·我國家革五代之亂，富有四海，垂八十年，綱紀(jì)制度，日削月侵。官壅于下，民困于外，疆場不靖，寇盜橫熾，不可不更張以救之。然欲正其末，必端其本，欲清其流，必澄其源。臣敢約前代帝王之道，求今朝祖宗之烈，采其可行者條奏。愿陛下順天下之心，力行此事，庶幾法制有立，綱紀(jì)再振，則宗社靈長，天下蒙福。一曰明黜陟（音處治chuzhi）?！队輹贰叭d考績，三考黜陟幽明?！蔽易孀诔?，文武百官，皆無磨勘之例，惟政能可旌者擢（音濁zhuo）以不次，無所稱者至老不遷。故人人自勵(lì)，以求績效。今文資三年一遷，武職五年一遷，謂之磨勘。不限內(nèi)外，不問勞逸，賢不肖并進(jìn)，此豈黜陟幽明之意耶？假如庶僚中有一賢于眾者，理一郡縣，領(lǐng)一務(wù)局，思興利去害而有為也，眾皆指為生事；必嫉之、沮（音舉ju）之，非之、笑之，稍有差失，隨而擠陷，故不肖者素餐尸祿，安然而莫有為也。雖愚暗鄙猥，人莫齒之，而三年一遷，坐至卿監(jiān)、丞郎者，歷歷皆是。誰肯為陛下興公家之利，救生民之病，去政事之弊，茸（音氣中）綱紀(jì)之壞哉？在京百司，金谷浩瀚，權(quán)勢子弟，長為占據(jù)，有虛食廩（音臨lin）祿待闕一二年者，暨臨事局，挾以勢力，豈肯恪恭其職！使祖宗根本之地，綱紀(jì)日隳（音灰hui）。故在京官司，有一員闕，則爭奪者數(shù)人。其外任京朝官，則有私居待闕，動(dòng)逾歲時(shí)，往往到職之初，便該磨勘，一無勤效，例蒙遷改，此則人人因循，不復(fù)奮勵(lì)之由也。

臣請?zhí)亟翟t書，今后兩地臣僚，有大功大善，則特加爵命；無大功大善，更不非時(shí)進(jìn)秩。其理狀循常而出者，只守本官，不得更帶美職。應(yīng)京朝官，在臺(tái)省、館閣職任及在審刑、大理寺、開封府、兩赤縣、國子監(jiān)、諸王府，并因保舉及選差監(jiān)在京重難庫務(wù)者，并須在任三周年，即與磨勘；若因陳之，并于中書、審官院愿在京差遣者，與保舉選差不同，并須勾當(dāng)通計(jì)及五周年，方得磨勘。如此，則權(quán)勢子弟肯就外任，各知艱難；亦有俊明之人，因此樹立，可以進(jìn)用。如今日已前受在京差遣已勾當(dāng)者，且依舊日年限磨勘；其未曾交割勾當(dāng)卻求外任者，并聽其外任。在京朝官到職勾當(dāng)及三年者與磨勘，內(nèi)前任勾當(dāng)年月日及公程日限，并非因陳乞而移任在道月日，及升朝官在京朝請?jiān)氯?，并令通?jì)。其遠(yuǎn)官近地勞逸不同，并在假待闕及公程外住滯，或因公事非時(shí)移替在道月日，委有司另行定奪聞奏。如任內(nèi)有私罪，并公罪徒已上者，至該磨勘日，具情理輕重，別取進(jìn)止。其庶僚中有高才異行，多所薦論，或異略嘉謨?yōu)樯闲偶{者，自有特恩改進(jìn)，非磨勘之可滯也。

又外任善政著聞，有補(bǔ)風(fēng)化；或累訟之獄，能辨冤沉；或五次推勘，人無翻訟；或勸課農(nóng)桑，大獲美利；或京師庫務(wù)，能革大弊，惜費(fèi)鉅萬者，仰本轄保明聞奏，下尚書省集議，為眾所許，則列狀上聞，并與改官，不隔磨勘?；蛴挟愅?，各以所執(zhí)取旨，出于圣斷。仍請?jiān)t下審官院、流內(nèi)銓，尚書考功，應(yīng)京朝官、選人逐任得替，明具較定考績、結(jié)罪聞奏。內(nèi)有事狀猥濫，并老疾愚昧之人，不堪理民者，別取進(jìn)止。已上磨勘考績條件，該說不盡者，有司比類上聞。如此，則因循者拘考績之限，特達(dá)者加不次之賞，然后天下公家之利必興，生民之病必救，政事之弊必去，綱紀(jì)之壞必葺，人人自勵(lì)，天下大治，則前王之業(yè)，祖宗之權(quán)，復(fù)振于陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委樞密院此附文資定奪聞奏。

二曰抑僥幸。臣聞先王賞延于世，諸侯有世子襲國，公卿以德而任，有襲爵者，《春秋》譏之。及漢之公卿，有封爵而歿，立一子為后者，未聞?dòng)嘧咏杂芯裘?。其次寵待大臣，賜一子官者有之，未聞每歲有自薦子弟者。祖宗之朝，亦不過此。自真宗皇帝以太平之樂與臣下共慶，恩義漸廣，大兩省至知雜御史以上，每遇南郊并圣節(jié)，各奏一子充京官，少卿監(jiān)、奏一子充試銜。其正郎；帶職員外郎并諸路提點(diǎn)刑獄以上差遣者，每遇南效，奏一子充齋郎。其大兩省等官既奏得子充京官，優(yōu)于庶僚，復(fù)更每歲奏薦，積成冗官。假有任學(xué)士以上官經(jīng)二十年者，則一家兄弟子孫出京官二十人，仍按次升朝，此濫進(jìn)之極也。今百姓貧困，冗官至多，授任既輕，政事不單，俸祿既廣，刻剝不暇。審官院?；汲淙瑹o闕可補(bǔ)。臣請?zhí)亟翟t書，今后兩府并兩省官等，遇大禮許奏一子充京官，如奏弟侄骨肉即與試銜外，每年圣節(jié)更不得陳乞。如別有勛勞著聞中外，非時(shí)賜一子官者，系自圣恩。其轉(zhuǎn)運(yùn)使及邊任文臣初除授后，合奏得子弟職事者，并候到任二年無遺闕，方許陳乞。如二年內(nèi)非次移改者，即許通計(jì)三年陳乞。三司副使、知雜御史、少卿監(jiān)已上并同兩省，遇大禮各奏薦子孫。其正郎、帶館職員外郎并省府推判官外任提點(diǎn)刑獄以上，遇大禮合該奏薦子孫者，須在任及二周年方得陳乞。已上有該說不盡者，委有司比類聞奏。如此，則內(nèi)外朝臣名務(wù)久于其職，不為茍且之政，兼抑躁動(dòng)之心。亦免子弟充塞銓曹，與孤寒爭路，輕忽郡縣，使生民受弊。其武臣入邊上差遣，并大禮合奏薦子弟者，乞下樞密院詳定比類聞奏。又國家開文館，延天下英才，使之直秘庭，覽群書，以待顧問，以養(yǎng)器業(yè)，為大用之務(wù)。今乃登進(jìn)士高等者，一任才罷，不以能否，例得召試而補(bǔ)之；兩府、兩省之子弟親戚，不以賢不肖，輒自陳乞館閣職事者，亦得進(jìn)補(bǔ)。太宗皇帝建崇文院、秘閣，自書碑文，重天下賢才也。陛下當(dāng)思祖宗之意，不宜甚輕之。臣請?zhí)亟翟t書，今后進(jìn)士三人內(nèi)及等者，一任回日，許進(jìn)陳教化、經(jīng)術(shù)文字十軸，下兩制看詳，作五等品第，中第一第二等者，即賜召試，試入優(yōu)等，即補(bǔ)館閣職事，兩府、兩省子弟并不是陳乞館閣職事及讀書之類。御史臺(tái)畫時(shí)彈劾，并諫院論奏。如館閣缺人，即委兩地舉文有古道、才堪大用者，進(jìn)名同舉，并兩制列署表章，仍上殿稱薦，以免其職。如此，則館閣職事必?zé)o輕授，足以起朝廷之風(fēng)采，紹祖宗之本意，副陛下慎先矣。

