2.1.2 德國臨港物流發展實踐

德國是歐洲最大的經濟體，科技、教育發達，勞動者生產效率高。相比于英美等國的自由主義市場經濟體制，德國采取了相對更多管制的社會市場經濟體制。隨著工業化和現代化的實現，第一、二產業在國民生產總值的比例較?。ǚ謩e為1%和28%左右），第三產業的服務業為德國經濟的主要領域（71%）。但是德國的農業自給率高達90%，是歐洲第三大農產品生產國。而在工業制造領域，得益于領先的科技創新、高效的勞動力供給、完善的基礎設施，以及大量專注的中小企業，德國在該領域保持著世界領導地位。

（1）貿易和港口

德國是出口導向型經濟體，是世界最大的貿易國家之一，其長年保持著世界出口冠軍的地位，直到2009年才被中國所超過。前十大貿易伙伴中除了美國、瑞士、中國和俄羅斯外，其他均為歐盟國家（表2.2）。德國2389千米的海岸線上主要分布著17個大型海港。此外，在德國腹地的萊茵河、易北河和多瑙河等沿岸坐落著250多個內河港口，發達的內河航線與海港共同形成德國的水路交通體系。盡管德國海港和內河港數量眾多，但集中度較高。在海港中，排名第一、第二位的漢堡港和不來梅港總計占所有海運總量的近60%，而杜伊斯堡港占所有100多個內河港口的70%（表2.3）。

（2）德國的臨港物流業

物流是德國國民經濟中僅次于汽車制造和貿易的第3大行業。在就業方面，居電子制造、機械制造之后，物流業是德國第3大雇主，創造了超過200萬個就業崗位。臨港物流作為德國物流業中的支柱，是歐洲發展最好的國家產業，幾乎滲透到了其國民經濟的各個領域。德國的海港對于德國經濟至關重要，它們是全球供應鏈中的樞紐，連接著德國工業及全世界的市場和供應商，是德國出口導向型經濟的保障。德國60%以上的出口由港口完成，作為資源匱乏的國家，幾乎所有的原材料均由海運進口。而對于港口地區而言，臨港物流的發展直接和間接地創造就業、實現收入和稅收的增長。德國臨港物流發展的主要經驗如下：

1）統籌規劃、國家扶持

德國聯邦政府對于所有的海港和內河港有著國家層面的指導，作為“德國交通和物流總體規劃”的一部分，聯邦交通、建筑及都市事務部在2009年頒布了“國家港口理念——海港和內河港口”（Nationales Hafenkonzept für die See und Binnenh?fen）。其總體目標在于實現海港、內河港口與德國交通和物流體系的無縫鏈接，提升海港和內河航運的利用率和臨港物流系統的整體效能。而具體目標包括臨港物流相關基礎設施的擴建、增強各港口的國際競爭力、強化和保障臨港物流人員的教育和就業、促進環境和氣候保護、優化整個運輸鏈。為實現這些具體目標，聯邦政府在以下幾方面采取了相關措施：

一是從國家乃至歐盟層面組織財力和物力實施一系列的措施提升港口相關基礎設施的運能和效率，這些措施包括：擴建海向延伸通道；優先擴建港口與腹地的連接通道；改善海港與內河港口之間的內河航運；資助歐洲內部的支線海洋航線建設；大力建設多式聯運，減少公路貨運總量；提升港區基礎設施和相關配套設施的現代化和自動化程度；制定面向全國的港區發展政策等。

二是增加港口國際競爭力的措施，包括：避免港口之間過度競爭、開拓新的國際市場；檢查港區物流企業的能源稅情況，以確保各港口的公平競爭；強化、資助各海港在海外的統一市場化宣傳和推薦；優化和改善海關效率和靈活性；支持港區與入駐企業之間的合作；去除內河港口行政管理中的官僚障礙；改善內河港口的市場定位等。

三是支持臨港物流人才培養的措施，包括：資助圍繞海洋經濟和臨港物流為主題的教育和培訓；為長期失業者提供資質培訓和融合教育；資助海港和內河港口的合作教育和研究；改善港口就業的工作環境、保障雇員的安全和健康。

四是促進環境和氣候保護的措施，包括：保護港口生態環境，減少污染物、溫室氣體排放，降低噪聲；資助環保、低能效的航運技術的使用；緩解腹地運輸對于居民造成的噪聲污染；優化港區的土地利用效率。

五是優化供應鏈管理、提高供應鏈安全的措施，包括：與國際社會共同確定風險防范機制；風險防范機制的實施不能給臨港經濟造成過多的負擔；確保風險防范機制在德國境內統一實施；合理檢查外國投資。

2）科學管理、自主經營

與英國的港口管理模式不同，德國的港口采取“地主港模式”。港口的基礎設施主要由各級政府共同出資建設，建成后出租給企業經營，政府收取很低的租金，循環投入再建設。但港口當局不僅僅追求經濟效益，更多地關注港口的長期發展和社會效益，旨在利用臨港物流的發展，帶動其他相關產業的發展，從而促進當地居民的就業、提高地區的發展。

