關于加快推進杭州市大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策建議

浙江大學教育學院院長、教授 徐小洲

杭州市創(chuàng)業(yè)人才儲備不足，大學生創(chuàng)業(yè)成功率有待提高，其根本原因在于高校創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面小、有效性低，大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道單一、不暢，校企合作體制機制不完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化。杭州市需深入推進高校創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)型人才；在擴大政府扶持力度的基礎上引入市場機制，拓展大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道；完善校企創(chuàng)業(yè)合作機制，提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率；多部門協(xié)同，改善大學生創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

鼓勵和引導大學生自主創(chuàng)業(yè)對于積累優(yōu)質(zhì)勞動力資源優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)杭州市創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展和率先發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。下面對杭州現(xiàn)階段大學生自主創(chuàng)業(yè)進行深入分析，提出相應的對策建議。

一、加快推進杭州市大學生自主創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略意義

習近平主席在致2013年全球創(chuàng)業(yè)周中國站活動組委會的信中指出：“青年是國家和民族的希望，創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。青年學生富有想象力和創(chuàng)造力，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有生力量。”目前，杭州市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級的關鍵期。鼓勵入杭大學生自主創(chuàng)業(yè)，變大學生就業(yè)壓力為搶占優(yōu)質(zhì)人力資源機遇，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)杭州市創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展和率先發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）大學生自主創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)杭州市優(yōu)質(zhì)勞動力集聚的快車道

隨著浙江省實施高校擴招政策，畢業(yè)生數(shù)不斷刷新歷史紀錄。據(jù)統(tǒng)計，1999—2012年，浙江省普通高校數(shù)量從36所增加到105所，高等教育毛入學率從11.45%上升到49.5%，高校在校生人數(shù)從15.9萬人增長到98.7萬人，畢業(yè)生人數(shù)也從3.2萬人增長到26.3萬人。杭州市作為浙江省大部分高校的聚集地，匯集了大量的高校畢業(yè)生。同時，杭州是全國大學生創(chuàng)業(yè)的天堂硅谷。然而，由于經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動效應的減弱，高校人才培養(yǎng)與社會需求不匹配，就業(yè)難問題日益凸顯，大學生面臨著巨大的就業(yè)壓力。面對嚴峻的大學生就業(yè)形勢，中央及地方各級政府出臺了一系列應對措施，積極引導和鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。黨的十八大報告明確提出：“引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”

杭州市政府自2008年以來已經(jīng)出臺了30多個支持和鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策。2014年，杭州市政府開始實施新一輪《杭州市大學生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2014—2016）》，從創(chuàng)業(yè)教育和培訓、創(chuàng)業(yè)項目資助和扶持、創(chuàng)業(yè)平臺建設和創(chuàng)業(yè)服務等方面明確了政府在大學生創(chuàng)業(yè)工作中的目標、任務和舉措。這是杭州市政府自2008年以來制定并成功實施兩輪大學生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃的基礎上出臺的新舉措與方案，指出要力爭新成立大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)3000家以上，資助大學生創(chuàng)業(yè)項目600個左右，組織創(chuàng)業(yè)實訓、見習訓練大學生15萬人以上，力爭新建大學生創(chuàng)業(yè)園10家等。這些政策在一定程度上改善了大學生創(chuàng)業(yè)氛圍，極大地促進了杭州市大學生創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）大學生自主創(chuàng)業(yè)是推動杭州市產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型的重要途徑

杭州市于2012年公布了《杭州市十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2011—2015）》，將文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源確定為杭州市的十大產(chǎn)業(yè)。掌握前沿知識、擁有豐富想象力和創(chuàng)新力的大學畢業(yè)生是推進十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。例如，2014年杭州市大學生新創(chuàng)辦的1004家企業(yè)中，文創(chuàng)企業(yè)277家，占27.6%；電子商務企業(yè)260家，占25.9%；信息軟件202家，占20.1%。越來越多的大學生參與創(chuàng)業(yè)，能夠顯著推動杭州市產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型。

