論創新型省份建設中創新創業型人才培養——以浙江省為例

創新型國家建設，是我國進入21世紀初國家確立的發展戰略和中長期發展目標，其核心是提高科技自主創新能力，并把它作為轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、增強國家競爭力的中心環節。而創新型省份建設，是創新型國家建設的延伸和區域化的表述，既體現了地方政府落實創新型國家戰略的具體行動，也反映了各省市尤其是發達省市實現經濟轉型升級的內在要求。創新型省份建設的基礎在教育特別是高等教育，關鍵是人，即培養和擁有一大批為創新型省份建設提供知識和技術支撐的創新創業型人才，是其重中之重的首要任務。筆者以浙江省為例，對創新創業型人才做一深入探討，借此推動創新型省份建設中創新創業型人才的培養。

一、創新型省份、創新創業型人才的內涵界定

（一）創新型省份內涵

“創新型省份”的提出，源于中央提出的建設創新型國家的戰略方針。1998年黨中央、國務院提出建設“創新型國家”的戰略目標，并在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》中做了明確表述，即未來15年我國科學技術發展的目標，核心是自主創新，即走建設創新型國家之路。增強自主創新能力，使我國在2020年進入創新型國家[1]。浙江省委于2006年下發了省委、省政府《關于加快提高自主創新能力、建設創新型省份和科技強省的若干意見》的通知。時任省委書記習近平強調指出，用15年的時間使浙江省進入創新型省份行列，基本建成科技強省，是時代賦予我們的歷史使命[2]。把國家發展戰略和浙江發展戰略思路進行有效銜接和緊密解讀，可以看作是浙江建設創新型省份戰略的正式確立[3]。從這一視角看，浙江創新型省份與創新型國家內涵一脈相承，本質一致，但又呈現出浙江的優勢和特色。

第一，部分核心指標明顯高于全國。目前世界上公認的20多個創新型國家，科技進步貢獻率7 0 %以上、研發投入占GDP比重2.5 %以上、對外技術依存度指標均在30%以下[4]。而浙江建設創新型省份的主要指標是，力爭到2020年，研究開發投入占生產總值的比重達到2.5%以上；科技進步貢獻率達到65%以上；對外技術依存度在30%以下；發明專利授權量和國際科學論文被引用數均居全國先進水平。從這些核心指標分析，浙江創新型省份的科技貢獻率（65%以上）明顯高于全國（60%以上）、發明專利授權量和國際科學論文被引用數明顯高于全國[5]。

第二，以區域發展的現實需求為導向。這種需求集中圍繞風力發電、電動汽車、新藥制藥、水稻育種等26個重大項目，突出企業主體，突出科技成果轉化和產業化來組織實施。這與創新型國家中把“關鍵領域科學研究實現原創性重大突破，戰略性高技術領域技術研發實現跨越式發展”等作為目標，有很大的區別，更具有區域的特征。

第三，形成自己的特色和優勢。浙江創新型省份建設，應當與全國有區別，突出自己的特色和重點，即在紡織、服裝、機械、化工等傳統優勢產業的一些關鍵核心技術上取得突破，在信息、生物、新材料等高新技術產業上形成新的優勢[6]。

（二）創新創業人才內涵

“創新”，一般解釋為“拋棄舊的，創造新的”；而“創業”，則解釋為“創辦實業”。那么，這種創新創業人才是以“廣博、精深而實用的知識結構，創新創業意識、思維和能力”為基本特征的[7]。

從哲學層面講，是指將形而上即科學研究中生成的創新思想、技術、方法等與形而下即商業化、實業化和實體化運作有機結合在一起的人才；從精神或文化層面講，是指將嚴謹治學，把科學當作生命而無怨無悔奉獻一生的科學家精神與勇于開拓市場，為社會創造財富，實現市場價值的企業家精神相結合的人才；從存在形態層面講，是指具有將知識形態即科學、技術、方法甚至是符號、公式和定理等，轉化生成為經濟形態如專利、應用技術和產品等，直接提供給社會使用和消費的能力的人才；從經濟學層面講，是指具有創新精神和創新能力，能夠創造性地綜合運用所學到的各種知識，積極投入到社會的創業實踐中去，發現和捕捉機會，并在此過程中不斷開拓、探索，并由此創造出新穎的產品或服務，用自己的創造性勞動為社會發展和人類進步做出貢獻的人才[8]；從知識與能力結構體系來講，是指具有基于國際視野、合作意識的自我學習能力、組織領導能力、團隊合作能力、市場開拓能力等跨學科知識和能力體系的人才[9]。對理工類大學而言，這種創新創業人才更具有工科院校特色的知識結構，不僅具有理工專業知識與人文、社科、藝術等復合的知識結構，而且更具有強化社會對大學“檢驗的不是知識的類型，而是知識的質量”[10]，即創造有用知識和利用其知識創造價值的人才；并且能依托國家級重點實驗室、研發基地/中心、大學科技園的高新技術企業的孵化基地等科研平臺優勢，在真刀真槍式的項目研究中，不斷激發創新創業者的創新創業思維靈感，在不斷的相互碰撞中，為社會培養一批具有創新創業思維、意識和能力的成功創新創業型人才——企業家[11]。

