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第二部分 “兩區(qū)”創(chuàng)建

建設(shè)中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

關(guān)于推進(jìn)杭州網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的專家建言

杭州市決策咨詢委員會辦公室課題組執(zhí)筆人:左銀寶、李艷。

一、杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的必要性

專家普遍認(rèn)為,杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)很有必要,意義重大,它將為杭州的體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新的突破口。

1.為杭州未來發(fā)展開辟一條前瞻性的道路

隨著中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立,全國各地申報自貿(mào)區(qū)的熱情高漲,如像廣東著力打造粵港澳自由貿(mào)易區(qū),福建、湖北、重慶、河南等省市積極構(gòu)想和申報設(shè)立自貿(mào)區(qū)。杭州作為上海的近鄰,既要搶抓上海自貿(mào)區(qū)的帶動效應(yīng)和輻射“紅利”,更要發(fā)揮自己的優(yōu)勢,實(shí)行錯位發(fā)展。在國家全面推進(jìn)市場化改革和各地推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景下,杭州提出“網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”概念和構(gòu)想,具有戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維,是杭州響應(yīng)改革潮流,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和自身特色而提出的一項(xiàng)全新戰(zhàn)略。

2.為杭州打造全國電子商務(wù)中心搶占新先機(jī)和制高點(diǎn)

杭州在發(fā)展電子商務(wù)方面起步早,有很好的基礎(chǔ),但同時也面臨來自省內(nèi)外各地電子商務(wù)快速興起的挑戰(zhàn),先發(fā)效應(yīng)弱化。從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看,電子商務(wù)是產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海,未來發(fā)展空間巨大。杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),有利于鞏固和增強(qiáng)杭州全國電子商務(wù)中心的基礎(chǔ)優(yōu)勢,搶占先機(jī),爭創(chuàng)電子商務(wù)發(fā)展新的制高點(diǎn)。

3.為杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尋找新途徑

杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),通過新型商業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的打造,促進(jìn)杭州經(jīng)貿(mào)發(fā)展從要素推動、資本推動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型,為杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.為杭州及國家層面相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)制構(gòu)建提供新探索

電子商務(wù)發(fā)展涉及范圍廣,可探索、需完善的領(lǐng)域多。通過建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),開辟試驗(yàn)田,探索完善電商發(fā)展體制機(jī)制,為進(jìn)行監(jiān)管、金融、物流等領(lǐng)域的深化改革創(chuàng)造了條件,為國家推進(jìn)電子商務(wù)、跨境貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域改革提供探索和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能界定

專家認(rèn)為,必須厘清網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵、功能和定位,明確其發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。

1.把握概念內(nèi)涵,為網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)功能界定奠定前提條件

網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)是一個新概念,理論界和業(yè)界對其概念內(nèi)涵沒有統(tǒng)一的認(rèn)識,并且容易產(chǎn)生歧義,明確概念內(nèi)涵是確定其功能的前提。從概念稱謂看,網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有兩個鮮明特點(diǎn):一是“自由貿(mào)易”,與非自由貿(mào)易相區(qū)別;另一個是“網(wǎng)上”,與非網(wǎng)上或傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)相區(qū)別。就概念內(nèi)涵看,網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)總體上是指依托網(wǎng)絡(luò)平臺,不同地區(qū)相互取消關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘,通過電子結(jié)算的方式促進(jìn)商品、生產(chǎn)要素等自由流動的一種新型跨境自由貿(mào)易區(qū)。這是一種網(wǎng)絡(luò)性、虛擬性的,不具有特定物理邊界的貿(mào)易區(qū)類型,從功能上可界定為網(wǎng)上直銷自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

2.實(shí)施頂層設(shè)計,確立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)主體地位

杭州構(gòu)建網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)是一項(xiàng)先行先試的重大創(chuàng)新工程,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重在“試驗(yàn)”,目的是先行實(shí)踐,通過機(jī)制制度創(chuàng)新,探索在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。因此,要著眼于國家層面,從作為上海自貿(mào)區(qū)重要補(bǔ)充的高度,堅持開放理念,注重頂層設(shè)計。在戰(zhàn)略定位上,旨在建設(shè)立足于杭州,服務(wù)于浙江,輻射長三角乃至全國、全球的網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū),凸顯網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的主體地位,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)“看”杭州、“學(xué)”杭州。

