關于推進杭州“文創產業國際化”的路徑與思考

杭州市決策咨詢委員會文化組

文創產業國際化對促進城市結構優化升級，強化國際競爭力，提升傳統產業品牌和國際知名度皆具有重要推動作用。聯合國《2010年創意經濟報告》指出：文創產業作為全球貿易的新引擎，對音樂、動漫、電影、手工藝品、多媒體以及廣告等創意產品和服務的需求持續增長，已日漸成為世界最具活力的經濟產業之一。當前，杭州文創產業正處于“創新驅動、轉型發展”的階段，面對中國推動“一帶一路”的戰略，在“講好中國故事，提升中國文化軟實力”的背景下，如何充分發揮杭州歷史文化豐富的獨特優勢，在國際化方面邁出實質性步伐，努力推動城市國際化戰略，將是杭州文創產業發展所面臨的一個重大戰略問題。為此，杭州市決策咨詢委員會文化組全體委員對此進行了系統研究。

一、杭州文創產業國際化發展的現狀與不足

（一）杭州文創產業國際化發展的現狀

隨著《文化產業振興規劃》《浙江省文化產業發展規劃（2010—2015）》《杭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及《中共杭州市委、杭州市政府關于打造全國文化創業產業中心的若干意見》等文件的相繼出臺，杭州充分利用自身優勢，不斷推進并深化了其文創產業及國際化發展進程。2014年，杭州文創產業保持持續快速發展，實現增加值1607.27億元，占全市GDP比重達17.47%，逐步成為促進經濟轉型升級和發展方式轉變的重要力量。中國國際動漫節、中國（杭州）文博會、中國（杭州）電視劇節目推介會、中國影視藝術創新峰會等一批國內國際會展活動的陸續舉辦及落戶，進一步擴大了文創會展業的經濟效益和國際影響力；啟動“‘創意杭州’廣告大賽優秀獲獎選手赴國外培訓”“優秀工業設計師赴國外進修方案”“杭州影視業國際化青年人才培養計劃”等重點人才建設項目，進一步加深了人才國際化培養程度；舉辦兩岸企業家峰會文創產業合作、兩岸文創產業交流對接會、海峽兩岸文創產業高校研究聯盟論壇等活動，參與聯合國教科文組織的創意城市網絡年會，參展第十七屆香港國際影視展、第四屆臺灣文博會等活動，進一步加大了城市對外交流力度。

（二）杭州文創產業國際化發展的不足

盡管杭州文創一直走在全國前列，但較北京、上海等國內一線城市而言，其在規劃布局、戰略制定、產業結構、技術創新、人才需求等方面仍具有一定的差距。同時，與倫敦、紐約等國外城市的發展實踐相比，還存在一些因素制約，特別是文創國際化方面尤顯不足。現將具體問題分析如下。

1．缺少國際化的明確定位和布局規劃

杭州在拓展國際知名度和提升城市國際化形象等方面著力甚少，政府和有關部門未將杭州作為國際文創產業城市來規劃，缺乏長期、持續和深層的遠景戰略布局。主要存在城市經濟轉型升級不夠快，服務業發展水平偏低，城市國際化的基礎設施配套嚴重不足，戰略性新興產業發展有待進一步培育，自主創新能力不強以及城鄉區域發展不協調等一系列問題，與城市發展定位和經濟轉型要求存在差距。

2．缺乏文創產業國際化的整體戰略

對自身國際化發展條件與現狀認識不清，還未制定文創產業國際化發展的整體戰略，過多聚焦于解決區域文創產業資源分配和創意產業園區統籌規劃等問題。整體上缺乏杭州文創產業國際化發展路徑設計、目標制定和方案實施。

3．缺乏國際化的海空交通與集散能力

由于地理區位、交通環境和政策因素的影響，與北京、上海、廣州、深圳相比，杭州在第三產業所占比重較低，對文化生產、消費擴張以及產業結構的合理布局產生了制約。此外，因缺乏空港洲際航線，城市交通建設的國際化進程受阻，不利于杭州臨空產業結構調整轉型升級和吸引跨國公司總部及地區總部入駐，也不利于國際高端論壇、賽事的舉辦，影響了國際文創產業城市規劃的進程。

