛盾。

在粵港澳大灣區中，澳門的發展一直比較穩定?？偟膩碚f，相比香港而言，澳門的回歸是順利的，回歸后是穩定繁榮的，“一國兩制”在澳門的實踐中沒有遇到類似香港的那些困難。其主要原因一是作為老牌殖民主義國家的葡萄牙已經衰落，對澳門政治、經濟的影響無法與英國對香港的影響相比。二是有香港的順利回歸的前例，澳門的回歸基本上是水到渠成。

自從1999年澳門回歸后，澳門的政治穩定，經濟繁榮，城市建設和人民生活都取得了很大的成就。2016年，澳門經濟總量已經達到440億美元，人均GDP達到7.3萬美元，超過香港，位列全球第四。當然，澳門的經濟結構比較特殊，主要依靠博彩業，雖然回歸近20年來，澳門在旅游、會展、文化等產業方面也取得了進展，但是從總體上講，仍然沒有擺脫嚴重依賴博彩業的格局，而且依賴性越來越強。博彩業占GDP的比重，從2000年的22.3%上升到2016年的46.1%，2016年財政收入中博彩業占80%以上。此外，澳門的房價自從回歸以來已經上漲了10倍以上，給城市發展和居民生活也帶來了一定的影響。

澳門地域小，僅約30.8平方千米；人口少，僅約66.3萬人；經濟總量不高，僅453.11億美元。在未來粵港澳大灣區中的規劃建設中，澳門難以與香港、廣州、深圳相提并論，難以發揮主導和引領作用。同時，澳門以博彩業為主導的經濟結構和城市功能，對粵港澳大灣區的規劃和發展，難以產生重大影響。此外，與澳門政治、經濟、文化聯系緊密的葡萄牙語國家數量不多，除了巴西以外大都是經濟不太發達的小國，在國際政治、經濟、文化等方面影響力有限，對粵港澳大灣區和整個中國對外開放大格局，對實現“一帶一路”倡議的影響有限。

1997年香港的回歸，“一國兩制”和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的實施，不僅使香港進入了一個嶄新的歷史階段，而且對毗鄰香港、同屬于珠三角大灣區的廣東省的經濟、社會、文化發展也產生了重大影響。香港回歸20多年來，在保持繁榮穩定的同時，香港與廣東省的經濟、社會、文化的聯系日益緊密，在香港的輻射帶動下，珠三角九城市的經濟社會也發生了巨大的變化，使珠三角基本完成工業化、城市化的歷史轉變，成為引領中國改革開放和經濟發展的火車頭。

珠三角的經濟總量大體上占整個廣東省的80%。1998—2016年，廣東省的GDP從8 350.88億元增長到79 512.05億元，增長了9.3倍；人均GDP從10 819元增長到72 787元，增長了6.7倍；固定資產投資從2 668.13億元增長到33 008.86億元，增長了12.4倍；社會消費品零售總額從3 567.01億元增長到34 739億元，增長了9.7倍；進出口總額從1 300億美元增長到9 407億美元，增長了7.2倍；金融機構本外幣存款余額從13 253.78億元增長到179 829.19億元，增長了13.6倍；城鎮常住居民年均可支配收入從8 839.68元增長到37 684.3元，增長了4.3倍。（見表1.3）

尤其是與香港一河之隔的深圳特區，經濟社會發展速度更是驚人。1998—2016年，深圳的GDP從1 534.72億元增長到19 492.6億元，增長了12.7倍，與香港經濟總額等量齊觀；人均GDP從4 060美元增長到25 176美元，增長了6.2倍；高新技術產業增加值從655.18億元增加到6 560億元，增加了10倍；工業增加值從515.7億元增加到7 199.47億元，增加了13.96倍；固定資產投資從480.39億元增加到4 078.16億元，增加了8.5倍；外貿進出口總額從452.74億美元增加到3 926.4億美元，增長了8.67倍；港口集裝箱吞吐量從195.2萬標準箱增長到2 397.93萬標準箱，超過香港，成為全球第三大集裝箱港口；深圳機場年旅客吞吐量從515萬人次增長到4 197.52萬人次，增長了8倍，成為國內第四大機場；全年一線口岸出入境人數從0.87億人次增加到2.39億人次，增長近3倍，每天有65萬人在深港之間往返流動；金融機構人民幣存款余額從2 238.37億元增長到57 793.3億元，增長了25.8倍；城鎮居民人均可支配收入從19 900元增長到48 695元，增長了2.45倍（見表1.4）。在香港回歸20多年后，深圳已經成為1 800萬人口的國際性大城市，創造了世界工業化、現代化、城市化的奇跡。

改革開放后珠三角的迅速崛起，不僅是分享了中國市場化改革的體制紅利、加入WTO（世界貿易組織）與世界接軌的開放紅利，以及中國成為全球第二大經濟體的整體發展紅利的結果，更是因為占據了毗鄰香港的地緣優勢，分享了“一國兩制”下的香港繁榮穩定的制度紅利。

對珠三角改革開放、繁榮發展來說，香港的作用有直接和間接的，有有形的和無形的。從無形的、間接的角度來講，珠三角市場經濟體制的試驗和建立，對外開放格局的形成，思想觀念的革新等政治、經濟、社會、文化等多方面的發展變化和進步，都不同程度地受到香港的重大影響。從有形的、直接的角度來講，香港回歸20多年來，對珠三角發展變化的影響和帶動作用主要表現在以下四個方面。