三日精貢舉。臣謹(jǐn)按《周禮》鄉(xiāng)大夫之職，其廢已久，今諸道學(xué)校如得明師，尚可教人《六經(jīng)》，傳治國治人之道。而國家專以詞賦取進(jìn)士，以墨藝取諸科，士皆舍大方而趨小道，雖濟(jì)濟(jì)盈廷，求有才識(shí)者十無一二；況天下危困，乏人如此，固當(dāng)教以經(jīng)濟(jì)之業(yè)，取以經(jīng)濟(jì)之才，庶可救其不逮。或謂救弊之術(shù)無乃后時(shí)，臣謂四海尚完，朝謀而夕行，庶乎可濟(jì)。安得晏（音燕yan）然不救，坐俟其亂哉！臣請諸路州郡有學(xué)校處，奏舉通經(jīng)有道之士，專于教授，務(wù)在興行。其取士之科，即依賈昌朝等起請，進(jìn)士先策論而后詩賦，諸科墨藝之外，更通經(jīng)旨，使人不專辭藻，必明理道，則天下講學(xué)必興、浮薄知?jiǎng)?，最為至要。?nèi)歐陽修、蔡襄更乞逐場去留，貴文卷少而考較精。臣謂盡令逐場去留，則恐舊人捍格，不能創(chuàng)習(xí)策論，亦不能旋通經(jīng)旨，皆憂棄遺，別無進(jìn)路。臣請進(jìn)士舊人三舉以上者，先策論而后詩賦，許將三場交卷通考，互取其長。兩舉、初舉者，皆是少年，足以進(jìn)學(xué)，請逐場去留。諸科中有通經(jīng)旨者，至終場，別問經(jīng)旨十道，如不能命辭而對(duì)，則于知舉官前，講說七通者為合格，不會(huì)經(jīng)旨者，三舉已上，即逐場所對(duì)墨義，依自來通粗施行。兩舉、初舉者，至于終場日，須八通者為合格。

又外郡解發(fā)進(jìn)士、諸科人，本鄉(xiāng)舉里選之式，必先考其履行，然后取以藝業(yè)。今乃不求履行，惟以詞藻、墨義取之，加用彌封，不見姓字，實(shí)非鄉(xiāng)里舉選之本意也。又南省考試舉人，一場試詩賦，一場試策，人皆精意，盡其所能。復(fù)考較日久，實(shí)少舛（音喘chuan）謬，乃御試之日，詩賦文論共為一場，既聲病所拘，意思不達(dá)。或音韻中一字有差，雖生平苦幸，即時(shí)擯（音鬢bin）逐；如音韻不失，雖末學(xué)淺近，俯拾科級(jí)。既鄉(xiāng)舉之處不考履行，又御試之日更拘聲病，以此士人進(jìn)退，多言命運(yùn)而不言行業(yè)，明君在上，固當(dāng)使人以行業(yè)而進(jìn)，乃言命運(yùn)者，是善惡不辨而歸諸天也，豈國家之美事哉？臣請重定外郡發(fā)解條約，須是履行無惡、藝業(yè)及等者，方得解薦，更不彌封試卷。其南省考試之人，已經(jīng)本鄉(xiāng)詢考履行，卻須彌封試卷，精考藝業(yè)。定奪等第訖，進(jìn)入御前，選官復(fù)考，重定等第訖，然后開看。南省所定等第內(nèi)合同姓名偶有高下者，更不移改。若等第不同者，人數(shù)必少，卻加彌封，更宣兩地參較，然后御前放榜，以為至當(dāng)。內(nèi)三人以上者，即于高等人中選擇，圣意宣放。其考較進(jìn)士，以策論高、詞賦次者為優(yōu)等、策論平、詞賦優(yōu)者為次等；諸科經(jīng)旨通者為優(yōu)等，墨義通者為次等。已上進(jìn)士、諸科，并以優(yōu)等及第者放選泣官，次等及第者守本科選限。自唐以來，及第人皆守選限。國家以收復(fù)諸國，郡邑之官，其新及第人，權(quán)與放選注官。今來選人壅塞，宜有改革，又足以勸學(xué)，使知圣人治身之道，則國家得人、百姓受賜。

四曰擇官長，臣聞今之刺史、縣今，即古之諸侯。一方舒慘、百姓休戚實(shí)系其人，故歷代盛時(shí)之時(shí)，必重此任，今乃不問賢愚，不較能否，累以資考，升為方面。懦弱者不能檢吏，得以蠹（音度du）民；強(qiáng)干者惟是近名，率多害物。邦國之本，由此凋殘。朝廷雖至憂勤，天下何以蘇息！其轉(zhuǎn)運(yùn)使并提點(diǎn)刑獄按察列城，當(dāng)?shù)觅t于眾者，臣請?zhí)亟翟t書，委中書、樞密院且各選轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄共十人，大藩知州十人；委兩制共舉知州十人，三司副使、判官同舉知州五人；御史臺(tái)中丞、知雜、三院共舉知州五人；開封知府、推官共舉知州五人；逐路轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄各同舉知州五人，知縣、縣令共十人；逐州知州、通判同舉知縣、縣令共二人。得前件所舉之人，舉主多者先次差補(bǔ)。仍指揮審官院、流內(nèi)銓，今后所差知州、知縣、縣令并具合入人歷任功過，舉主人數(shù)聞奏，委中書看詳。委得允當(dāng)，然后引對(duì)。如此舉擇，則諸道官吏庶幾得人，為陛下愛惜百姓，均其徭役，寬其賦斂，各使安寧，不召禍。

五曰均公田。臣聞《易》曰“天地養(yǎng)萬物，圣人養(yǎng)賢以及萬民”，此言圣人養(yǎng)民之時(shí)，必先養(yǎng)賢，養(yǎng)賢之方，必先厚祿，厚祿然后可以責(zé)廉隅、安職業(yè)也?；食酰形宕鷣y離之后，民庶凋敝，時(shí)物至賤。暨諸國收復(fù)，郡縣之官少人除外，至有經(jīng)五七年不替罷者，或才罷去，便入見闕，當(dāng)物價(jià)至賤之時(shí)，俸祿不輟（音戳chuo），士人家無不自足。咸平已后，民庶漸繁，時(shí)物遂貴，入仕多門，得官者眾，至有得替守選一二年，又受官闕一二年者。在天下物貴之后，而俸祿不繼，士人家鮮不窮窘，男不得婚、女不得嫁、喪不得葬者，比比有之。復(fù)于守選、待闕之日，衣食不足，求人貸債，以茍朝夕。到官之后，必來見逼。至有冒法受贓，賒貸度日，或不恥賈販，與民爭利。既作負(fù)罪之人，不守名節(jié)，吏有奸贓而不敢發(fā)，民有豪猾而不敢制。奸吏豪民得以侵暴，于是貧弱百姓理不得直，冤不得訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可奈何，由乎制祿之方有所未至。真宗皇帝思深慮遠(yuǎn)，復(fù)前代職田之制，使中常之士自可守節(jié)，婚嫁以時(shí)，喪葬以禮，皆國恩也。能守節(jié)者，始可制奸贓之吏，鎮(zhèn)豪猾之人，法乃不私，民別無枉。近日屢有臣僚乞罷職田，以其有不均之謗，有侵民之害。臣謂職田本欲養(yǎng)賢，緣而侵民者有矣，比之衣食不足，壞其名節(jié)，不能奉法，以直為枉，以枉為直，眾怨思亂而天下受弊，豈止職甲之害耶？又自古?；及俟僦貎?nèi)而輕外，唐外官月俸，尤更豐足，簿尉俸錢尚二十貫。今窘于財(cái)用，未暇增復(fù)。臣請兩地同議外官職田，有不均者均之，有未給者給之，使其衣食得足，婚嫁喪葬之禮不廢，然后可以責(zé)其廉節(jié)，督其善政。有不法者，可廢可誅，且使英俊之流，樂于為郡為邑之任，則百姓受賜。又將來升擢，多得曾經(jīng)郡縣之人，深悉民隱，亦致化之本也。