盡管聯邦政府在國家層面對于德國港口有著統籌的規劃和指導，但各港口當局在自身的發展戰略方面有著完全的自主權。各港口根據自身的優劣勢特點確定相關的經驗戰略和發展方向，形成友好合作、良性競爭的環境。德國港口有著一流的基礎設施，在貨運方面有著各自的側重點。在德國17個主要的海港中，漢堡港和不來梅港是德國最大的港口，其貨運總量占所有海運貨運的六成，而其他中小型的海港則更多專注于特殊領域，如威廉港主要服務對象為原油、建筑材料和集裝箱；呂貝克港為森林產品、支線航運；布倫斯比特爾港為化工產品、礦石液體天然氣等；基爾則以客運為主。

3）港城聯動、綜合發展

海港是國際航運的樞紐和中轉站，承擔著德國大部分的進出口任務，是全球價值鏈中的重要一環，也是所在城市發展的重要引擎。據測算，臨港經濟直接為德國提供了40多萬個就業機會并創造了544億歐元的經濟產值，是德國國民經濟中最為重要和發展最快的行業之一。德國是歐洲臨港經濟發展的領導者，1/4與此相關的就業崗位坐落于德國境內。臨港經濟的發展成就了德國作為歐洲技術、生產和物流中心的競爭力。在臨港經濟的細分業態中，臨港物流無疑是重中之重，貢獻了最大的產值（26.0%）如圖2.2所示。

港口是一個城市經濟的發動機。各港口當局利用港口在國際航運中的地位和吞吐量，加強基礎設施建設、發展相關產業。德國的17個主要海港不僅僅是德國的主要海港，更是德國或者是當地的物流中心，拓展物流增值服務，細分物流延伸產業發展。物流企業已不僅僅滿足于實現貨物的裝卸運輸，而是提供越來越多的增值服務。各類物流企業將海港與德國的整個貨運物流體系連為一體。在港口與臨港物流產業發展的基礎上，各個港口還積極發展相關產業，臨港制造業和商貿是其中最為重要的發展方向。如不來梅港利用其整車貨運方面的巨大優勢，其臨港物流中心成為韓國大宇汽車公司在歐洲的大宇汽車轉運中心。而漢堡港不僅僅是德國最大的海港，更是德國的制造基地和商貿中心。

4）近海風電和可持續發展

作為一個自然資源匱乏的國家，德國同時也是能源消費大國，它極其重視科技創新。從核電安全和核廢料處理等多方面因素考慮，德國聯邦政府2011年制定了核電退出的時間，將在2022年前徹底放棄核能發電，并大力發展可再生能源。相比其他可再生能源，德國風能資源豐富、技術領先、利用率高，成為德國發展可再生能源的重點領域。德國北部的北海和東部波羅的海是德國近海地區風能最為豐富和集中的地區，是開發風能的理想選擇。風電產業的發展為德國的臨港物流帶來了新的機遇。一方面，各個海港利用自身地理上的優勢，紛紛擴展港區面積以吸引風電產業入駐，提供相應的運輸、裝機等服務。埃姆登、不來梅、布拉克、庫克斯港、布倫斯比特爾、基爾、維斯馬和薩斯尼茨等港口為風電產業已經提供或規劃了建設用地。另一方面，各個港口及鄰近海域也成為風電站建設的理想場所，風電站的建設將為港口的可持續性發展提供綠色的可再生能源。

（3）德國臨港物流典型案例——漢堡港

漢堡是德國第2大、歐盟第8大城市，是德國乃至歐洲的交通和運輸中心，是眾多跨國企業的總部所在地。漢堡港位于漢堡南部、易北河岸，距離北海入?？?10千米，航道水深13～16米，是天然深水港，巨型海輪可直達。高效、發達的內河、鐵路和公路運輸體系將漢堡港與整個德國以及東歐和西歐國家（包括瑞士和奧地利）緊密地聯系在一起，成為當地企業通往世界其他國家和地區的樞紐。相比于任何其他歐洲的主要港口，漢堡港與位于德國、斯堪的納維亞、波羅的海地區、東歐，乃至俄羅斯、奧地利和瑞士的主要市場更加接近。這種地理優勢意味著更短的運輸時間、更環保的物流運輸鏈和更低的運輸成本。

漢堡港是多功能的綜合性深水港，年均最高可以處理1350萬標準集裝箱（TEU）。港口服務的貨品涵蓋煤炭、礦石等的散裝普通貨物和集裝箱、大型工程機械等重型裝備、滾裝貨物以及化工醫藥類的危險物資等所有類型。漢堡港是世界樞紐，其國際航線覆蓋世界6大洲超過1000個的海港。自2011年超過安特衛普港，成為歐洲第2大和世界第14大集裝箱港口。