4．缺乏具備國際競爭力的龍頭企業

從已有的文創產業國際化品牌來看，無論是國際動漫節，還是“全球創意城市網絡”，其國際知名度與既有規劃相去甚遠。杭州除了阿里巴巴網絡技術有限公司之外，仍缺乏具備國際競爭力的領頭企業。反觀橫店影視城，其地理、文化、交通的區位優勢并不明顯，卻成為全球規模最大的影視拍攝基地之一，中國第一個“國家級影視產業實驗區”。此外，杭州擁有自主知識產權的企業在規模、效益方面都與發達國家或地區存在差距。時代華納和迪士尼公司年銷售額早已突破200億美元。與之相比，杭州收入超過百億元的跨行業、跨區域、具有國際影響力的知名文化企業則鳳毛麟角。

5．內部結構發展不平衡和融合不足

杭州文創產業與三產融合的程度較低，難以作為支撐三產轉型的重要推手。文創產業八大行業之間缺少互動，產業內部核心層發展與外圍層發展之間存在較大差距，其結構未達到最優化配置。園區的集群化和差異化不明顯，同類企業扎堆集中較多，產業關聯性較弱，業態散亂無序，缺乏品牌形象和競爭優勢。

6．缺乏國際化的文創產業新型人才

文創產業以文化資源為基礎，以創意等智力因素為核心，利用高科技手段實現文化與其他產業融合，創造高附加值產品和服務。因此，面對國際化發展的戰略，杭州需要投入更多的文創人才培養資本。雖然杭州文創產業發展面較廣，但高校、院所對人才的培養主要集中在影視、動漫等方面，產業機構和布局不匹配，產業鏈條中相對應的人才培養模式缺失，具備基礎專業知識和語言優勢的復合型人才缺失，多數院校甚至還未具備較專業、較全面的培養能力，專業不精的現象普遍存在。

7．產業技術創新未能與文創相融合

文創產業缺少創意就只能被稱為文化產業，需要借助科技創新來實現。杭州文創產業還需依賴國外科技創新，分行業科創能力較弱，無法形成文創和科創“兩創融合”的態勢，降低了產業競爭力。

二、各國及地區文創產業國際化發展的戰略經驗

縱觀德國、美國、日本、韓國、中國臺灣等國家和地區的文創產業國際化發展的歷程，可見其主要經驗如下。

1．德國：國際會展、大獎唱響文創品牌

法蘭克福書展每年吸引世界百余個國家和地區的業內人士參展，為全球出版商、代理商和圖書館人員提供了洽談版權貿易、出版業務和展書訂書平臺的良機。德國通過設立基金、舉辦大獎和大型節慶類活動提升其文創品牌的知名度和國際競爭力，“iF設計大獎”“紅點設計大獎”“德國電影大獎”等獎項的設立促進了產業發展。

2．美國：以知識產權戰略拓展海外市場

通過知識產權保護戰略營造適宜文創產業發展的大環境，保護產品在國際市場上的穩步發展。20世紀70年代后，采取一系列法律措施強化知識產權保護。為使其文化產業獲得國際保護機制，又力促世貿組織將知識產權保護納入國際貿易體系。1996年開始，版權產品趕超汽車、農業與航天業等其他傳統產業，成為最大宗的出口產品。

3．日本：“酷日本”戰略帶動文化“軟實力”輸出

2011年，日本經濟產業省針對中國、印度、東南亞、美國及巴西等不同國家和地區，制定“酷日本”（Cool Japan）出口戰略的10個重點項目，在世界各地設立臨時展銷窗口，促進動漫、流行音樂、電玩游戲、家電產品、時裝和美食出口。2013年正式推進“酷日本”戰略，將該戰略定位為經濟增長的主動力，新設相關閣僚并增加了運作預算。日本通過展現軟實力提升對外形象，重拾驕傲和自信。