六曰厚農(nóng)桑，臣聞“德惟善政，政在養(yǎng)民”，此言圣人之德，惟在善政，善政之要，惟在養(yǎng)民，養(yǎng)民之政，必先務(wù)家。家政既修，則衣食足，衣食足則愛膚體，愛膚體則畏刑罰，畏刑罰則寇盜自息，禍亂不興。是圣人之德發(fā)于善政，天下之化起于農(nóng)畝。故《詩》有《七月》之篇，陳王業(yè)也。今國家不務(wù)農(nóng)桑，粟帛常貴，江、浙諸路，歲糴（音敵di）米二百萬碩，其所糴之價(jià)與輦運(yùn)之費(fèi)，每歲共用錢三百余萬貫。又貧弱之民困于賦斂，歲伐桑棗，鬻（音育yu）而為薪，勸課之方，有名無實(shí)。故粟帛常貴，府庫日虛，此而不謀，將何以濟(jì)？且如五代群雄爭霸之時(shí)，本國歲饑，則乞糴于鄰國，故各興農(nóng)利，自至豐足。江南舊有圩（音圍wei）田，每一圩方數(shù)十里，如大城，中有河渠，外有門閘，旱則開閘引江水之利，澇則閉閘拒江水之害，旱澇不及，為農(nóng)美利。又浙西地卑，常苦水診（音歷li）雖有溝河可以通海，惟時(shí)開導(dǎo)，則潮泥不得而堙（音陰yin）之，雖有堤塘可以御患，惟時(shí)修固，則無摧壞。臣知知州日，點(diǎn)檢簿書，一州之田，系出稅者三萬四千頃。中稔（音忍ren）之利，每畝得二碩至三碩，計(jì)出米七百余萬碩。

東南每歲上供之?dāng)?shù)六百萬碩，乃一州所出。臣詢訪高年，則去曩（音攮nang）時(shí)兩浙未歸朝廷，蘇州有營田軍四都，共七八千人，專為田事，導(dǎo)河筑堤，以減水患，于時(shí)民間錢五十文糴白米一碩。自皇朝一統(tǒng)，江南不稔則取之浙右，浙右不稔則取之淮南，故慢于農(nóng)政，不復(fù)修舉。江南圩田，浙西河塘，大半隳廢，失東南之大利，今江、浙之米，碩不下六七百文足至一貫者，比之當(dāng)時(shí)，其貴十倍，民不得不困，國不得不虛矣。又京東、西路有卑濕積澇之地，早年國家特令開決，水患大減。今罷役數(shù)年，浙已堙塞，復(fù)將為患。臣請每歲之秋，降敕下諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司，令轄下州軍吏民各言農(nóng)?？膳d之利、可去之害，或合開河渠，或筑堤堰陂塘之類，并委本州軍選官計(jì)定工料，每歲于二月間興役，半月而罷，仍具功績聞奏。如此不絕，數(shù)年之間，農(nóng)利大興，下少饑年，上無貴糴，則東南歲糴輦運(yùn)之費(fèi)大可減省。其勸課之法，宜選官討論古制，取其簡約易從之術(shù)，頒賜諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使，及面賜一本，付新授知州、知縣、縣令等。此養(yǎng)民之政，富國之本也。七曰修武備。臣聞古者天子六軍，以寧邦國。唐初京師置十六軍官屬，亦六軍之義也。諸道則開折沖、果毅府五百七十四，以儲(chǔ)兵伍。每歲三時(shí)耕稼，一時(shí)習(xí)武。自貞觀至于開元，百三十年，戎臣兵伍，無一逆亂。至開元末，聽匪人之言，遂罷府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，無禮義之教，無忠信之心，驕騫（音謙aian）兇逆，至于衰亡。我祖宗以來，罷諸侯權(quán)，聚兵京師，衣糧賞賜，常須豐足，經(jīng)八十年矣。雖已困生靈、虛府庫，而難以改作者，所以重京師也。今西北強(qiáng)梗，邊備未徹，京師衛(wèi)兵多遠(yuǎn)戍，或有倉促，輦轂無備，此大可憂也。遠(yuǎn)戍者防邊陲之患，或緩急抽還，別外御不嚴(yán)，敵人進(jìn)奔，便可直趨關(guān)輔。新招者聚市井之輩，而輕囂易動(dòng)，或財(cái)力一屈，請給不允，則必散為群盜。今民生已固，無可誅求，或連年兇饑，將何以濟(jì)，贍軍之策，可不預(yù)圖？若因循過時(shí)，臣恐急難之際，宗社可憂。臣請密委兩地以京畿見在軍馬，同議有無闕數(shù)，如六軍未整，須議置兵，則請約唐之法，先于畿內(nèi)并近輔州府，召募強(qiáng)壯之人充京畿衛(wèi)士，得五萬人以助正兵，足為強(qiáng)盛。使三時(shí)務(wù)農(nóng)，大省給贍之費(fèi)，一時(shí)教戰(zhàn)，自可防御外患。其召募之法并將校次第，并先密切定奪聞奏。此實(shí)強(qiáng)兵節(jié)財(cái)之要也。候京畿近輔召募衛(wèi)兵已成次第，然后諸道效此，漸可施行，惟圣慈留意。八曰減徭役。臣觀《西京圖徑》，唐會(huì)昌中，河南府有戶一十九萬四千七百余戶，置二十縣。今河南府主客戶七萬五千九百余戶，仍置一十九縣。鞏縣七百戶，偃師一千一百戶，逐縣三等而堪役者，不過百家，而所要役人不下二百數(shù)。新舊循環(huán)，非鰥寡孤獨(dú)，不能無役。西洛之民，最為窮困。臣請依后漢建武六年故事，遣使先往西京，并省諸邑為十縣，其所廢之邑，并改為鎮(zhèn)。令本路舉文資一員，董榷酤、關(guān)征之利兼人煙公事，所廢公人，除歸農(nóng)外，有愿居公門者，送所存之邑，其所在邑中役人卻可減省歸農(nóng)，則兩不失所。候西京并省，稍成倫序，則行于大名府，然后遣使諸道，依此施行。仍先指揮諸道防、團(tuán)州已下，有使州兩院者皆為一院，公人愿去者，各放歸農(nóng)。職官廳可給本城兵士七人至十人，替人力歸農(nóng)。其鄉(xiāng)村耆保地里近者，亦令并合。能并一耆保管，亦減役十余戶，但少徭役，人自耕作，可期富庶。