二、創新型省份建設與創新創業型人才培養的邏輯分析

這種邏輯分析，是指蘊含于創新型省份建設與創新創業型人才培養之中所構成的一種內在的邏輯關系，即創新型省份建設決定了創新創業型人才培養的目標指向，而創新創業型人才培養凸顯了對創新型省份建設的支撐作用。

（一）創新型省份建設決定了創新創業型人才培養的目標指向

一是指創新型省份建設目標決定了創新創業型人才培養以需求為導向。人才資源的有效供給和合理配置，不僅是創新型省份建設的基本要素，也是滿足經濟社會發展對人才結構多元化需求的重要條件[12]。地方高校培養創新創業型人才首先應當服務于創新型省份建設目標，并且能主動適應當地經濟轉型升級和社會發展的需要，使創新創業型人才培養的專業結構與區域經濟產業結構調整相匹配。以浙江省為例，根據浙江創新型省份建設目標，未來將重點發展過程裝備與控制工程、高分子材料與工程、海洋技術、船舶制造、農業機械化及其自動化等技術密集型產業。根據2010年浙江省人才市場針對全省高層次人才需求的抽樣調查，與上述產業密切相關的裝備制造、電子信息、化工、生物醫藥等技術研發人才呈現短缺。因此，地方高校必須緊扣創新型省份建設目標，針對區域經濟社會發展的關鍵領域、重點產業，培養一批在國內外有重要影響、學術技術水平領先、引領作用顯著，被業內廣泛認可的創新型領軍人才；一批具有突出的戰略決策能力、創新能力、市場開拓能力和現代經營管理能力的創新創業型管理人才；一批既了解省情特點又具有國際學習和從業背景、市場運營和資本運作的高層次創新創業型人才；一批具有創業致富技能、產品新技術推廣和市場營銷技能、相關法律法規及網絡信息收集和發布技能的實用創新創業型人才，以滿足創新型省份建設中不同層次、不同領域對創新創業型人才的多元需求。

二是指創新型省份建設目標決定了創新創業型人才培養以素質為目標。創新創業型人才主要是指那些富有創新精神、創新思維、創業意識和創業能力的，在不同的社會領域和行業中，依靠自己的知識和能力創造新知識、新價值和新財富，對社會進步和經濟發展做出貢獻的人才。創新創業型人才不是一個抽象的概念，檢驗地方高校所培養的創新創業型人才是否合格，最主要的標準在于是否能夠滿足創新型省份建設的需要。而這種需要，從根本上說，就是體現在創新創業型人才的內在素質上。首先創新創業型人才必須是有理想、有抱負的人，具備良好的進取意識、強烈的事業心和社會責任感；其次是能夠善于捕捉和研判區域經濟社會發展的趨勢，并能依據這些趨勢進行自主學習和解決經濟社會發展中重大問題的人；再次是既具有熟悉國際慣例和法則、較強的市場運營能力，又熟悉國情省情，有較好的管理經營能力，并能根據不同時期創新創業的環境調整戰略方向的人。總之，培養創新創業型人才，必須緊緊把握創新型省份建設對人才素質的基本要求，制訂切實可行的培養計劃，出色地培養出適合區域經濟和社會發展需要的創新創業型人才。