二、杭州市大學生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題

近年來，杭州市實踐出了一條具有杭州特色的“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以實訓促進就業(yè)”的新路，通過為大學畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)服務，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。截至2013年年底，全市共注冊成立大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)（以下簡稱大創(chuàng)企業(yè)）7500多家，創(chuàng)業(yè)大學生1.6萬余人，帶動就業(yè)3萬余人；大創(chuàng)企業(yè)年銷售額100萬元以上的有199家，1000萬元以上的有46家，億元以上的有9家。但是，由于杭州市大學生創(chuàng)業(yè)的歷史較短，仍舊存在以下問題。

（一）創(chuàng)業(yè)人才儲備不足，創(chuàng)業(yè)成功率有待提高

1．高層次的創(chuàng)業(yè)人才仍舊稀缺

盡管杭州市已經(jīng)有7500多家大創(chuàng)企業(yè)，但是相比于歷年來的大學畢業(yè)生總數(shù)，參與創(chuàng)業(yè)的大學生仍舊是鳳毛麟角。目前，杭州市的創(chuàng)業(yè)教育和培訓主要針對剛畢業(yè)或者畢業(yè)后已經(jīng)開始創(chuàng)業(yè)的大學生，高校創(chuàng)業(yè)教育仍處于起步階段，目前僅有極少數(shù)學生有機會接受系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育。盡管教育部2012年8月出臺的《普通本科學校創(chuàng)業(yè)教育教學基本要求（試行）》規(guī)定各高校把“創(chuàng)業(yè)基礎”納入必修課教學體系，不少于32個學時、2個學分，但是由于杭州市高校創(chuàng)業(yè)教育歷史較短，創(chuàng)業(yè)課程尚不完善，創(chuàng)業(yè)教育師資極為缺乏，這一政策在實際實施過程中遇到很多阻力。創(chuàng)業(yè)教育的覆蓋面小導致大學生整體的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)較差，難以形成整合的創(chuàng)業(yè)型文化與活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。在這種背景下，大學畢業(yè)生參加由政府提供的各類創(chuàng)業(yè)教育和培訓，有點臨時抱佛腳的味道。根據(jù)麥可思關于大學生自主創(chuàng)業(yè)狀況的報告，本科畢業(yè)生三年后自主創(chuàng)業(yè)人群認為創(chuàng)業(yè)最重要的五項基本工作能力依次是有效的口頭溝通、積極學習、談判技能、協(xié)調(diào)安排和時間管理；高職高專畢業(yè)生三年后自主創(chuàng)業(yè)人群認為創(chuàng)業(yè)最重要的五項基本工作能力依次是有效的口頭溝通、積極學習、談判技能、學習方法和理解他人。這些創(chuàng)業(yè)能力難以通過短期的培訓獲得。

2．大學生創(chuàng)業(yè)成功率有待提高

盡管根據(jù)“杭州市大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展指數(shù)”的披露，杭州市大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率近三成，遠遠高于全國的平均水平；但是根據(jù)杭州市工商局經(jīng)開分局發(fā)布的杭州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)在冊大學生創(chuàng)辦企業(yè)生存現(xiàn)狀報告，在863家大學生創(chuàng)辦企業(yè)中，3年來累計有121家企業(yè)處于非正常營業(yè)狀態(tài)，占比約14%；注銷的大學生企業(yè)近6%，生存時間最短的不到半年，多數(shù)企業(yè)生存狀況令人擔憂。究其根源，除了我國當前創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步完善、大學生融資渠道過于單一等原因之外，大學生自身缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗與創(chuàng)業(yè)能力是造成創(chuàng)業(yè)成功率不高的重要原因。由于鮮有高校與創(chuàng)業(yè)者建立起長效的合作機制，學生培養(yǎng)與實踐脫節(jié)，學生對市場知之甚少。這種重知識輕能力、重課堂講授輕實踐體驗的教育方法，導致大學生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，有90%左右的大學生沒有參加過創(chuàng)業(yè)實踐活動的經(jīng)歷，90%以上創(chuàng)業(yè)計劃大賽的參賽作品都很難進入實際操作階段。高校創(chuàng)業(yè)教育的有效性亟須提升。