九曰覃（音潭tan）恩信。臣竊睹國家三年一郊，天子齋戒、袞冕，謁見宗廟，乃祀上帝。大禮既成，還御端門，肆赦天下，曰：“赦書日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之?！庇渫鯘杉拔镏僖踩绱?。今大赦每降，天下歡呼。一兩月間，錢谷司督責(zé)如舊，桎梏老幼，籍沒家產(chǎn)。至于寬賦斂、減徭役、存恤孤寡、振興滯淹之事，未嘗施行，使天子及民之意，盡成空言，有負(fù)圣心，損傷和氣。臣請?zhí)亟翟t書，今后赦書內(nèi)宣布恩澤有所施行，而三司、轉(zhuǎn)運(yùn)司、州縣不切遵稟者，并從違制例，徒二年。斷情重者當(dāng)行刺配。應(yīng)天禧年以前天下欠負(fù)，不問有無侵欺盜用，并與除放。違者，仰御史臺(tái)、提點(diǎn)刑獄司常切覺察、糾劾，無令壅遏。臣又聞《易》曰：“先王以省方觀民設(shè)教”，故有巡狩之禮，察諸侯善惡，觀風(fēng)俗厚薄，此圣人順動(dòng)之意。今巡狩之禮不可復(fù)行，民隱無窮，天聽甚遠(yuǎn)。臣請降詔中書，今后每遇南郊赦后，精選臣僚往諸路安撫，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦書中及民之事，一一施行。天下百姓，莫不幸甚！十曰重命令。臣聞《書》曰“慎乃出令，令出惟行”。準(zhǔn)律文，諸被制書有所施行而違者，徒二年；失錯(cuò)者，杖一百，又監(jiān)臨主司受財(cái)而枉法者，十五匹，絞。蓋先王重其法令、使無敢動(dòng)搖，將以行天下之政也。今睹國家每降宣敕條貫，煩而無信。輕而弗稟。上失其威，不受其弊。蓋由朝廷采百官起請，率爾頒行，既昧經(jīng)常，即時(shí)更改，此煩而無信之驗(yàn)矣。又海行條貫，雖是故違，皆從失坐，全乖律意，致壞大法，此輕而弗稟之甚矣。臣請?zhí)亟翟t書，今后百官起請條貫，令中書、樞密院看詳、會(huì)議，必可經(jīng)久，方得施行。如是干刑名者，更于審刑，大理寺勾明，會(huì)法律官員參詳起請之詞，刪去繁冗，裁為制敕，然后頒行天下，必期遵守。其沖改條貫并令繳納，免致錯(cuò)亂，誤有施行。仍望別降敕命，今后逐處當(dāng)職官吏，親被制書及到職后所受條貫，敢故違者，不以海行，并從違判例，徒二年。未到職已前所降條貫，失于檢用，情非故違者，并從本條失錯(cuò)科斷，杖一百。余人犯海行條貫，不指定違制刑名者，并從失坐。若條貫差失，于事有害，逐處長吏別見機(jī)會(huì)，須至便宜而行者，并須具緣由聞奏，委中書、樞密院詳察。如合理道，即與放罪。仍便相度，別從更改。

【譯文】我們國家消除五代混亂的局面，統(tǒng)一天下快八十年了，國家的法律制度、社會(huì)秩序日益受到破壞和削弱。官員們正常的升遷道路被堵塞，人民顛沛困頓，邊疆也不安寧，內(nèi)外敵人橫行囂張，不能不進(jìn)行改革以救時(shí)弊了。但要想糾正事物的細(xì)小枝節(jié)，就要從根本問題上著手，要想使河流清澈，必須從溯源開始，為臣我斗膽檢索了以前歷代帝王和本朝列祖列宗的治國方略，采納了其中可以實(shí)行的逐條陳奏，愿陛下您順應(yīng)天下人心大勢，盡力推行這些措施，那么，法律制度就能重新健全，社會(huì)秩序亦能重新安定，因而，神靈和人民同享福樂，安寧久長。

第一條明黜陟。做好官員的考察工作。《尚書·舜曲》上說：“三載考績，三考黜陟幽明?！笨己撕笤撋w該降黜自然分明。我們列祖列宗各朝，文武官員并沒有磨勘的成例，只有那些有值得表彰之政績的官員得到提升，并不按照年限或資歷，沒有值得稱道之政績的官員就永遠(yuǎn)得不到提升。所以每一個(gè)人都發(fā)憤努力，力求取得實(shí)際的成績?，F(xiàn)在文職官員三年升遷一次，武職官員五年升遷一次，這就叫磨勘，并不考慮是京朝官或外官，也不過問為政恪勤修職還是貪圖安逸，有才能者與無才能者一起升遷，這難道是升降分明的原意嗎？如果臣僚中有一個(gè)特別有才能的人，治理一個(gè)郡縣，管理某方面的具體事務(wù)，總是考慮如何興利去害而有所作為，大家就要指責(zé)他好惹事端，總要嫉妒他，阻撓他，非議他，譏諷他，他要是稍有一點(diǎn)差錯(cuò)，大家就立即陷害他，排擠他，因此，無才能者總是素餐尸祿，在其位不盡其職，悠然無所作為。即使是愚昧無知、昏庸鄙陋、為人不齒之徒，也能三年升遷一次，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)厣角浔O(jiān)、丞郎之類高級(jí)官職，這種情況到處都是。又有誰愿意為陛下您興發(fā)對(duì)國家有利之舉動(dòng)，以救民于涂炭，清除政事的弊病，整治毀壞了的綱紀(jì)呢？在京城里的那些專管錢財(cái)，又有實(shí)惠的美差都被有權(quán)有勢的公卿子弟長期占據(jù)，有的只領(lǐng)俸祿無所事事地待闕一二年，等到分配去一個(gè)具體事務(wù)部門的時(shí)候，就依權(quán)仗勢，得過且過，又哪里肯好好盡職呢？使得我們祖宗的根本所在之地，法律制度和社會(huì)秩序日益受到破壞。所以在京城內(nèi)的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)，一有空缺的職位，爭奪的人就有好幾個(gè)。那些被派到外地任職的京朝官，甚至有偷偷地住在家里不去上任的情況，動(dòng)輒累年累月，往往在他一去上任的時(shí)候就已到期該磨勘了，沒有一點(diǎn)辛苦的功勞，照例得到升遷改職，這就是人人因循守舊，不再奮發(fā)努力的原因所在。

我請求陛下您特旨降詔：今后無論京朝官還是地方官，有大功大德的，就給他特別的升官晉爵，沒有大功大德的，就不要給他特別的升遷。那些治理政績平平的外任官員，只能維持原來的官職，更不能兼任美差。所有的京朝官，凡是在臺(tái)省、館閣任職的，或者是在審刑院、大理寺、開封府、開封縣和祥符縣、國子監(jiān)、各個(gè)王府任職，并由于推薦保任與吏部鏜選擔(dān)任差遣官，職管理京城有關(guān)繁重雜難的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的人，都必須任職滿三周年，才能參與磨勘。如果是通過陳請，并在中書門下和審官院而情愿擔(dān)任在京差遣官職者，則與推薦保任及銓選得差的人不同，必須把所有辦公的時(shí)間加起來累計(jì)滿五周年的，才能參加磨勘。只有這樣，高官子弟才會(huì)了解到世事的艱難，因而情愿到外省就任。同時(shí)那些才智出眾的英才才能有機(jī)會(huì)得到表現(xiàn)，并受推薦選用。如果目前那些已經(jīng)接受了在京差遣并且辦理過某些實(shí)務(wù)的官員，仍然按照他們原定的年限磨勘；還沒有辦好某項(xiàng)具體事務(wù)的交接手續(xù)就請求去外省任職的官員，聽?wèi){他們外任。京朝官上任后辦理勾當(dāng)各種實(shí)務(wù)達(dá)三年之久的可以參加磨勘評(píng)定，其中歷次辦理公務(wù)的時(shí)間以及各項(xiàng)公事規(guī)定的期限，并非通過陳請而移任的路途所需時(shí)間，還有在京的朝官常參官上班的天數(shù)，統(tǒng)統(tǒng)加起來計(jì)算。至于那些因任官地點(diǎn)不同，距離遠(yuǎn)近，道路難易等因素造成的差別，與休閑待闕、在公務(wù)規(guī)定期限外滯留，以及因公無法按時(shí)移任交接在路途中所耽擱的時(shí)間，都交付有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況分門別類地上奏匯報(bào)再作不同處理。如在其任職期間因私犯罪和因公犯罪判處徒刑已上的官員，到該磨勘的日子，根據(jù)情節(jié)輕重，分別挑選決定是采用還是不用。臣僚中有才能卓越、品德高潔者，推薦他的人絡(luò)繹不絕，或者因?yàn)橛衅嬷\絕策被陛下器重接納的，自然另有陛下特旨賜官改任，這并不受磨勘條例限制，另當(dāng)別論。其次，出外任官有良好的政績，聲名卓著，對(duì)地方的風(fēng)俗教化大有裨益；或者能夠處理屢經(jīng)訴訟的難案、疑案、為蒙受冤屈的人們昭雪辨白；或者斷案經(jīng)過上下前后五次審查都沒有人再翻供；或者鼓勵(lì)人民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得巨大成效；或者經(jīng)辦京師有關(guān)錢財(cái)?shù)暮笄谑聞?wù)，能夠革除流弊，節(jié)省開支達(dá)數(shù)萬的官員，憑他們所在機(jī)構(gòu)公開推薦上報(bào)，送交尚書省討論評(píng)議，為大多數(shù)人所贊許，就搜采他們的事跡寫成報(bào)告上奏，給予遷轉(zhuǎn)官職，不受磨勘成例限制。如果有爭論，就把不同意見一起上報(bào)，由陛下您親自決斷。再者，請您下詔給審官院、流內(nèi)銓和尚書考功司，所有的京朝官、選人每當(dāng)任滿替換時(shí)，都要明確考定他們的是非功過，把過失作一個(gè)總結(jié)上奏。其中有貪贓枉法的劣跡，或因年老有病、昏暗糊涂而無法治理百姓的人，一概甄別裁汰。已經(jīng)夠得上磨勘評(píng)定的條件，應(yīng)該陳述上報(bào)卻有遺漏者，責(zé)成有關(guān)機(jī)構(gòu)梳理排比上報(bào)。只有這樣，墨守成規(guī)、因循守舊之人會(huì)受到考評(píng)政績條例的限制，才華卓越、理事通達(dá)的人會(huì)得到破格的獎(jiǎng)賞，然后才能興辦對(duì)國家有利的事業(yè)，解救百姓于困苦之中，革除政事的弊端，整治毀壞的綱紀(jì)，人人奮發(fā)圖強(qiáng)，國家興旺發(fā)達(dá)，則以前各代帝王的事業(yè)，列祖列宗治國平天下的大權(quán)又在陛下您的手中得到發(fā)揚(yáng)和光大了。至于武臣的磨勘評(píng)定年限，交付樞密院參照文資，擬定方案，再上報(bào)陛下您。