作為德國最大的港口、工業和貿易中心，漢堡港在國際海運、臨港物流方面積累了豐富的經驗，為世界其他港口提供了參考和借鑒。

1）大力發展物流基地和總部經濟

漢堡不僅是一個外貿港口，還是歐洲發展最快、物流效率最高的地區之一。在漢堡港及周邊區域運營著共計5700多家物流公司，可提供從運輸、倉儲、加工、質量控制、包裝與委托配送和貨運管理到運輸保險、清關與托運等全套增值服務。漢堡地理位置優越，多條高速公路在此交匯。1700多家運輸公司在漢堡設有辦事處，為進出漢堡港的貨物提供從集裝箱運輸到超重及特種貨物運輸等各類貨車運輸服務。而漢堡港當局也竭力服務于這些物流企業，為物流及其相關活動提供了用地保障，除了3.26平方千米的專業物流用地（占港區陸地的10%），還有4.18平方千米（12%）土地用于集裝箱轉運、1.09平方千米土地（3%）用于其他倉儲和41平方千米土地（1%）用于運輸。

漢堡港作為世界航運中心，是世界無數的大型和小型航運企業在德國甚至是歐洲的總部。其中有120家德國海運公司將漢堡作為其全球總部；眾多的全球海運巨頭，包括馬士基（APM-Maersk）、地中海海運（MSC）、達飛輪船（CMA CGM）、中遠集團（COSCO）、赫伯羅特（Hapag-Lloyd）、美國總統海運（APL）、長榮集團（Evergreen）、中海集團（China Shipping）、韓進海運（Hanjin Group）、商船三井（MOL）、東方海外（OOCL）、漢堡航運（Hamburg Süd）、日本郵船（NYK Line）、格里馬蒂集團（Grimaldi Group）、陽明海運（Yang Ming）等都在漢堡開展業務，許多公司還把他們在德國或歐洲的總部設在漢堡。

2）腹地縱深、覆蓋廣泛

得益于漢堡港完善的多式聯運網絡，尤其是發達的鐵路系統，漢堡港的腹地覆蓋范圍相當廣泛，其集裝箱的貨源地主要由三部分組成：一是以漢堡為核心，覆蓋下薩克森州、柏林大部分地區、北威州和石荷州部分地區等300千米區域。二是德國境內大部分地區，覆蓋中東歐諸國和地區（包括瑞士、奧地利、匈牙利、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞、烏克蘭、波蘭、白俄羅斯、俄羅斯波羅的海地區等）近1500千米內的區域。三是波羅的海周邊國家，包括瑞典、丹麥、波蘭、立陶宛、拉脫維亞等。

3）多式聯運發達

相比世界其他大型的集裝箱港口，漢堡港鐵路和內河運輸的貢獻巨大。據統計，在2012年漢堡港完成的集裝箱業務中，62%由公路運輸完成，36%由鐵路網絡完成，2%由內河航運完成（圖2.3）。在此基礎上，鐵路和內河運輸的貢獻率還將繼續增長。據預測，到2017年鐵路所占比例將提高到41%，內河運輸維持在2%。

4）轉運中心和自由港

漢堡港作為歐洲第二大的集裝箱港口，除了服務于德國及周邊國家的廣泛腹地，還是歐洲的轉運中心，更是波羅的海和北海周邊所有國家的主要港口通往世界的門戶。漢堡港與這些港口之間連接緊密，50多家航運企業平均每周提供150多次的支線航運服務，標準集裝箱中有超過64%為轉運處理。

漢堡港是世界知名的自由港，自貿區的面積占到港區的1/5。其自由港有著120年的歷史，漢堡港于1888年10月15日建立自貿區，對于在自貿區內的、未進入德國關內的貨物不實行征稅，從而鼓勵國際商業和貿易的發展，尤其是轉口商貿。盡管隨著歐洲統一市場的建立，漢堡當局從2013年起，取消了漢堡港自貿區，但是，從發展歷史來看，自貿區的存在對于漢堡港成為歐洲第2大、世界前20大集裝箱港口貢獻巨大。

5）臨港制造業和臨港商貿業

漢堡港不僅僅是一個重要的中心港口和運輸中心，更是德國的工業中心，臨港制造業相當發達。其產業主要包括以空客、德國漢莎航空為代表的飛機制造和維修；以皇家殼牌和北德煉油（Aurubis AG）為代表的化工能源業；以永恒力集團（Jungheinrich AG）和林德集團為代表的裝備制造業；以奧林巴斯為代表的個人消費品制造業；以戴姆勒、雅馬哈為代表的汽車制造業；以布洛姆-福斯（Blohm+Voss）和載塔斯（J.J.Sietas KG Schiffswerft）為代表的船舶制造業；食品加工業（如咖啡和茶葉的提煉加工）等。這些企業利用漢堡港發達的國際航運和臨港物業，不僅將漢堡港作為制造基地，更將其視為全球供應鏈價值鏈條上的增值一環。

除了航運、物流和工業，漢堡還是德國乃至歐洲的商貿中心。漢堡港的繁榮和興旺孕育了眾多世界領先的商貿企業，其中不乏以漢堡為總部的艾德卡集團（Edeka Group）、奧托集團（Otto Group）和奇波（Tchibo）、德國最大的零售連鎖企業麥德龍（Metro）和瑞福（Rewe Group），以及世界知名零售商（H&M）等。這些公司利用漢堡港在德國和歐洲的優越地理位置和發達的物流服務，長期以來一直將漢堡作為其立足德國、輻射德國的橋頭堡。