（二）大學生創(chuàng)業(yè)融資難，投融資渠道需進一步拓寬

大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道單一、不暢是掣肘大學生創(chuàng)業(yè)的瓶頸。當前杭州市大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道主要包括四種：銀行政策性貸款、政府創(chuàng)業(yè)專項基金資助、創(chuàng)業(yè)風險投資資金、自籌資金（家庭資助、民間借貸）。由于風險投資基金對市場成熟度要求較高，家庭資金受制于家庭背景，銀行政策性貸款與政府創(chuàng)業(yè)專項基金應該成為涉及面最廣的、最主要的大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道。但是，從目前杭州市大學生創(chuàng)業(yè)的實際來看，家庭資金是其創(chuàng)業(yè)資金的最主要來源。調(diào)查表明，大學生創(chuàng)業(yè)初期的資金僅3% 左右來源于風險投資和創(chuàng)業(yè)基金等渠道，絕大部分來源于親朋支持。

要打破大學生創(chuàng)業(yè)“拼家庭經(jīng)濟實力”的局面，亟須改善創(chuàng)業(yè)的融資渠道與政策。在四種融資渠道中，銀行政策性貸款和創(chuàng)業(yè)風投資金與金融專業(yè)有關，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生中除了金融等相關專業(yè)外，大都對金融融資及信貸的政策并不了解，也沒有把這些渠道作為獲得創(chuàng)業(yè)資金的主要渠道，錯失了很多創(chuàng)業(yè)機會。目前，政府設立的大學生創(chuàng)業(yè)基金政策仍然處于起步階段。在為數(shù)不多的政策當中，存在一些急需改進的地方，如創(chuàng)業(yè)資金來源集中導致的資助面過窄、創(chuàng)業(yè)基金投入缺乏可循環(huán)發(fā)展性、創(chuàng)業(yè)基金管理專業(yè)水平較低等。

大學生創(chuàng)業(yè)融資難的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1．大學生創(chuàng)業(yè)融資意識和能力薄弱

由于大學生創(chuàng)業(yè)教育的缺失，大學生普遍缺乏“找錢”的意識與能力。大學生創(chuàng)業(yè)行動之前必須思考的兩個問題是“做什么”和“錢從哪里來”。“做什么”是創(chuàng)意問題，大學生往往根據(jù)自己的專業(yè)特長與經(jīng)驗摸索自己的創(chuàng)意。涉及“錢從哪里來”時，首先想到的是家庭是否有資金資助，對于其他途徑的融資渠道普遍有“望塵莫及”感。對于風險投資基金的運行方式，很多大學生了解甚少。大學生自身融資意識和能力的缺乏成為大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道拓展的難點之一。

2．政府創(chuàng)業(yè)基金獲得資助的比例低

目前政府公共財政撥款成立大學生創(chuàng)業(yè)資助基金數(shù)量仍然較少，資助面不廣，效率也有待提高。自2008年杭州在全國率先全面啟動大學生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，至今已經(jīng)注冊了6948家大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，但是僅有1766家獲得資助，僅占所有大創(chuàng)企業(yè)數(shù)的約四分之一。盡管政府對于大創(chuàng)企業(yè)的支持力度不斷增加，但是申請資格嚴格控制、申請程序相當煩瑣，導致資金下?lián)軠螅绊懘髮W畢業(yè)生申請的積極性。

3．銀行政策性創(chuàng)業(yè)資金貸款存在隱性障礙

當前，許多國有銀行、商業(yè)銀行及政府工商部門都對大學生創(chuàng)業(yè)資金貸款給予各種政策傾斜，如可分期繳納注冊資金、稅收減免、免費創(chuàng)業(yè)培訓等。但是，大部分銀行并不是無條件提供創(chuàng)業(yè)資金，很多銀行的大學生創(chuàng)業(yè)貸款申請材料中均要求提供“大學生創(chuàng)業(yè)貸款申請者個人或家庭收入及財產(chǎn)狀況等還款能力證明文件”及“大學生創(chuàng)業(yè)貸款申請者擔保材料”，抵押或者擔保仍然是大學生獲得創(chuàng)業(yè)貸款必不可少的條件。實際上，剛畢業(yè)的大學生很難形成足夠的金融信譽獲得信用貸款。這些限制性條件對于家庭經(jīng)濟條件差的學生來說是獲得銀行創(chuàng)業(yè)貸款的隱性障礙。