4．韓國：“跨界整合”推動文化產品大量出口

“跨界整合”模式以《大長今》等電視劇為標志，有計劃、有系統地推動韓國文創產業的進程。在“文化振興院”的主導下，影視產業除創造產業價值之外，還發揮了龍頭作用，為觀光、醫療美容、餐飲、服裝、時尚、消費性電商等產業國際化奠定了基礎。近年來，韓國已成為文化出口新興國家，《天堂》游戲年收入約9000萬美元，利潤率高達35%，其網絡游戲占中國市場56%以上，影視、唱片等文創產品在中國文化商品市場中至少占10%的份額。

5．中國臺灣：融合集聚與抱團發展戰略

融合集聚與抱團發展是我國臺灣文創產業的重要經驗。臺灣著力建設華山、臺中、嘉義、臺南、花蓮等五大文創園區以形成產業集聚效應，增加產品附加值，提升產品競爭力。重視傳統文化傳承，在挖掘地方創意和特色產業的同時與之有機結合，進而使消費者聚焦。

三、杭州文創產業國際化發展的具體對策

當前，杭州文創產業國際化的動力牽引趨勢日益明顯。作為“一帶一路”戰略腹地的重要支撐點和我國跨境電商綜合試驗區的落戶地，杭州應適應經濟新常態，策應國家戰略，搶抓重大機遇，在更寬領域、更高層次參與國際分工合作，挖掘和傳承中國傳統工藝文化資源，實現“古今傳承、內外開放、海陸統籌、東西互濟、中外共贏”，傳播中國文化、講好“中國故事、杭州故事”戰略，從而更好地發揮獨特的產業、文化及城市功能等社會優勢，大力推進文創國際化戰略。為此，提出以下八條具體對策。

1．制定《杭州文化創意產業國際化發展戰略規劃》

根據《杭州市城市總體規劃（2001—2020年）》，打造具有國際水準和國際競爭力的文創產業品牌。確立以“電商、動漫影視、設計服務”為核心的三大文創先導性產業，明確杭州促進文創產業國際化發展的整體思路，借鑒國外成功經驗，盡快出臺《杭州文創產業國際化發展戰略規劃》。一是提高國際化資源整合的原創能力、管理能力，擴大相關產業鏈延伸，提高產品附加值；二是營造法制環境，引導文創出口企業建立知識產權管理應用體系，保障文創產品的國際市場收益；三是引進和培養一批具有國際視野的創造者、策劃者、設計者，提高城市的“創意產能”；四是加快國際合作渠道建設，支持文創企業與國外公司共同開發新產品、新項目，擴大文化制成品出口；五是建立和完善以專業化、市場化、商業化為導向的海外市場專業服務體系，發展非制成品形態的服務貿易；六是開展對外跨國投資，鼓勵文創企業直接在境外投資設立分公司或者分支機構，進行在地化經營。

2．擴大電商“跨境、跨界、跨業”整合

全球電商巨頭阿里巴巴將充分利用上海自貿區建設和“金磚五國”開發銀行落戶的有利條件，“接軌大上海，融入長三角”，增強杭州文創產業參與國際競爭與合作的能力，造就更高水平的融合發展。借力杭州跨境電商綜試區，與國際著名文創企業結成戰略聯盟，發展“文創+ 電商”雙輪驅動的新業態，實現“創意港”和“電商港”的融合運作，加速形成實體經濟和網絡經濟融合、線上和線下融合、線上營銷線下成交或線下體驗線上購買的營銷模式。形成網上塊狀經濟帶和產業集群，建立“互聯互通、共享共治”的網絡自貿區；構建杭州國際互聯網產業園區，通過產業信息化和信息產業化，推動“文化+科技”融合發展，將生產演變成服務，把工業勞動演變成信息勞動，以數據流通取代產品流通，促進信息經濟的快速發展；打造亞洲乃至世界最大的物流配送網絡中心站和“海上絲綢之路”的橋頭堡，主要依托沿長江經濟帶建設基礎設施互聯互通網絡體系——黃金水道、高效鐵路體系、便捷公路體系、發達航空體系實現。

3．創建“杭州設計產業協同創新國際聯盟”