第二條抑僥幸。限制恩蔭法濫行。我對(duì)于先王在天下推廣恩賞的做法有所聞知。諸侯可以讓長子世襲其位，公卿就要視德行而任命，如果有靠因襲而得到爵位的，志在褒貶的（春秋）就必定譏之、諷之。到了漢代，公卿凡是有封爵的，死后立其一子襲爵，沒有聽說過其余的兒子都能得到爵位的。公卿以下受寵遇的大臣，也有一個(gè)兒子受恩賜為官的事，但沒有聽說過每年都有自己推薦子侄兄弟為官的。即使是我們的先帝各朝也沒有超過這種前例的事情。自從真宗皇帝與臣民共享“太平之樂”，祥瑞盛行以來，逐漸推廣恩蔭惠行，中書和門下的大兩省官及御史臺(tái)知雜御史以上的官員，每逢南郊祭祀和誕圣節(jié)的時(shí)候，就能報(bào)請一個(gè)兒子充任京官，各寺監(jiān)的副長官少卿監(jiān)一級(jí)的，可以報(bào)請一個(gè)兒子充任試銜，作低級(jí)文官。至于正授的郎官、帶職員的員外郎以及各路提點(diǎn)刑獄以上的差遣官，每逢南郊大禮，報(bào)請一個(gè)兒子充任齋郎。其中大兩省等官員，既能奏請兒子充任京官，已比其他臣僚有更優(yōu)越的條件，又能每年再薦舉子弟、屬僚，因而造成了冗官的局面。如果一個(gè)任學(xué)士以上官職歷二十年的官員，他們一家兄弟子孫能出任京官的就達(dá)二十人之多，都能按照次序升遷朝官，這使任官冗濫到了極點(diǎn)?，F(xiàn)在老百姓貧窮困苦，冗官卻越來越多，既然授官任職如此輕率，他們不孜孜于政事也是必然的了，而要支付的俸祿數(shù)目是如此之大，只有對(duì)老百姓重加盤剝了。審官院經(jīng)常是塞得滿滿騰騰，沒有什么空缺的職位可供人補(bǔ)授。我請求陛下特發(fā)詔書，今后中書、樞密二府以及中書、門下兩省官員，每遇郊祀大禮允許奏請一個(gè)兒子充任京官，如果已經(jīng)奏請過兄弟子侄充任試銜，每年誕圣節(jié)的時(shí)候就不能再陳請奏報(bào)。如果是另外有卓著的功勞，聞名天下的官員奏請一個(gè)兒子任京官，顯然不是常例而是出于圣主的恩典。各路長官轉(zhuǎn)運(yùn)使和到那邊疆任職的文臣第一次任命授職以后，能夠奏請子弟任職事官的，必須等上任二年并沒有缺席的情況，才能陳請。如在二年內(nèi)有非常改任者，可在其任官時(shí)間累計(jì)滿三年后陳請。三司副使、知雜御史、少卿監(jiān)已上官員及中書、門下兩省官員，遇郊祀大禮各自奏薦子孫。至于正授郎官、帶加官的員外郎以及中央、地方各級(jí)推官、判官、外任諸路提點(diǎn)刑獄以上的京官，每逢郊祀大禮應(yīng)該奏薦子孫的，必須在職滿二周年才能陳請。以上各條有該說到而沒有說明白的，交付有關(guān)部門梳理排比上報(bào)。

這樣，朝廷內(nèi)外各位大臣就能致力于務(wù)必求實(shí)，戒浮戒躁，不再得過且過。同時(shí)也可避免他們的子弟在吏部銓選機(jī)構(gòu)擁成一團(tuán)等待派任，排擠那些出身貧寒、靠讀書應(yīng)舉的士子們、同時(shí)也可避免官僚子弟在郡縣玩忽職守，致使老百姓受其禍害。至于去邊疆擔(dān)任差遣官職的武臣，遇郊祀大禮符合奏薦子弟規(guī)定的，把申請送到樞密院經(jīng)仔細(xì)審定分類以后上報(bào)請示。我們國家還開設(shè)了文館，招攬?zhí)煜碌慕艹鋈瞬?，使之得入秘室，博覽群書，以待皇帝咨詢，以便于國事有補(bǔ)，這是準(zhǔn)備來派大用場的?，F(xiàn)在那些考中進(jìn)士前幾名的，一任剛滿，也不管是否勝任，照例通過殿試走一過場又得到新的任職，中書、樞密兩府與中書、門下兩省的官員子弟，也不考慮自己是否有才能，只要申請事清位崇的館閣職務(wù)就能夠如愿以償。太宗皇帝設(shè)置了崇文院與秘閣，親自書寫了碑文，正是表明重視天下英才之意。還望陛下深思祖宗這一舉措意之所在，不宜太疏忽怠意。我請求陛下特旨頒發(fā)詔書，今后凡是考取進(jìn)士三甲及第的，第一任任期滿時(shí)，允許他們遞交陳述治理教化、傳播經(jīng)學(xué)、術(shù)藝的文章十軸，經(jīng)專掌起草文書的內(nèi)外知制誥官判看以后，分為五個(gè)等級(jí)，能得第一、第二等的人，當(dāng)即召入進(jìn)行殿試，考試成績優(yōu)秀的隨即補(bǔ)授館閣職務(wù)。中書、樞密兩府和中書、門下兩省官員子弟不能通過陳請就得到館閣職務(wù)或侍讀之類的職銜。如有，御史臺(tái)要定時(shí)進(jìn)行彈劾，與諫院一起討論上奏。如館閣職位有空缺，就授意中央和地方各部門推薦才能突出可大有作為，又寫得一手古樸深邃好文章之人，把名字一起開報(bào)上來，經(jīng)內(nèi)外兩制官簽署表態(tài)，并上殿舉薦，最后決定授予他們館閣職務(wù)。這樣，館閣職務(wù)就不會(huì)輕率相授，才能極大地振興朝廷里的好風(fēng)氣，貫徹并發(fā)揚(yáng)先帝們原來的旨意，佐助陛下您慎重地選取官員。