（三）校企合作體制機制不完善，合作雙方意愿不均衡

1．外在推動多，主動合作少

高校和企業(yè)分屬不同的社會系統(tǒng)，組織原則、結構、目標都差異懸殊，兩者之間尚未建立良好的信息溝通渠道。許多校企合作主要由外在力量（如政府、基金會、社會個體等）推動，真正的高校和企業(yè)主動、互補、互惠性合作的拓展空間還很大。

2．高校意愿大，企業(yè)興趣小

創(chuàng)業(yè)教育的復雜性與創(chuàng)業(yè)活動的市場性決定高校必須尋求與企業(yè)的合作，因而高校追求校企合作的意愿強烈。然而，鑒于目前我國大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，企業(yè)與高校開展創(chuàng)業(yè)教育合作，可預期的利潤小、見效慢，難以引起企業(yè)內(nèi)在興趣。

3．短時配合易，長久合作難

目前校企間的較多合作是短時、非官方的，合作基礎薄弱且易受人際關系、人事調(diào)整等因素影響。高校和企業(yè)在促進大學生創(chuàng)業(yè)方面的合作充滿偶然性和不確定性，缺乏長效機制。

4．合作渠道多樣，合作方式單一

目前高校與企業(yè)的合作多以“創(chuàng)業(yè)人物進高校”的方式進行，創(chuàng)業(yè)人物訪談、創(chuàng)業(yè)沙龍和創(chuàng)業(yè)論壇等形式的合作較多。形式過于單一的合作導致大學生創(chuàng)業(yè)實踐很難依托企業(yè)得到更大發(fā)展。高校與企業(yè)在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)基金設立、技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、實踐基地建設、創(chuàng)業(yè)導師聘用、席位捐贈等方面合作不多。

（四）創(chuàng)業(yè)支持未成體系，創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化

全球創(chuàng)業(yè)觀察（global entrepreneurship monitor, GEM）報告提出，在一定的社會、文化和政治氛圍下，創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響地區(qū)創(chuàng)業(yè)機會與創(chuàng)業(yè)能力，進而影響創(chuàng)業(yè)活動。衡量創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件主要有9個要素，即金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境、市場開放程度、有形基礎設施、文化和社會規(guī)范。2014年發(fā)布的《全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）中國報告：創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政策》指出，2002—2012年，中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件總體上在逐步改進，創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)從2002年的2.69分（滿分是5分）提高到2012年的2.8分，在參加全球創(chuàng)業(yè)觀察的69個國家和地區(qū)中排在第36位，居于中游水平，相對于排在前面的瑞士、芬蘭、美國、新加坡等國家，還存在較大差距。中國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件在金融支持、政府項目、創(chuàng)業(yè)教育與培訓、商務環(huán)境等方面亟須改善。

為了客觀評價杭州市大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的年度發(fā)展狀況，共青團杭州市委（大創(chuàng)聯(lián)盟）、市人事局（大創(chuàng)辦）、市工商局、市財政局聯(lián)合建立了“杭州市大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展指數(shù)體系”。該指數(shù)體系從2012年開始發(fā)布，包括發(fā)展規(guī)模指數(shù)、競爭能力指數(shù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)和創(chuàng)業(yè)信心指數(shù)四大部分。根據(jù)新一輪的調(diào)查結果，杭州市大創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模指數(shù)和競爭能力指數(shù)都有不同幅度的上漲，但是創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)和創(chuàng)業(yè)信心指數(shù)則下跌至歷史最低點。為什么在大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策力度不斷增強的背景下，大學畢業(yè)生對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)信心的評價卻不升反降？這是急需反思的問題。從總體上看，目前杭州市大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1．政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策急需完善實施細則，提高執(zhí)行力度

杭州市近年來出臺一系列大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，起到了一定的積極推動作用。但各項扶持政策多處于啟動階段，缺少后續(xù)措施和實施細則，未能有效執(zhí)行。此外，各部門政策間也缺乏協(xié)調(diào)和整合。