堅持“全方位、深層次、寬領域”的融合發展格局，突出“創新應用”與“理論研究”并行，依托“環象山”（美院）、“環紫金”（浙大）、“環屏峰”（工大）、“環下沙”（理工）等在杭高校的學科特色和研發設計優勢，聯合制造業企業、智慧產業企業、國內外著名設計機構和設計院校、互聯網和移動互聯網企業、工業設計創新服務平臺、設計協會或創意組織和風險投資公司等，牽頭組建非法人實體組織“杭州設計產業協同創新國際聯盟”。“聯盟”將“提升傳統產業價值、構建智慧產業生態、創新研究和人才培養、推進經濟轉型升級”作為主要目標，以產業鏈整合“三平臺一基地”——創新服務平臺（用戶體驗研究中心、互聯網大數據和云計算研究中心、產業鏈整合協調中心）、新興智慧產業的孵化培育平臺（智慧健康產業引導中心和智慧物流產業服務中心）、原始創新研究的支撐平臺（傳統產業原創研究中心和智慧產業原創研究中心）、創新人才的培養基地。

4．優化和調整動漫影視產業結構

積極培育一批具有本土文化特色、自主知識產權和被國際文化市場認可的城市品牌，使文創產品和服務成為國際文化消費的必需品。建好國際影視產業發展戰略研究的新型智庫。以中國（浙江）影視產業國際合作實驗區、浙江大學國際影視發展研究院、西溪國際影視題材資源庫、浙江省電視劇審查中心和“兩岸四地文化研究與交流中心”為平臺，加強全球影視產業發展趨勢的前瞻性研究，重點開展影視業態調研、政策分析、課題研究、咨詢服務等工作，優化動漫產業結構。重點發展手機動漫和網絡動漫，促進與發達國家和地區的交流合作，提高動漫影視產業的國際化水平，承接國際特色動畫外包業務，組建“跨媒介、跨行業、跨國別”的影視航母集團。以華誼兄弟、華策影視、浙江影視集團等大型骨干企業為核心，通過影視產業轉制重組和資本積聚，組建規模大、實力強、主業突出、核心競爭力超群的跨媒介、跨行業、跨國別的旗艦影視產業集團公司，形成集影視創意、劇本創作、拍攝制作、發行放映、全球營銷、衍生品開發和生產“一條龍”的完整產業鏈，支持影視產業納入“一帶一路”戰略布局。轉化杭州的區位、資源、環境和歷史文化優勢，講好“中國故事、杭州故事”，彰顯“杭州制造”的歷史魅力，加大力度開拓沿線國家和地區市場，增強世界各國對新絲綢之路的文化認同。

5．設立“全球文創產業杭州高峰論壇”

邀請世界各國政要和全球行業協會、品牌商家、知名設計機構、高端投資者、著名學者專家以及海內外有影響力的主流媒體共襄盛會，全程參與。突出“文化創意、綠色經濟、兩型社會、文明互視和社會責任”的核心主題，舉辦“全球文化創意產業杭州高峰論壇”。由杭州市委、市政府承辦，國家文化部、新聞出版廣電總局、商務部、信息產業部、國家互聯網信息辦和浙江省委、省政府聯合主辦。

6．構建文創產業園區與網絡“空間換地”模式

以市場需求為導向，形成以骨干企業為主體、集聚區為依托的集聚擴散型發展格局，走一條“文化+科技+品牌+特色”的產業集聚新路，打造產業發展生態鏈。整合“三縱兩橫”的“十大文化創意產業園”。按照“一區多園”的空間布局，形成國家自主創新示范區核心區，為產業鏈構建提供平臺，為產業集群發展提供空間，突破文創產業鏈在資源配置中的大一統局限。利用賽博空間的關系網絡整合資源，進一步提升文創產業項目的網絡集聚優勢，擺脫園區現實空間擁擠的掣肘，探索“騰籠換鳥”“空間換地”的新模式。