第三條精貢舉。改革貢舉制度使之精當(dāng)合實(shí)。據(jù)我謹(jǐn)慎的考察，《周禮》中所記載的地方司徒所屬的鄉(xiāng)大夫職事，已經(jīng)廢棄很久了。現(xiàn)在各個(gè)地方學(xué)校如果能夠找得到高明的教師，尚能教人學(xué)習(xí)《六經(jīng)》，傳授一些治理國家、修身養(yǎng)性的學(xué)問。但國家專門憑詞賦的標(biāo)準(zhǔn)來錄取進(jìn)士，以書法技藝作為其他各科的錄取標(biāo)準(zhǔn)，士人們都舍棄博學(xué)廣識(shí)，眼界日趨狹隘，這樣的人即使擠滿整個(gè)朝廷，真正有才華有見識(shí)的十個(gè)中也找不出一二個(gè)來；何況國家正處危急之秋，正是需用人的時(shí)候呢，人才如此之缺，實(shí)在應(yīng)該教人們一些經(jīng)世濟(jì)國的學(xué)問，錄取一些能治國安邦的人才，或許國家還能有救。也許有人說現(xiàn)在談什么救弊的方針是否太早了，我認(rèn)為只有趁國家還完整，四海還統(tǒng)一的時(shí)候，未雨綢繆、早作謀劃、才能臨危不亂，濟(jì)國安民。怎么能安然坐視危局，無所事事，等著天下大亂呢！我請求在各路州郡有學(xué)校的地方，推薦有學(xué)問有道德的人，專門擔(dān)任教授職務(wù)，努力宣諭教化，整風(fēng)易俗。至于取士的科目，就按照賈昌朝等人的奏請，進(jìn)士先考策論再考試賦，諸科除考書法技藝之外，必須通曉經(jīng)典大旨，使人們不至于專門致力于遣詞造句。必須懂得經(jīng)義道理的重要，天下講學(xué)的風(fēng)氣才會(huì)興盛起來，虛浮淺薄的人都知道改進(jìn)，這才是最重要的。其中，歐陽修、蔡襄等人還請求考一場淘汰一次，以文字短小精干為佳。我認(rèn)為現(xiàn)在就實(shí)行每場淘汰制，恐怕原來的這些人一時(shí)不習(xí)慣，他們既不能立即學(xué)做策論，也不可能那么快就精通經(jīng)義，都憂慮被淘汰，沒有別的途徑可以入仕。我請求對(duì)原來考過進(jìn)士三次以上的人，先考策論后考詩賦，允許將三場考卷放在一起判改，比較之下取最好的。考過二次、一次的，都還是年輕人，有的是時(shí)間學(xué)習(xí)，請實(shí)行每場淘汰制。

諸科考試中有精通經(jīng)旨的人，到最后一場考試時(shí)，附加問他十道關(guān)于經(jīng)旨的題目，如不能侃佩而答，那就以在主考官面前能夠答通七道題算及格。不通經(jīng)旨的，考過三次以上的，以每場所作題目得“通”、“粗”來決定。考過二次以下的，至考完那一天必須有八個(gè)“通”才算及格。還有外地各郡地方政府解發(fā)來考進(jìn)士、諸科的貢士，依據(jù)古代傳說中鄉(xiāng)舉里選的格式，必須先考察他的為人處事態(tài)度，然后以技藝業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)錄取?，F(xiàn)在根本不看其為人處事，專門以辭藻和記誦技巧的高下錄取，再加上采用試卷糊名的辦法，看不見姓名，實(shí)在有違于鄉(xiāng)舉里選的原意。參加尚書省考試的舉人，一場考試賦，一場考策論，人人都熟諳此道，各盡所能，又有的考過多次，很少會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。等到殿試的時(shí)候，詩賦予策論在同一場內(nèi)要考完，有的音韻方面出了差錯(cuò)，詞不達(dá)意，有的即使在用韻上錯(cuò)一個(gè)宇，平生辛苦也都白廢了，立即被取消資格；假如音韻方面不出錯(cuò)，雖學(xué)疏才淺，也能四平八穩(wěn)地登科及第。既已不再實(shí)行鄉(xiāng)舉里選時(shí)考察履歷操行的制度，又在御試時(shí)受到易出差錯(cuò)的音韻學(xué)限制，士人們在能不能考取這個(gè)問題上都只說命運(yùn)好壞而不說自己品行業(yè)務(wù)優(yōu)劣。圣明的君主在朝，本來應(yīng)該以品行業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)選用人才，那些人一味說命運(yùn)，這是不辨好壞都?xì)w罪于天，難道對(duì)國家來說，這算好事嗎？我請求重新規(guī)定外地州郡發(fā)解貢士的條例，必須是無惡劣品行，技藝業(yè)務(wù)及格的人才能被舉薦解送，更不要在試卷上糊名，并參加尚書省考試的人，已經(jīng)通過鄉(xiāng)舉里選評(píng)定履歷、品行這一關(guān)，考試時(shí)就要糊名，并精細(xì)地考核他們的業(yè)務(wù)。等評(píng)定等級(jí)后，招到殿前，選擇官員進(jìn)行復(fù)試，重新評(píng)定等級(jí)后，再開卷察看。尚書省所定等級(jí)與殿試所定等級(jí)同一等級(jí)內(nèi)前后名次稍有差別的，不再改動(dòng)，如果是等級(jí)不同的，這樣的人數(shù)一定不多，退回重新糊名，傳令兩處參比對(duì)照，排定等級(jí)，然后在殿前發(fā)榜公布錄取名單，這樣才是最恰當(dāng)?shù)?。其中前三名就在最高一等的人中錄取，根?jù)陛下的意見張榜公布。那些報(bào)考進(jìn)士的人，以策論優(yōu)等、詞賦次等判為第一等，策論很一般，詞賦做得好的判為第二等；報(bào)考諸科的，經(jīng)典義理都通的判為第一等，筆試經(jīng)義得通的判為第二等。已經(jīng)考中進(jìn)士和諸科并且都以第一等成績錄取者可以立即補(bǔ)放選官、注擬差遣，以第二等成績錄取者依照其報(bào)考科目的固定范圍守選待闕。自從唐代以來，凡科舉及第者都必須守選待闕一定的年限。國朝初因?yàn)槭諒?fù)了許多小國的領(lǐng)土，郡縣普遍缺官，那些剛剛及第的人，不必依常規(guī)補(bǔ)放選官、注擬差遣。目前選人派遣的途徑淤塞不暢，需要進(jìn)行改革更張，才能勉勵(lì)人們向?qū)W上進(jìn)，明白圣人修身養(yǎng)性的道理，國家因此得到人才，老百姓也同時(shí)受到恩澤。