2．政府創(chuàng)業(yè)項目缺乏廣泛性和多樣性，有待加強扶持力度

政府有關創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)準入、創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓等項目對創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展起到積極作用，但政策項目尚未形成體系。現(xiàn)有政策項目主要集中于大學生創(chuàng)業(yè)活動注冊資金、稅收減免，啟動資金支持方面，內(nèi)容實質(zhì)缺乏多樣性，有關大學生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務、企業(yè)制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場信息透明和宣傳制度等均有待細化和明確，執(zhí)行過程有待規(guī)范和監(jiān)控，相關執(zhí)行人員服務專業(yè)化有待提高。

3．新創(chuàng)小微企業(yè)技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成本高，需加強知識產(chǎn)權保護

政府、高校支持的孵化器和科技園等項目，通過產(chǎn)學研結合，促進大學生的科研成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化。但新創(chuàng)企業(yè)由于資金有限，接觸最新技術和高技術研發(fā)費用較高，未能取得政策支持，可持續(xù)性較弱。此外，大學生創(chuàng)業(yè)者的知識產(chǎn)權、專利保護意識和知識欠缺，需出臺相關法律，加大宣傳、咨詢服務力度。

4．創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)程度較低，資源信息可獲得性和可利用性較差

對于大學生創(chuàng)業(yè)者而言，獲得咨詢、法律、會計等服務的有效性較低且成本較高，尚未形成針對大學生創(chuàng)業(yè)群體的專業(yè)商務服務體系。

5．硬件設施需拓寬普及面，加強可持續(xù)性

現(xiàn)有的大創(chuàng)園大多數(shù)以政府投資為主，創(chuàng)業(yè)園的后續(xù)發(fā)展建設也需要資金的不斷投入，完全依靠政府投資顯然是不切實際的，也不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。因此，無論是對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持，還是創(chuàng)業(yè)平臺的建設，都需要廣泛吸納民間資本的投入，才能保障大學生創(chuàng)業(yè)平臺和服務的可持續(xù)性。

三、持續(xù)推進杭州市大學生自主創(chuàng)業(yè)的策略

（一）深入推進高校創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)型人才

1．構建縱橫交錯的創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡

在縱向上實施終身創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略，明確各級各類學校創(chuàng)業(yè)教育的目標。在基礎教育階段學校課程中滲透創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，在職業(yè)教育領域培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)技能，在高等教育領域提升學生知識創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)的能力。在橫向上加強政府、教育系統(tǒng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，構建良好的創(chuàng)業(yè)型生態(tài)系統(tǒng)。

2．拓寬高校創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面

首先，構建創(chuàng)業(yè)學的學位體系，提升創(chuàng)業(yè)學的學科地位。鼓勵高校根據(jù)自身優(yōu)勢，逐步構建包括創(chuàng)業(yè)輔修、創(chuàng)業(yè)主修、學士學位、碩士學位和博士學位的培養(yǎng)體系，為學生提供不同層次、多重選擇的創(chuàng)業(yè)教育體系。其次，開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程體系，通過開設針對全校學生的通識課程、提供創(chuàng)業(yè)強化課程、創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合等途徑改革創(chuàng)業(yè)教育課程體系，為不同興趣的學生提供多樣化創(chuàng)業(yè)課程。第三，加大創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)力度。通過提供創(chuàng)業(yè)學博士學位項目、構建創(chuàng)業(yè)教育師資發(fā)展平臺、增加創(chuàng)業(yè)教育師資培訓機會、改革創(chuàng)業(yè)者參與高校創(chuàng)業(yè)教育的機制等途徑，完善創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設。

3．增強高校創(chuàng)業(yè)教育有效性

首先，探索多樣化的創(chuàng)業(yè)教育組織模式。從傳統(tǒng)商學院模式向跨學科模式和創(chuàng)業(yè)型大學模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)高校學科優(yōu)勢，依托某一學院或成立獨立創(chuàng)業(yè)學院，有效整合全校創(chuàng)業(yè)教育資源。其次，完善創(chuàng)業(yè)實踐基地建設，加強創(chuàng)業(yè)體驗學習。有針對性地建設一批大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地，增進創(chuàng)業(yè)教育理論與實踐的結合。第三，構建創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障體系。政府為高校創(chuàng)業(yè)教育提供良好的制度環(huán)境和經(jīng)費保障，確保高校創(chuàng)業(yè)教育有效運轉(zhuǎn)；高校側(cè)重于加強創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量保障的能力建設，完善激勵機制、協(xié)調(diào)機制、共享機制與反饋機制。