3.發(fā)展新型業(yè)態(tài),培育互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)集聚區(qū)

杭州擁有全球最大的B2B跨境電商平臺、全國最大的B2C交易出口平臺、全國最大的民營網(wǎng)絡(luò)支付平臺,擁有全國三分之一左右的綜合性電商網(wǎng)站,具有電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展的良好條件。要立足杭州獨(dú)特的電商資源和業(yè)態(tài)優(yōu)勢,以網(wǎng)絡(luò)為平臺,促進(jìn)商品、生產(chǎn)要素的自由流動。繼續(xù)深化跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn),推進(jìn)運(yùn)作模式創(chuàng)新。立足網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)平臺,通過產(chǎn)品集成、服務(wù)集成和政策集成,積極培育新興互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)集聚區(qū)。

4.增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)特色功能,實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易一體化格局

杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),要具有自身特色和獨(dú)特價值。其特色主要體現(xiàn)在與上海自貿(mào)區(qū)的差異上,“網(wǎng)上”或“網(wǎng)絡(luò)”應(yīng)成為杭州網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的核心特色。要率先探索和增強(qiáng)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的功能優(yōu)勢,通過網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)平臺,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)特色和功能,助推解決電商在通關(guān)、結(jié)匯、退稅等方面的難題,促進(jìn)“關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”等全流程監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和電商化,形成跨境貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)化、一體化格局。

5.構(gòu)建系統(tǒng)平臺,打造新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)區(qū)

杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),將大大促進(jìn)杭州貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。要在鞏固發(fā)展實(shí)體貿(mào)易的前提下,積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),立足網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)大平臺,結(jié)合阿里巴巴等平臺資源,通過信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系的系統(tǒng)構(gòu)建,逐步形成以“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”為特征,符合國際貿(mào)易通行規(guī)則的跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系和運(yùn)行模式,有效吸引和集聚各類各地要素,打造新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)區(qū)。

三、杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的對策建議

專家認(rèn)為,跨境網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是全新的創(chuàng)舉,今后的路如何走,需要進(jìn)一步探索完善。為此,提出以下建議。

建議一:辦好中國(杭州)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn),為建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)條件和實(shí)體樣板

中國(杭州)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是杭州作為全國首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市的重要抓手和載體。產(chǎn)業(yè)園自2013年8月正式開園以來,總體進(jìn)展順利,但從實(shí)際運(yùn)作來看,與預(yù)期目標(biāo)尚有距離。究其原因是多方面的,主要體現(xiàn)在物流通道相對單一,物流價格較園區(qū)外高,現(xiàn)有政策條件尚不能滿足企業(yè)對結(jié)匯、退稅、數(shù)據(jù)接入等方面的需求。通過深化試點(diǎn),尤其是破解運(yùn)作中的政策、技術(shù)、服務(wù)等各個層面問題,促進(jìn)模式創(chuàng)新,將有利于提早發(fā)現(xiàn)問題,提早風(fēng)險防范,提早完善設(shè)計,為建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)思路和實(shí)體平臺。

建議二:注重監(jiān)管方式創(chuàng)新,增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)活力和競爭力

自由貿(mào)易區(qū)的核心是貿(mào)易、投資、金融的便利化、自由化和合法化。創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段和方式,實(shí)施政府權(quán)力清單制度,探索建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的新型監(jiān)管服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)便捷通關(guān)與有效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一,促進(jìn)網(wǎng)上貿(mào)易合法化。注重解決貿(mào)易運(yùn)行中的監(jiān)管難、退稅難、結(jié)匯難問題,促進(jìn)網(wǎng)上貿(mào)易便利化。通過提高免稅起點(diǎn),增加產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品涵蓋面和網(wǎng)上金融支持等舉措,降低貿(mào)易成本,促進(jìn)貿(mào)易自由化。借鑒和吸取義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善商檢制度,防范機(jī)構(gòu)設(shè)置過多帶來的負(fù)面效應(yīng)和風(fēng)險,尤其在跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的初期,監(jiān)管要適度,注重保持和激發(fā)活力,增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的集聚力和市場競爭力。