第四條擇官長。注意地方官員的任用制度。我聞知現(xiàn)在的刺史、縣令就是古代鎮(zhèn)守一方的封君。一個(gè)地方的舒興、暗淡，老百姓的喜怒哀樂與這些人的干系非淺。所以歷代盛世時(shí)期，都非常重視這種職位的派任。今乃不問賢愚，不較能否，累以資考，升為方面。軟弱無能的長官無法約束手下的屬吏，損害當(dāng)?shù)氐睦习傩?；精明能干的官員又貪圖名利，總是損傷除自己以外的人和物。國家的根本就漸漸損傷敗壞了。雖然朝廷日憂夜慮，但天下又怎能得到蘇生增長！轉(zhuǎn)運(yùn)使和提點(diǎn)刑獄等官員分別管轄監(jiān)察地方，應(yīng)當(dāng)從品學(xué)兼憂的人中選擇。我請求陛下特詣降詔：委派中書，樞密院分別選擇轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄共十人，大州知州十人；委派內(nèi)外知制誥官共同舉薦知州十人；三司副使和判官共同舉薦知州五人；御史臺(tái)中丞及副手知雜御史和御史臺(tái)下三院長官共同舉薦知州五人；開封府知府和推官共同舉薦知州五人；各路的轉(zhuǎn)運(yùn)使和提點(diǎn)刑獄共同舉薦知州五人，知縣，縣令一共十人；每州的知州、通判共同薦舉知縣、縣令一共二人；以上各級(jí)薦舉的人中，看推薦人的多少?zèng)Q定補(bǔ)放差遣的先后次序。再命令審官院、流內(nèi)銓等部門，要把今后所派遣的知州、知縣、縣令等官員歷次任職的功過勞績、推薦他的舉主人數(shù)多少記載清楚，交給中書檢查、參考。委派得合適、恰當(dāng)?shù)?，再令他們上殿接受陛下您的召見，?duì)答陳事。通過這樣的薦舉選擇，各個(gè)地方才能得到合適的官員，替陛下您憐憫同情老百姓，協(xié)調(diào)他們的徭役負(fù)擔(dān)，放寬對(duì)他們的賦稅搜斂，使百姓安居樂業(yè)，地方平安無事，不致引發(fā)禍亂。

第五條均公田。平均分配官員的職田。我聽說《易經(jīng)》上說：天地養(yǎng)萬物，圣人養(yǎng)賢以及萬民。這就是說圣人養(yǎng)育老百姓的時(shí)候，一定首先贍養(yǎng)他們中的賢能之人，而贍養(yǎng)賢能之人的方法，一定先給他們豐厚的俸祿，有了豐厚的俸祿才能責(zé)成他們廉潔奉公，安心工作。我們皇朝初建的時(shí)候，正是承繼了五代分裂割據(jù)、混亂不堪的局面，人民生活一籌莫展，民生日用價(jià)格低廉。等各割據(jù)小國逐步平定，郡縣官吏缺乏替換調(diào)補(bǔ)的人選，甚至有歷官五年七年還是無法替換調(diào)任的。有的剛剛罷任，立即又能補(bǔ)闕。當(dāng)物價(jià)低廉的時(shí)候，俸祿發(fā)放及時(shí)，仕宦之家無不家給人足。真宗皇帝咸平年間開始，人民生齒漸繁，各種物品價(jià)錢應(yīng)時(shí)漸貴，進(jìn)入仕途的門路也廣了，得到官職的人也多了，以至有在換任待選一二年之后，又授官待闕一二年的人。在各地物價(jià)普遍上漲之后，俸祿連濟(jì)不上，仕宦人家少有不感用度窘迫的。男子不能結(jié)婚。女子無法出嫁，逝者不能下葬的情況，比比皆是。那些人在守選、待闕的時(shí)候，食不果腹，衣不蔽體，只好求人借債，以茍且度日。到任之后，債主一定要來逼債，以至他們只得觸犯刑法貪贓受賄，侵蠶公款以度日月，或者不顧顏面，作商為賈，與民爭利。假若已經(jīng)做了有罪之人，不能保持名聲氣節(jié)，即使發(fā)現(xiàn)邪惡貪污的事也不敢揭發(fā)，對(duì)強(qiáng)橫狡詐之徒也不敢管制，使這些奸吏豪民得以恣肆妄為，貧弱的百姓無處評(píng)理，無處訴冤，徭役負(fù)擔(dān)不均平，刑罰處置不公正，家家百姓連連受害也無可奈何，正是由于俸祿制度不完備的原因。真宗皇帝深謀遠(yuǎn)慮，恢復(fù)了以前實(shí)行過的職田制度，使中等人家保持名望節(jié)操，及時(shí)地論婚送嫁，按正常的禮儀辦理喪事，都是國家的大恩。能夠保持操守名節(jié)的人，才能限制邪惡枉法的屬吏、鎮(zhèn)壓強(qiáng)暴狡詐的惡棍，法律才能不偏私，百姓才能無冤枉。最近常有臣僚乞請廢除職田制度，因?yàn)槌霈F(xiàn)了不公平的議論，甚至有侵犯百姓利益的情況。我認(rèn)為職田本來就是用來養(yǎng)賢的，或許侵犯民利的情況確實(shí)有，但比起他們衣食不足，敗壞名聲操守，不能奉公守法，以直為曲，以曲為直，是非顛倒，百姓怨憤以至人心思亂，天下大壞，職田之弊哪怕再多也比不上這個(gè)呵？自古以來就怕百官重視京城職務(wù)而輕視外任，唐代外任官員每月的俸祿更加豐厚，就是主簿、縣尉這類低級(jí)地方官每月俸錢還有二十貫?，F(xiàn)在國家財(cái)政用度緊迫，顧不上增加官員俸祿。我請求內(nèi)外兩地共同商議外任官員職田主事，有不均平的平均分配，有未發(fā)給的發(fā)給，使他們豐衣足食，不廢除婚嫁喪葬的禮儀，然后才能責(zé)成他們奉公守節(jié)，督促他們力求善政。有不法之徒，可以停廢，可以誅殺，而才能卓越之輩樂于擔(dān)任郡縣官吏，老百姓備受恩惠。將來升遷提拔官員，也要多多考慮那些擔(dān)任過郡縣職任的人，他們洞察民情，也是達(dá)到天下大治的根本所在。

第六條厚農(nóng)桑。注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我聽說“德惟善政，政在養(yǎng)民”。這就是說圣人的德化，主要表現(xiàn)在良好的政教上，而好的政教的要義就表現(xiàn)在滋養(yǎng)百姓上，滋養(yǎng)百姓的政策，就是必須首先使人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞好了，人民得以豐衣足食，豐衣足食之后就會(huì)愛惜自己的身體膚發(fā)，愛惜身體膚發(fā)就會(huì)畏懼刑罰。畏懼刑罰的人自然不會(huì)去做盜匪，禍亂也就無從興起，世界太平。因此，圣人的德化是從政教開始的，天下的教化要從農(nóng)事開始。《詩經(jīng)》上有《七月》之篇，就是陳述王業(yè)教化的篇章?，F(xiàn)在國家不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食衣物價(jià)格昂貴，國家每年要從江、浙等地購買糧食二百萬石，買糧和運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，每年共要花錢三百萬貫。貧困勢弱的老百姓迫于賦稅的催逼，年年砍伐桑樹、棗樹作為柴賣，補(bǔ)貼家用，勸課農(nóng)桑的政策，有名無實(shí)。因此，糧食衣物價(jià)格昂貴，府庫倉房日益空虛，這樣下去而不早想辦法，將來如何補(bǔ)救？而且象五代群雄割據(jù)爭霸的時(shí)候，哪個(gè)國家年成不好，就得向鄰國購買糧食，因而都致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以滿足本國的物資需求。江南原來就有圩田，每一處圩田方圓有數(shù)十里，象大城一樣，里面有河渠，外面有門閘，天旱時(shí)開閘引入江水，雨水過多時(shí)閉閘防止江水再流入，有利無害，旱澇保收，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大有好處。兩浙路西部地區(qū)地勢低平，經(jīng)常遭受水災(zāi)。雖然有河道與大海相通，還需時(shí)時(shí)開浚疏通，才不致被潮水帶來的污泥所淤塞，雖然筑有防御性的堤壩，也需經(jīng)常加以修理、加固，才不至于毀壞破敗。我在擔(dān)任知州官時(shí)，翻閱查看過賬冊文書，一州的田畝可以上稅的有三萬四千頃。中等收成的年份，每畝能打糧食二石至三石，總共能得七百萬石大米。東南之地每年上交的數(shù)目是六百萬石，僅是一個(gè)州的產(chǎn)量。我曾走訪過當(dāng)?shù)氐睦夏耆?，說起從前兩浙還不屬于朝廷的時(shí)候，蘇州有營田軍四個(gè)都，共七八千人，專門從事田間生產(chǎn)，疏導(dǎo)河道，修筑堤壩，減少水災(zāi)。