（二）引入市場機制，拓展大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道

1．加強融資教育，提高大學生創(chuàng)業(yè)融資能力

高校創(chuàng)業(yè)教育必須包含創(chuàng)業(yè)融資知識，將創(chuàng)業(yè)融資常識與實踐鍛煉納入創(chuàng)業(yè)教育中，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生明白怎樣找到“錢”。高校需要強化相關師資配備與實踐引導，教給學生“找錢”的能力與途徑。

2．增加創(chuàng)業(yè)資助投入，提升政府創(chuàng)業(yè)基金的惠及面與有效性

目前政府設立的創(chuàng)業(yè)基金是大學生可獲取的公共資助資金來源，但是整體上資金數(shù)量偏少、受眾面較窄，只有極小一部分學生能夠獲得政府基金的資助。要進一步增加公共財政中對大學生創(chuàng)業(yè)資助資金的類型與數(shù)量，讓更多大學生更方便地獲得政府設立的創(chuàng)業(yè)資助基金扶持。

3．消除創(chuàng)業(yè)資金貸款歧視與障礙，發(fā)揮銀行融資主渠道作用

銀行應當成為大學生創(chuàng)業(yè)融資的主渠道。要針對當前大學生獲得銀行創(chuàng)業(yè)貸款中的實質(zhì)性障礙，設置適當?shù)拿鈸；蛘哳愃普撸層袆?chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)計劃合理，但難以提供創(chuàng)業(yè)貸款擔保的大學生有獲得銀行貸款的機會。

4．允許民間資本進入，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)融資來源多元化

我國大學生數(shù)量龐大，僅靠公共財政難以建立完善、充足的大學生創(chuàng)業(yè)資金渠道。鑒于我國許多地區(qū)民間資本數(shù)量巨大、投資意愿強烈的實際，要通過相應的政策與法規(guī)積極引導各種民間資本進入大學生創(chuàng)業(yè)資金市場，培育政府、銀行、民間資本三者共存的大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道體系。

5．融入市場因素，增強大學生創(chuàng)業(yè)融資資金的自增值能力

政府資助的大學生創(chuàng)業(yè)基金容易遇到效率低，甚至無回報的局面。為了提高創(chuàng)業(yè)資助效益，要融入市場模式，增加創(chuàng)業(yè)資金的自增值能力。政府創(chuàng)業(yè)基金可以參照風險投資基金的運行模式，如：在資金投入上，增加創(chuàng)業(yè)資金來源以擴大資金的投入；由專業(yè)機構作為大學生創(chuàng)業(yè)資金的“第三方”管理機構；建立大學生創(chuàng)業(yè)資金的“反哺制度”；形成規(guī)范的資金退出機制等。

（三）完善校企創(chuàng)業(yè)合作機制，提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率

制度環(huán)境和社會氛圍是推動校企創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育合作的必要前提和保障。政府應推動各地區(qū)、各利益相關機構充分協(xié)商，形成高效合作機制。

1．明確校企合作責任，完善校企創(chuàng)業(yè)合作的管理機制

缺少組織保障是目前校企合作所遇到的重要困難。校企合作的業(yè)務范圍較廣，涉及主體較多，需要管理和決策的事務繁雜，需要明確責任單位，統(tǒng)一管理校企合作事務，發(fā)揮計劃、組織、決策、控制等多項管理功能。

成立專門機構推進高校與企業(yè)合作。官產(chǎn)學整合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展是時代的要求，有些國家在這方面積累了先進經(jīng)驗。如：日本中小企業(yè)廳成立中小型企業(yè)創(chuàng)新與區(qū)域機構，針對本地產(chǎn)業(yè)特點，結合大學需求開展創(chuàng)業(yè)教育計劃，圍繞地域經(jīng)濟發(fā)展主題對學校創(chuàng)業(yè)教育提供支援（課程開發(fā)、創(chuàng)業(yè)賽事協(xié)辦、師資培訓、創(chuàng)業(yè)孵化咨詢、校企信息互通等）。