（二）創新創業型人才培養凸顯了對創新型省份建設的支撐作用

這種支撐作用集中體現在：一是創新創業型人才是創新型省份建設的中堅力量。創新，涉及原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新三個層面。比如原始創新，其目標指向是追求知識本身的價值，即前所未有的重大科學發現和發明，為未來經濟發展和行業重大技術突破提供理論和技術支撐；集成創新，其目標指向是追求知識與市場結合而獲得的商業化、產業化的最佳效益；引進消化吸收再創新，其目標指向是追求在提高外來技術在生產中獲得應用效率的同時，根據市場需要，對技術和產品進行第二次研發，以獲得最大市場占有率和經濟效益。這三種層面創新對浙江創新型省份建設來說都是需要的。但這種需要存在輕重緩急之分，同時還有一個可能性和現實性的問題。就浙江高等教育低重心結構（研究型大學偏少，教學研究型大學和教學型大學為主體）和浙江經濟產業低層次結構（以傳統產業為主，技術創新水平比較低，產品相對低端）的現實來看，浙江應重點選擇第三層面創新，這就決定了浙江整體創新創業型人才培養，應以第三層面創新即引進消化吸收再創新的創新創業人才培養為主，以適應量大面廣的浙江民營企業和中小企業創新的需要。當然，浙江處于東部沿海經濟發達省份，提升經濟核心競爭力，更依賴于原始創新和集成創新。因而，要依托浙江大學等高校學科和人才優勢，培養一批原始創新、集成創新的領軍人才，為浙江的經濟轉型升級提供人才支撐。二是創新創業型人才是區域自主創新能力的關鍵要素。創新型省份建設的根本目標，是提升區域自主創新能力。在評價與衡量一個區域自主創新能力時，人力資源是關鍵要素。從歐洲工商管理學院（INSEAD）發布的全球創新指數（包含機構、人力資本、信息和通信技術基礎設施、市場環境和商業環境5個投入指標，科學成果與創造性成果2個產出指標）[13]來看，多數區域自主創新能力評價體系都把創新創業型人才的擁有量作為一項關鍵指標。因此，打造一支適應區域經濟社會發展需求的創新創業型人才隊伍，對于提升區域自主創新能力是必不可缺的。就浙江建設創新型省份而言，在培養總量上要有新的突破。如專業技術人員的年均增長率，要與全省國內生產總值年均增長率實現同步（2006年至2011年的5年間，全省國內生產總值年均增長率為10.9%，而專業技術人員的年均增長率為8.76%，專業技術人才數量的增長滯后于國內生產總值增長速度）；又如浙江創新創業人才數量，要與廣東、江蘇等達到持平[根據第二次全國科學研究與試驗發展（R&D）資源清查顯示，2009年浙江R&D人員當時當量為185069人年，而廣東、江蘇分別為283650人年和273273人年，與廣東、江蘇比，浙江差距明顯]。從這一角度分析，造就一支宏大的創新創業型人才隊伍，其本身就是浙江省建設創新型省份的題中之意。三是自主培養創新創業型人才在創新型省份建設中具有不可替代的優勢。外部引進與自主培養，是人才隊伍建設中的兩種常見做法。外部引進由于見效快，往往更加受青睞。在當前建設創新型省份的背景下，各省市十分重視從國外發達國家和地區搶奪人才，創新創業型人才從發達國家和地區流向欠發達國家和地區、從海外流向內地的趨勢較為明顯。但是，創新創業型人才的獲取，不能單純依靠外部引進。這是因為自主培養比外部引進，在人才供需之間具有更高對口性、在人才與環境關系中具有更強的環境適應性，以及更高的地域忠誠度。因此，要從創新型省份建設的視角，實行人才引進與自主培養兼顧（而不是只重視引進而忽視培養）的策略，加大和促進自主創新創業型人才培養。

三、推進浙江創新型省份建設中創新創業型人才培養的改革舉措

建設創新型省份，要求高等學校著力培養區域發展緊缺急需的創新創業型人才。浙江省把“建設造就一支結構合理、素質優良、實力強勁的創新人才隊伍”，作為建設創新型省份的重要抓手。由于體制、文化、資金和師資等多方面的原因，當前高校雖然也采取了多種措施和途徑提高學生創新創業素質，但效果并不明顯。因此，在創新創業型人才培養上，需要有更扎實可行、更有成效的改革舉措。

（一）以市場需求為導向，優化專業結構布局

在創新型省份建設的背景下，高校要適應區域經濟發展和“創業富民、創新強省”戰略對創新創業型人才的需求，必須圍繞經濟建設和社會發展的要求，構建“立足區域經濟發展，以市場需求為導向，適時調整專業結構、開設新興專業”的新機制。一要加大對傳統專業調整改造的力度。根據創新型省份建設需求，調整和壓縮部分與創新型省份關聯度不大的專業和課程，并增強專業設置、課程選擇的自主性；以服務戰略性新興產業為導向，加快傳統專業和課程的升級和提升，優化專業和課程的結構布局；充分挖掘現有專業潛力，結合行業發展動態，推動專業培養方向和培養目標的轉型，與戰略性新興產業相對接。如針對浙江高校經管、人文類專業比較充裕，第一產業和第二產業的專業布局偏少的現狀，適當控制文秘、法學、管理類等專業的規模，加大先進制造業、高新技術等相關專業的設置力度。二要合理設置一些交叉學科、新興學科、前沿學科的專業。以創新驅動型經濟發展為導向，主動優化調整專業結構，加大與浙江創新型省份建設關聯的應用型技術密集型緊缺專業的人才培養，如新材料、新能源、現代裝備制造、海洋經濟、安全技術等相關專業的建設。三要建立人才培養與專業設置的協同調研論證機制。建立高校與科研院所、行業企業、政府創新創業組織等機構聯合培養人才的機制、專家和用人單位評議機制、專業辦學條件和畢業生就業率公示機制等，努力推動高等教育教學改革，促進政產學研用有機融合，強化高校人才培養的適用性，提升辦學的社會效益。