7．健全知識產權保護和服務體系

圍繞文創產業的投入、生產、營銷、消費四個關鍵環節，提升文創保障的覆蓋面和水平。建立知識產權保護和服務體系。構建完善的知識產權價值評估體系，為文創企業提供“公正、公平、專業”的服務。高效的知識產權保護體系包括建立健全行政執法、著作權集體管理組織、權利人組織維權、社會知識產權保護組織網絡和現代知識產權保護技術等體系；綜合的服務體系包括建立知識產權的登記、交易、咨詢、代理、信息、認證、調查等綜合服務系統；探索知識產權法院建設。充分發揮知識產權司法保護的主導性作用，提升保護知識產權交易和服務貿易的整體水平；加快知識產權（文創）數據庫建設。加大數據挖掘軟件對文創信息的分析，為企業信息的利用率提供有力工具和手段；建立知識產權內容銀行。作為提供存儲、展示、搜索、分析、評估、衍生、競價、交易、管理、投融資等全功能服務的平臺，實現內容安全與高效管理，推動內容產業升級。

8．實施“高水平引進來、大規模走出去”的多元化策略

集聚一批具有國際視野和科創能力的領軍人才，打造一批創新科技與文化、創業、環境高度融合的文創企業。針對制度創新、產業創新、產學研體系創新、資本投資、資源需求等方面給予有力的政策、資金支撐。加強各大省、市級院校、龍頭企業與機構協會之間的合作培養。完善“產學研”一體化的人才培養機制，培養市場需求的高素質、高質量專業人才；構建各類涉外性機構和國際交流中介機構，引進國際化高素質人才，培養“走出去”的高素質、專業技術過硬的新型管理類復合型人才；加大對藝術大師、設計巨擘、創意奇才、研發專家、管理精英等一批國內國際高素質、緊缺型人才的引進力度。借鑒2009年香港“設計智優計劃”的運作經驗，注重領軍人物和領軍團隊的同步培養；提升聘請外籍教師的比例和引進海歸人員的占比，把其作為院校國際化考核標準；重點扶持一批具有自主知識產權、自主創新能力、國際市場開拓能力和產品競爭力，具有完整的產業鏈和市場運作方式以及國際直銷網絡的中小文化與科技融合企業、集團及項目。通過政府資金引導、銀行貸款籌資、民間資本投資、上市融資等多種途徑，為進出口和境外投資項目提供社會多元化的投融資模式和服務；完善中小企業及項目“走出去、引進來”扶持資金建設，給予相應的稅收減免政策優惠，對境外參展、論壇和博覽會舉辦、宣傳推廣、培訓研討和投標項目給予資助；選派各類文創人才赴海外訪問交流、學習進修、參觀考察，開展高水平的國際合作研究、共同研發、聯合生產等。根據《關于加快文化創業產業人才隊伍建設的實施意見》（市委辦發〔2011〕109號）的文件精神，定期選派市級及以上文化和科技融合企業的高管和專技人才赴境外學習交流。擴大國際人文交流與合作的規模，支持兼并、收購戰略性新興產業領域的海外研發機構，鼓勵在國外單獨或聯合設立研發機構（中方控股）。掌握并擁有對并購企業轉型升級和海外發展有作用的核心技術和重大發明專利；拓寬陸上、海上、空中、數字四大通道，全方位融入“一帶一路”戰略。弘揚傳統文化品牌，積極搭建絲綢、茶葉、傘、扇、剪等具有絲綢之路特色產品的國際展示平臺。

附：課題組成員

課題負責人 梅新林 浙江工業大學黨委書記、教授

課題組成員 王旭烽 浙江省作協副主席，浙江農林大學文化學院院長、教授

肖瑞峰 浙江工業大學原黨委副書記、教授

汪俊昌 紹興文理學院黨委書記、研究員

陳星 杭州師范大學弘一豐子愷研究中心主任、教授

陳立旭 浙江省委黨校教育長、教授

杭間 中國美術學院副院長、教授

項仲平 浙江傳媒學院院長、教授

費君清 杭州電子科技大學原黨委書記、教授

徐岱 浙江大學人文學部主任、教授

黃健 浙江大學人文學院教授

樓含松 浙江大學人文學院黨委書記、教授