一是香港的繁榮穩定和國際金融、貿易、航運中心地位的保持，為珠三角提供了大量的資金、貿易等，輻射和帶動了珠三角的經濟崛起和世界制造中心地位的形成。香港回歸20多年來，雖然珠三角不斷地開拓國際市場，全面開放的格局進一步擴大，但是香港仍然是珠三角最大的貿易伙伴，通過香港轉口仍然是珠三角企業對外貿易的主要渠道。2016年，廣東省出口的商品中經過香港地區的達到11 986.87億元，遠遠超過第二位美國的6 552.5億元的水平。香港國際資本市場是珠三角企業最重要的外資投資來源地，香港聯合交易所是珠三角企業在國際資本市場集資的主要市場，香港的近千家跨國公司地區總部仍舊是跨國資本進入珠三角的最重要的橋梁。1997年香港回歸后，隨著香港和珠三角經濟關系更加密切，促進了珠三角作為世界工廠和全球制造業中心的地位逐步形成，在廣州、深圳經濟總量趕上和超過香港的過程中，沒有香港的帶動和輻射是不可能的。

二是香港高端服務業逐步進入珠三角市場，既為珠三角的經濟發展提供了高端服務，促進了珠三角制造業的發展，也帶動了珠三角第三產業的發展，促進了珠三角經濟結構的調整和升級。香港回歸后，隨著香港高端服務業向內地開拓市場，以及珠三角產業升級對高端服務業的市場需要，在廣東省與香港政府間簽署CEPA協議，以及在企業主體和市場機制的推動下，香港的金融、商貿、法律、會計、投資理財、物流等高端服務業逐步進入珠三角，提升了珠三角經濟的質量，改善了經濟增長結構。在20世紀80年代香港與珠三角“前店后廠”經濟格局的基礎上，香港與珠三角開始向共同“辦店”、把“店”做大做好的方向轉變，使珠三角第三產業增加值占GDP的比重從香港回歸前的40%左右增加到2016年的56%，其中深圳2016年第三產業增加值占GDP的比值高達60.5%。

三是香港教育、科技、文化、人才等的巨大優勢和珠三角制造業發展的有機結合，助推了珠三角尤其是深圳高新技術產業的崛起。香港回歸20多年來，珠三角的制造業從“三來一補”向中國制造不斷地升級，尤其是深圳高新技術產業的迅速發展，大大提升了珠三角在中國以及全球科技創新和高新技術產業發展中的地位與作用。深圳2016年高新技術產業增加值達到6 560.02億元，比1998年的655.18億元增長10倍，涌現了華為、騰訊等一批世界級的高新技術企業，其重要原因是深圳的制造業得到香港教育、科技、人才優勢的支撐。由于歷史等多方面原因，深圳的大學、研究機構等數量少，質量不高，自身科技人才不足，難以滿足制造業升級轉型的需要。在香港回歸20多年的過程中，深圳發展高新技術產業方面的劣勢得到香港發達的教育、科技和人才優勢的彌補，這些年香港眾多的知名大學大都在深圳舉辦了教育基地和研究院，為深圳培育了大批的高端人才。香港專門的研究機構和大學的研究機構，大都在深圳設立了試驗基地，將最前沿的科研成果在深圳實現產業化，成就了一大批深圳高新技術企業。香港的大學培養出的高端人才，大都把深圳作為創業基地，利用深圳良好的創業環境，創辦了一大批高新技術企業，涌現了不少由香港科技大學畢業生創立的創新科技公司，例如汪滔創立的大疆科技等，成為該行業的世界巨人。從某種意義講，沒有香港在科技、教育、文化、信息、人才、國際交流等方面的優勢支撐，深圳高新技術產業20年的崛起是不可能的。

四是香港航空、港口等基礎設施的升級轉型，以及與珠三角的合作競爭，為珠三角空港和集裝箱港口的崛起以及基礎設施的現代化提供了歷史機遇。1997年回歸時，香港已經是國際上重要的航運中心、國際航空樞紐和世界集裝箱大港，集裝箱吞吐量達1 500萬標準箱，位居全球之首，機場旅客吞吐量近3 000萬人次。而當時珠三角的基礎設施相當落后，深圳港集裝箱吞吐量不到200萬噸，南沙港集裝箱吞吐量幾乎是空白，廣州白云機場、深圳機場吞吐量不過幾百萬人次。香港回歸20多年來，香港港口向效益高的國際中轉大港和提供高增加值的多元化港口服務體系轉變，為深圳港和南沙港發展為集裝箱大港提供發展空間。經過20多年的發展，在香港的帶動下，深圳港已經成為全球第三大集裝箱港口，2016年集裝箱吞吐量達到2 411萬標準箱，南沙港成為全球第七大集裝箱港口，2016年集裝箱吞吐量達到1 858萬標準箱。香港機場進一步發展為以國際中轉為主的航空樞紐，2016年香港機場旅客吞吐量達到7 000萬人次，位居全球十大機場，在提升香港航空港國際地位的同時，也為廣州白云機場、深圳機場的發展創造了有利時機。2016年，白云機場和深圳機場旅客吞吐量分別達到6 000萬人次和4 197萬人次，位列國內十大現代化航空樞紐。珠三角港口群和航空樞紐的現代化與國際化，提高了珠三角的整體競爭力和在國際經濟社會發展中的戰略地位。

如圖1.4所示為1998—2016年廣州港、深圳港、香港港集裝箱吞吐量情況。