教育局、國家工商行政管理總局和國家稅務總局等有關單位應制訂詳細計劃，明確該舉措的目的、原則、標準和實施辦法。各地方有關單位應結合地區(qū)實際，制定并提交可操作的實施方案，明確時間表，切實推動本地區(qū)校企合作在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方面發(fā)揮積極作用。

2．激發(fā)創(chuàng)業(yè)合作的內(nèi)驅(qū)力，完善校企合作的動力機制

建立與完善校企合作動力機制，推動校企雙方積極、主動參與校企合作，從根本上保證校企雙方的有效參與。

建立校企創(chuàng)業(yè)合作評價體系，探索校企創(chuàng)業(yè)合作模式與途徑，激勵校企創(chuàng)業(yè)合作共生共贏。發(fā)揮稅收優(yōu)惠與榮譽嘉獎的激勵作用，增強企業(yè)積極尋求高校合作的內(nèi)在動力。稅務局、工商局應聯(lián)合企業(yè)管理局、行業(yè)聯(lián)合會等相關單位，給予在促進大學生創(chuàng)業(yè)實踐的校企合作中積極參與、表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)稅收優(yōu)惠和榮譽嘉獎。

3．促進合作形式多元與有效性，完善校企合作實施機制

通過暢通校企合作的渠道，推動校企合作形式的多樣化發(fā)展，探索大學生創(chuàng)業(yè)項目與企業(yè)的對接模式，促進校企合作的成果轉(zhuǎn)化，從而完善校企合作的實施機制，這是目前完善校企合作機制中的一大難點。

鼓勵校企共同研究創(chuàng)業(yè)合作的現(xiàn)實需求、實施模式、評價體系、保障機制等理論實踐問題，指導創(chuàng)業(yè)實踐有效開展。高校與企業(yè)要進一步明確創(chuàng)業(yè)教育合作的責任、地位與作用，建立創(chuàng)業(yè)教育緊密型實施機制。高校要著重加強創(chuàng)業(yè)精神的熏陶、創(chuàng)業(yè)文化的營造、創(chuàng)業(yè)知識的學習；企業(yè)要注重大學生創(chuàng)業(yè)實踐能力的鍛煉。高校與企業(yè)合作，將企業(yè)中的研發(fā)單元、營銷單元等模塊化力量引入創(chuàng)業(yè)教育之中，加強創(chuàng)業(yè)技能的專項化培養(yǎng)。

完善創(chuàng)業(yè)導師的準入、培訓、評價、獎懲制度，鼓勵高校按照創(chuàng)業(yè)課程需求聘用企業(yè)人才。同時，政府應積極推動高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資項目。

4．共享與拓展資源，完善校企合作的資源整合機制

通過校企合作的多種方式，有效整合高校的辦學資源、智力資源與企業(yè)的市場、技術、資金等資源。

鼓勵企業(yè)捐贈席位。捐贈席位的做法在國外較為普遍，它以特殊的崗位和報酬激勵教師參與創(chuàng)業(yè)教學工作，完善創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設。

設立校企合作創(chuàng)業(yè)基金。設立創(chuàng)業(yè)基金可以激發(fā)大學生參與創(chuàng)業(yè)項目的熱情和積極性。政府應積極鼓勵企業(yè)參與高校創(chuàng)業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，高校應積極利用校友、家長等資源，吸納企業(yè)資金投入高校創(chuàng)業(yè)教育，為優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)項目提供資源支持。

（四）多部門協(xié)同，改善大學生創(chuàng)業(yè)生態(tài)

創(chuàng)業(yè)環(huán)境對大學生創(chuàng)業(yè)活動的激發(fā)、發(fā)展和成效具有重要的影響。杭州市大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在諸多需要完善之處，需要在良好政策的支持下，通過各政府部門、高校和社會等主體的積極參與、緊密協(xié)作，大力推動大學生的創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。

