第二部分 “兩區(qū)”創(chuàng)建

建設(shè)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

關(guān)于推進(jìn)杭州網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的專(zhuān)家建言

杭州市決策咨詢(xún)委員會(huì)辦公室課題組

一、杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的必要性

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)很有必要，意義重大，它將為杭州的體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的突破口。

1．為杭州未來(lái)發(fā)展開(kāi)辟一條前瞻性的道路

隨著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，全國(guó)各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱情高漲，如像廣東著力打造粵港澳自由貿(mào)易區(qū)，福建、湖北、重慶、河南等省市積極構(gòu)想和申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)。杭州作為上海的近鄰，既要搶抓上海自貿(mào)區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)和輻射“紅利”，更要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。在國(guó)家全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革和各地推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景下，杭州提出“網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”概念和構(gòu)想，具有戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維，是杭州響應(yīng)改革潮流，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身特色而提出的一項(xiàng)全新戰(zhàn)略。

2．為杭州打造全國(guó)電子商務(wù)中心搶占新先機(jī)和制高點(diǎn)

杭州在發(fā)展電子商務(wù)方面起步早，有很好的基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨來(lái)自省內(nèi)外各地電子商務(wù)快速興起的挑戰(zhàn)，先發(fā)效應(yīng)弱化。從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，電子商務(wù)是產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海，未來(lái)發(fā)展空間巨大。杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有利于鞏固和增強(qiáng)杭州全國(guó)電子商務(wù)中心的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，爭(zhēng)創(chuàng)電子商務(wù)發(fā)展新的制高點(diǎn)。

3．為杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尋找新途徑

杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)新型商業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的打造，促進(jìn)杭州經(jīng)貿(mào)發(fā)展從要素推動(dòng)、資本推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型，為杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4．為杭州及國(guó)家層面相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)制構(gòu)建提供新探索

電子商務(wù)發(fā)展涉及范圍廣，可探索、需完善的領(lǐng)域多。通過(guò)建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)辟試驗(yàn)田，探索完善電商發(fā)展體制機(jī)制，為進(jìn)行監(jiān)管、金融、物流等領(lǐng)域的深化改革創(chuàng)造了條件，為國(guó)家推進(jìn)電子商務(wù)、跨境貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域改革提供探索和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能界定

專(zhuān)家認(rèn)為，必須厘清網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵、功能和定位，明確其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力。

1．把握概念內(nèi)涵，為網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)功能界定奠定前提條件

網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)新概念，理論界和業(yè)界對(duì)其概念內(nèi)涵沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，并且容易產(chǎn)生歧義，明確概念內(nèi)涵是確定其功能的前提。從概念稱(chēng)謂看，網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是“自由貿(mào)易”，與非自由貿(mào)易相區(qū)別；另一個(gè)是“網(wǎng)上”，與非網(wǎng)上或傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)相區(qū)別。就概念內(nèi)涵看，網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)總體上是指依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不同地區(qū)相互取消關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，通過(guò)電子結(jié)算的方式促進(jìn)商品、生產(chǎn)要素等自由流動(dòng)的一種新型跨境自由貿(mào)易區(qū)。這是一種網(wǎng)絡(luò)性、虛擬性的，不具有特定物理邊界的貿(mào)易區(qū)類(lèi)型，從功能上可界定為網(wǎng)上直銷(xiāo)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

2．實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，確立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)主體地位

杭州構(gòu)建網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)是一項(xiàng)先行先試的重大創(chuàng)新工程，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重在“試驗(yàn)”，目的是先行實(shí)踐，通過(guò)機(jī)制制度創(chuàng)新，探索在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。因此，要著眼于國(guó)家層面，從作為上海自貿(mào)區(qū)重要補(bǔ)充的高度，堅(jiān)持開(kāi)放理念，注重頂層設(shè)計(jì)。在戰(zhàn)略定位上，旨在建設(shè)立足于杭州，服務(wù)于浙江，輻射長(zhǎng)三角乃至全國(guó)、全球的網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)，凸顯網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的主體地位，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)“看”杭州、“學(xué)”杭州。

3．發(fā)展新型業(yè)態(tài)，培育互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)集聚區(qū)

杭州擁有全球最大的B2B跨境電商平臺(tái)、全國(guó)最大的B2C交易出口平臺(tái)、全國(guó)最大的民營(yíng)網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)，擁有全國(guó)三分之一左右的綜合性電商網(wǎng)站，具有電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展的良好條件。要立足杭州獨(dú)特的電商資源和業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，促進(jìn)商品、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。繼續(xù)深化跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)運(yùn)作模式創(chuàng)新。立足網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)品集成、服務(wù)集成和政策集成，積極培育新興互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)集聚區(qū)。

4．增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)特色功能，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易一體化格局

杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要具有自身特色和獨(dú)特價(jià)值。其特色主要體現(xiàn)在與上海自貿(mào)區(qū)的差異上，“網(wǎng)上”或“網(wǎng)絡(luò)”應(yīng)成為杭州網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的核心特色。要率先探索和增強(qiáng)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的功能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)特色和功能，助推解決電商在通關(guān)、結(jié)匯、退稅等方面的難題，促進(jìn)“關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”等全流程監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和電商化，形成跨境貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)化、一體化格局。

5．構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)，打造新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)區(qū)

杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將大大促進(jìn)杭州貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。要在鞏固發(fā)展實(shí)體貿(mào)易的前提下，積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，立足網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)大平臺(tái)，結(jié)合阿里巴巴等平臺(tái)資源，通過(guò)信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系的系統(tǒng)構(gòu)建，逐步形成以“線(xiàn)上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”為特征，符合國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則的跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系和運(yùn)行模式，有效吸引和集聚各類(lèi)各地要素，打造新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)區(qū)。