（二）以創新創業教育為抓手，改革人才培養模式

培養創新創業型人才，最根本的是提升創新創業教育的質量。而這種質量的實質，就是要把創新創業教育與浙江經濟轉型升級的整體目標緊密結合。一要創新教育理念。教育理念要從傳授知識向注重培養自主創新意識轉變，從單純追求全面發展到全面發展與個性發展相結合轉變，激發學生創新需求，激活學生創新潛質；實行培養多樣性與社會需求多樣性的對接，引導和鼓勵學生以社會需求為導向的自主學習，扎實推進創新教育。二要創新教育模式。不僅要加強科學素養與人文素養、自然科學教育與人文科學教育的有機結合、注重智商與情商的培養，還要提倡讓學生在不同專業、不同學校和不同教育體系之間學習，促進在不同的教育環境中知識、素質、能力和文化的互動，全面提高自身的綜合素質和創新創業能力。三要創新教育制度。要從有利于培養學生的創新創業精神和能力出發，創新教學評價和質量管理制度，引導培養目標從知識傳授為重點向開發人的創新創業潛能轉變。目前，浙江已有多所高校成立了創業人才培養學院，以及開設了形式多樣的創業先鋒班、創業管理雙專業班、淘寶創業班等。從目前創新創業教育試點高校看，形式多于內容。在未來，這些高校要把改革重點放在創業的內容和實效上。四要體現區域特色。就浙江省而言，就是要把以“創業富民、創新強省”為核心的浙江精神貫穿創新創業教育整個過程中。要大力弘揚浙商的“草根”創業精神和創新創業的務實文化，讓浙商精神和浙江文化的“基因”代代相傳；要根據浙江民營經濟具有制度活力的特點，開設一批面向成長性外向型民營企業需求的創業課程，遵循國際化的游戲規則，提高國外創新創業的成功率。

（三）以協同創新為平臺，提升創新創業實效

為提升高校創新能力，教育部、財政部于2012年3月15日出臺了《教育部財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》，要求“充分發揮高等學校多學科、多功能的優勢，積極聯合國內外創新力量，有效整合創新資源”; “集聚和培養一批拔尖創新人才”; “推動知識創新、技術創新、區域創新的戰略融合，支撐國家創新體系建設”。浙江高校在參與協同創新方面具有較為扎實的基礎，以浙江工業大學牽頭的“浙江省新藥創制科技服務平臺”為代表的高校協同創新平臺，在助推浙江創新型省份建設中發揮了顯著功效。今后可在此基礎上，進一步強化高校協同創新平臺在培養創新創業型人才過程中的作用。

一要聯合行業企業，開展創新創業實踐教育。重點建設一批校內外大學生實踐實訓基地，同時面向戰略性新興產業相關專業領域，設立一批與之相關的若干大學生實踐創新訓練計劃和研究生科研創新計劃，讓學生了解企業、行業和地區的現狀和特點，在參與區域創新的項目中，推進學生創新創業的力度。二要加強校企合作，發掘創新創業社會資源。政府要運用政策杠桿，引導企業以更積極主動、更有實質內容和效果的方式，介入高校創新創業型人才培養。如通過建立企業導師制等形式，讓有專業背景、管理經驗、創業經歷的企業導師，參與學生創業項目指導和培訓，為學生創新創業項目的實施和商業化運作提供技術指導和咨詢。三要聯合地方政府開發大學生創新創業項目。當前，浙江面臨傳統塊狀經濟轉型升級的迫切任務，各地可結合當地塊狀經濟發展的需要，面向特定行業和領域推出鼓勵大學生實施創新創業項目的政策舉措。如政府可以通過大學生創業園等有形實體，為大學生創新創業企業提供孵化服務；也可以按照社會化、商業化運作模式，面向社會征集創新創業方案或項目，由大學生自主申報，政府選擇部分具有創業潛力的優秀項目給予資金資助，讓學生創新創業教育真正獲得創新創業的體驗。這種創新創業的體驗，才是創新創業型人才培養的必由之路。

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（本文作者：龐鑫培，原文發表于《中國高教研究》2013年第4期）