建議三:加快與上海自貿(mào)區(qū)接軌,增強(qiáng)網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)特色和優(yōu)勢

發(fā)揮杭州毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢,主動服務(wù)上海自貿(mào)區(qū),促進(jìn)互動發(fā)展。利用上海自貿(mào)區(qū)開放平臺,助力本土企業(yè)借梯登高,著力培育做強(qiáng)本土跨國企業(yè)。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資源共享和合作,吸引上海自貿(mào)區(qū)中小企業(yè)融資服務(wù)中心、金融產(chǎn)品研發(fā)、金融人才培訓(xùn)中心及其分支機(jī)構(gòu)等落戶杭州,推進(jìn)杭州金融服務(wù)創(chuàng)新,構(gòu)建完善金融服務(wù)體系。承接上海自貿(mào)區(qū)輻射,積極培育服務(wù)貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能,爭創(chuàng)杭州外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。發(fā)揮學(xué)習(xí)示范效應(yīng),積極借鑒和參照上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)施政策和細(xì)則,節(jié)約摸索時間,提升杭州網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平和特色。

建議四:實(shí)施部門聯(lián)動,合力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及主體多,運(yùn)作上涵蓋線上與線下、虛擬與實(shí)體,流程上涉及通關(guān)、質(zhì)檢、稅收、結(jié)匯、支付、保險、物流等方方面面,在管理服務(wù)上不僅涉及海關(guān),還涉及發(fā)改、商務(wù)、外經(jīng)、質(zhì)監(jiān)、金融、信息等一系列部門單位。就制度層面,由于網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)探索性、政策性和創(chuàng)新性非常強(qiáng),相關(guān)事項(xiàng)需要浙江省、國家海關(guān)甚至國務(wù)院給以協(xié)調(diào)。就建設(shè)層面,借鑒上海、義烏等地經(jīng)驗(yàn),不僅僅依靠海關(guān)等少數(shù)部門,還要從戰(zhàn)略高度實(shí)施多部門聯(lián)動,合力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

建議五:加強(qiáng)保稅區(qū)資源整合,提升對外開放平臺功能

依托下沙綜合保稅區(qū)、杭州保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,建立拓展大宗商品和小額貿(mào)易進(jìn)出口跨境貿(mào)易電子商務(wù)區(qū)。著力提升杭州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能,加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)“簡易轉(zhuǎn)關(guān)”協(xié)作,推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)。適應(yīng)實(shí)體貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢、新需求,加快杭州出口加工區(qū)申報綜合保稅區(qū),積極推進(jìn)杭州保稅物流中心、中國(杭州)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園與綜合保稅區(qū)的整合,形成“一區(qū)多片”一體化格局,打造杭州對外開放新平臺。

建議六:注重新型跨境貿(mào)易人才培養(yǎng),打造網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)人才庫

電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易是依托網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè),商業(yè)模式創(chuàng)新是一種“常態(tài)”,網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)更是新興事物、復(fù)雜工程,對各類人才,尤其是兼通網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易、外語等知識技能的復(fù)合型人才的需求十分迫切。杭州應(yīng)充分發(fā)揮高校資源集中、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和電商企業(yè)集聚、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢,改變現(xiàn)有電商人才與外貿(mào)人才培養(yǎng)相對獨(dú)立的格局,創(chuàng)新人才培養(yǎng)手段和模式,大力推進(jìn)跨境貿(mào)易、電子商務(wù)以及運(yùn)營商、企業(yè)家等各類人才的培養(yǎng),營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍和制度環(huán)境,為杭州打造國際電子商務(wù)中心和建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

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