三、杭州建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策建議

專(zhuān)家認(rèn)為，跨境網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是全新的創(chuàng)舉，今后的路如何走，需要進(jìn)一步探索完善。為此，提出以下建議。

建議一：辦好中國(guó)（杭州）跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)，為建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)條件和實(shí)體樣板

中國(guó)（杭州）跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是杭州作為全國(guó)首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市的重要抓手和載體。產(chǎn)業(yè)園自2013年8月正式開(kāi)園以來(lái)，總體進(jìn)展順利，但從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，與預(yù)期目標(biāo)尚有距離。究其原因是多方面的，主要體現(xiàn)在物流通道相對(duì)單一，物流價(jià)格較園區(qū)外高，現(xiàn)有政策條件尚不能滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)結(jié)匯、退稅、數(shù)據(jù)接入等方面的需求。通過(guò)深化試點(diǎn)，尤其是破解運(yùn)作中的政策、技術(shù)、服務(wù)等各個(gè)層面問(wèn)題，促進(jìn)模式創(chuàng)新，將有利于提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提早風(fēng)險(xiǎn)防范，提早完善設(shè)計(jì)，為建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)思路和實(shí)體平臺(tái)。

建議二：注重監(jiān)管方式創(chuàng)新，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)活力和競(jìng)爭(zhēng)力

自由貿(mào)易區(qū)的核心是貿(mào)易、投資、金融的便利化、自由化和合法化。創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段和方式，實(shí)施政府權(quán)力清單制度，探索建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的新型監(jiān)管服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)便捷通關(guān)與有效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)網(wǎng)上貿(mào)易合法化。注重解決貿(mào)易運(yùn)行中的監(jiān)管難、退稅難、結(jié)匯難問(wèn)題，促進(jìn)網(wǎng)上貿(mào)易便利化。通過(guò)提高免稅起點(diǎn)，增加產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品涵蓋面和網(wǎng)上金融支持等舉措，降低貿(mào)易成本，促進(jìn)貿(mào)易自由化。借鑒和吸取義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善商檢制度，防范機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)，尤其在跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的初期，監(jiān)管要適度，注重保持和激發(fā)活力，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的集聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

建議三：加快與上海自貿(mào)區(qū)接軌，增強(qiáng)網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)

發(fā)揮杭州毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展。利用上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)，助力本土企業(yè)借梯登高，著力培育做強(qiáng)本土跨國(guó)企業(yè)。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資源共享和合作，吸引上海自貿(mào)區(qū)中小企業(yè)融資服務(wù)中心、金融產(chǎn)品研發(fā)、金融人才培訓(xùn)中心及其分支機(jī)構(gòu)等落戶(hù)杭州，推進(jìn)杭州金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建完善金融服務(wù)體系。承接上海自貿(mào)區(qū)輻射，積極培育服務(wù)貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，爭(zhēng)創(chuàng)杭州外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮學(xué)習(xí)示范效應(yīng)，積極借鑒和參照上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)施政策和細(xì)則，節(jié)約摸索時(shí)間，提升杭州網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平和特色。

建議四：實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及主體多，運(yùn)作上涵蓋線(xiàn)上與線(xiàn)下、虛擬與實(shí)體，流程上涉及通關(guān)、質(zhì)檢、稅收、結(jié)匯、支付、保險(xiǎn)、物流等方方面面，在管理服務(wù)上不僅涉及海關(guān)，還涉及發(fā)改、商務(wù)、外經(jīng)、質(zhì)監(jiān)、金融、信息等一系列部門(mén)單位。就制度層面，由于網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)探索性、政策性和創(chuàng)新性非常強(qiáng)，相關(guān)事項(xiàng)需要浙江省、國(guó)家海關(guān)甚至國(guó)務(wù)院給以協(xié)調(diào)。就建設(shè)層面，借鑒上海、義烏等地經(jīng)驗(yàn)，不僅僅依靠海關(guān)等少數(shù)部門(mén)，還要從戰(zhàn)略高度實(shí)施多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

建議五：加強(qiáng)保稅區(qū)資源整合，提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能

依托下沙綜合保稅區(qū)、杭州保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立拓展大宗商品和小額貿(mào)易進(jìn)出口跨境貿(mào)易電子商務(wù)區(qū)。著力提升杭州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)“簡(jiǎn)易轉(zhuǎn)關(guān)”協(xié)作，推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)。適應(yīng)實(shí)體貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)、新需求，加快杭州出口加工區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)，積極推進(jìn)杭州保稅物流中心、中國(guó)（杭州）跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園與綜合保稅區(qū)的整合，形成“一區(qū)多片”一體化格局，打造杭州對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。

建議六：注重新型跨境貿(mào)易人才培養(yǎng)，打造網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)人才庫(kù)

電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易是依托網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)發(fā)展起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)，商業(yè)模式創(chuàng)新是一種“常態(tài)”，網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)更是新興事物、復(fù)雜工程，對(duì)各類(lèi)人才，尤其是兼通網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易、外語(yǔ)等知識(shí)技能的復(fù)合型人才的需求十分迫切。杭州應(yīng)充分發(fā)揮高校資源集中、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和電商企業(yè)集聚、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，改變現(xiàn)有電商人才與外貿(mào)人才培養(yǎng)相對(duì)獨(dú)立的格局，創(chuàng)新人才培養(yǎng)手段和模式，大力推進(jìn)跨境貿(mào)易、電子商務(wù)以及運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)家等各類(lèi)人才的培養(yǎng)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍和制度環(huán)境，為杭州打造國(guó)際電子商務(wù)中心和建立網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。