1．細化大學生創(chuàng)業(yè)政策，加強政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、有效性和持續(xù)性

為促進創(chuàng)業(yè)政策的貫徹落實，政府相關部門應制定更具操作性的配套措施和實施細則，加大宣傳力度，提高大學生對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的知曉度和可得度。同時，政府應切實加強相關職能部門間的溝通和協(xié)調(diào)，整合政策資源，形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、可持續(xù)的政策體系，發(fā)揮合力效應。

2．擴充政府創(chuàng)業(yè)項目涵蓋范圍，加強創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化培訓

為避免產(chǎn)生政府創(chuàng)業(yè)項目集中于資金優(yōu)惠政策，造成政策單一化和表面化的問題，政府應拓寬創(chuàng)業(yè)政策和具體項目的著眼點，出臺有關大學生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務、企業(yè)制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場信息透明和宣傳制度等細則，并關注政策實際執(zhí)行效果。此外，加強創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化培訓，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務和幫助。

3．提供科研成果轉(zhuǎn)化的持續(xù)性支持，加強知識產(chǎn)權宣傳、執(zhí)行力度

政府相關部門在通過科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器等幫助大學生初次科研成果商業(yè)化的基礎上，進一步加強對新創(chuàng)中小企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的支持政策建設，如：接觸、引入最新技術的機會以及高科技研發(fā)成本經(jīng)費保障；加強有關知識產(chǎn)權保護、專利申請法律法規(guī)的宣傳、咨詢、執(zhí)行力度，提高大學生創(chuàng)業(yè)者的法律保護意識。

4．成立創(chuàng)業(yè)服務與指導機構，提供系統(tǒng)、全面、專業(yè)的商務支持

為強化大學生的創(chuàng)業(yè)指導服務，政府應設立專門的創(chuàng)業(yè)服務指導機構，針對大學生的特殊需求，提供有關法律、會計、工商、金融等“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導和咨詢，加大專業(yè)商務支持的可獲得性、可利用性和可持續(xù)性。各地政府可借鑒美國小企業(yè)管理局（SBA）的做法，組織建立創(chuàng)業(yè)專家咨詢團，針對缺乏商業(yè)經(jīng)驗的大學生創(chuàng)業(yè)團隊進行咨詢服務，為其提供財務、經(jīng)營計劃、市場營銷、技術和融資方面的幫助。

5．加強創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境建設，保障資源平衡性和可持續(xù)性

有形基礎設施是創(chuàng)業(yè)活動的載體，其完善程度和獲得的成本高低直接影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)的效率。進一步加強大學生的創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境建設，如：創(chuàng)業(yè)園區(qū)場地提供，包括水、電、氣等日常運行支持政策；通信服務支持政策；交通道路便利性政策支持。

6．減少大學生創(chuàng)業(yè)的進入壁壘，出臺風險分擔機制和退出機制

一方面，工商、稅務部門通過降低企業(yè)注冊資本、簡化企業(yè)審批手續(xù)，減少大學生創(chuàng)業(yè)準入障礙。另一方面，為加強對大學生創(chuàng)業(yè)過程中的支持和監(jiān)控，應推出相關風險分擔機制和退出機制，如：勞動保障部門建立創(chuàng)業(yè)大學生的失業(yè)保險，為大學生創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂；公安部門應出臺相關政策，解決創(chuàng)業(yè)大學生的戶口和自由流動問題；人事部門應提供人事檔案存放和職稱評定服務等。

7．加強創(chuàng)業(yè)文化宣傳和建設，營造創(chuàng)業(yè)友好型軟環(huán)境

社會創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境是大學生創(chuàng)業(yè)的土壤。為促進大學生創(chuàng)業(yè)意識、行為和活動的順利產(chǎn)生和進行，應建立以政府為主導、高校和其他社會力量共同參與的創(chuàng)業(yè)文化建設機制。如：綜合利用電視、報紙和網(wǎng)絡等多種媒介，加大輿論宣傳力度；發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功人士的榜樣作用，出臺創(chuàng)業(yè)激勵政策，破除傳統(tǒng)保守觀念的束縛；營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會創(chuàng)業(yè)文化氛圍。