當(dāng)時(shí)民間五十文錢可以買到大米一石。自從皇朝統(tǒng)一全國以后，江南路收成不好就從兩浙西路索取，兩浙西路沒有豐收就從淮南路索取，因此荒怠了農(nóng)政，不再圖謀恢復(fù)。江南的圩田、浙西的河塘設(shè)施大都頹敗毀壞，失去了東南一大有利可圖的美事。現(xiàn)在江南，兩浙的糧食，一石至少要六七百文甚至多達(dá)一貫錢，和當(dāng)時(shí)的價(jià)格相比，貴了十倍，人民不能不窮困，國力不能不虛弱。另外，京東路和京西路有地勢低下容易受澇的土地，國家曾經(jīng)專門下令開發(fā)，水災(zāi)大大地減少了。如今停止勞役已經(jīng)很多年了，修建的河渠堤壩又都漸漸淤塞，重新出現(xiàn)災(zāi)害。我請求在每年的秋天，特降敕令到各路轉(zhuǎn)運(yùn)司，命令他們所管轄下的州、軍的官員百姓各抒己見，如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，興利除害?；蛘吆狭﹂_鑿，或者修筑堤壩，治理陂池水塘，并委派本州本軍指定專人計(jì)算需要的人工、物料，于每年二月間派役，半個(gè)月就停工、進(jìn)行總結(jié)并匯報(bào)功績。這樣連續(xù)進(jìn)行幾年之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定能獲得巨大發(fā)展，民間沒有饑饉的年份，市場上也不會(huì)出現(xiàn)物價(jià)上漲的景象，因而每年花費(fèi)在從東南買米并運(yùn)輸上的費(fèi)用就可大大節(jié)省。至于鼓勵(lì)人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的途徑，應(yīng)該選拔官員專門討論古代的制度，從中找出簡便易行的方法，頒發(fā)給各種轉(zhuǎn)運(yùn)使，并給新上任的知州、知縣、縣令們面授一冊。這就是養(yǎng)民的政治，富國的要本。第七條修武備。整頓軍隊(duì)，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練。我聽說古代的天子六軍，就是衛(wèi)國安邦的侍衛(wèi)禁軍。唐初在京師設(shè)置了十六衛(wèi)統(tǒng)率禁兵，與天子六軍的涵義是相同的。各州設(shè)置了折；中、果毅府五百七十四個(gè)，儲(chǔ)兵備將。平時(shí)四分之三的時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，四分之一的時(shí)間操練備戰(zhàn)。從貞觀年間到開元年間，共一百三十年，武將精兵沒有發(fā)動(dòng)過一次叛亂。至開元末年，由于聽信壞事之徒的建議，就廢止了兵農(nóng)合一的府兵制度。唐朝衰落之時(shí)，軍隊(duì)的士兵都是市井之徒，既無禮義的教養(yǎng)，也無忠義之信仰，驕騫兇逆，跋扈兇悍，導(dǎo)致唐朝滅亡。自從太祖“杯酒釋兵權(quán)”，解除了地方節(jié)度使等武臣的軍權(quán)以來，軍隊(duì)都聚集在京城，給士兵發(fā)放充足的衣物糧食和其他賞賜，已經(jīng)有八十年了。即使已使天下百姓窮困，府庫日益空虛，卻難以改變的原因，就是注意京師的防衛(wèi)?，F(xiàn)在西北有嚴(yán)重的外患干擾，邊疆的防備未能完備，京師的禁衛(wèi)軍都調(diào)到邊疆戍守，如果有什么突發(fā)事件發(fā)生，朝廷沒有防備，這樣的話，實(shí)在值得憂慮。在遠(yuǎn)方戍衛(wèi)的士兵是為了防備邊疆的外患，要是在倉猝間調(diào)回，邊疆防御松懈，敵人一發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，就可以直撲關(guān)中地區(qū)?，F(xiàn)在新招募的人都是市井之徒，本來輕率放肆容易動(dòng)搖，稍微國家財(cái)力不繼，他們請求補(bǔ)給得不到滿足，就一定會(huì)哄散而去，流為成伙的強(qiáng)盜。如今，人民的生計(jì)已經(jīng)陷入困境，無法再供給苛刻的索求，或者再連年發(fā)生饑荒，從何處得到接濟(jì)呢？贍養(yǎng)軍隊(duì)的問題，能不早作策劃？如果因循茍且以度時(shí)日，我恐怕在危難之際，國家的命運(yùn)太令人擔(dān)憂。我請求秘密委派內(nèi)外官員檢看京城附近地區(qū)現(xiàn)有的兵馬狀況，共同商議有無闕員，如果侍衛(wèi)禁軍有缺員，必須商議添置兵員，就依照唐代的成法，先在畿輔之內(nèi)再在畿輔附近的州府，召募身強(qiáng)體壯的人充當(dāng)京畿衛(wèi)士可得五萬人補(bǔ)充正規(guī)軍隊(duì)，防衛(wèi)力量就可大大增強(qiáng)了。使他們平時(shí)四分之三的時(shí)間進(jìn)行農(nóng)事生產(chǎn)，可以大大節(jié)省供養(yǎng)的費(fèi)用，四分之一的時(shí)間備戰(zhàn)，自然就能防御外患了。其中召募的辦法和各級(jí)將領(lǐng)的派任，先通過縝密考慮，仔細(xì)斟酌，再上奏匯報(bào)。這確實(shí)是強(qiáng)兵、節(jié)省財(cái)政開支的重點(diǎn)。等到京城附近畿輔地區(qū)召募衛(wèi)士的措施已安排妥當(dāng)，落實(shí)下去后，再讓各路府州相繼仿效，漸次推廣、施行，愿陛下您能對(duì)此留心，并且加以重視。

第八條減徭役。減少徭役的征派。我翻看了（西京圖徑），唐代會(huì)昌年間，河南府有一十九萬四千七百余戶，設(shè)置了二十個(gè)縣?，F(xiàn)在河南府在編的納稅主戶和不納稅的客戶共有七萬五千九百余戶，仍然設(shè)置十九個(gè)縣。鞏縣七百戶，偃師一千一百戶，每個(gè)縣統(tǒng)計(jì)戶等在三等以上可以承擔(dān)徭役的，只不過百來家。而所應(yīng)派役的人戶不下二百戶。在新陳代謝的過程中，不是鰥寡孤獨(dú)無勞力又無人贍養(yǎng)者，不能免役。洛水以西地區(qū)老百姓是最貧困的，我請求按照東漢光武帝建武六年的做法，合并州縣，裁減吏員。派遣官員先從西京河南府開始，合并諸邑為十個(gè)縣，廢置的縣改設(shè)為鎮(zhèn)。下令此路官員薦舉一名文職官員，主持國營酒務(wù)的專賣和關(guān)卡的征稅等謀利之舉及民間的日常事務(wù)。那些被裁減的辦事人員，除歸家務(wù)農(nóng)以外，有愿意留下來繼續(xù)為公家辦事的人，送到留存的縣，那個(gè)縣里的派任役職的人就可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)了，這樣雙方都不致流離失所，無所依賴。等待河南府合并工作理出頭緒，井井有條之后，再于北京大名府實(shí)行，然后派官員去各路地區(qū)，照章辦理。仍然先從各路設(shè)有防御使及團(tuán)練使以下機(jī)構(gòu)的州開始，有使院和州院兩套機(jī)構(gòu)的都合并為一個(gè)，機(jī)構(gòu)里的辦事人員愿意離開的，準(zhǔn)許他們各自歸家務(wù)農(nóng)。衙門所在之處可派本城的士兵七人至十人，替代人力差役，使之歸鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。那些鄉(xiāng)村中設(shè)耆長、保正的地方距離較近的話，可以令之合并。如能歸并在一個(gè)耆長保正的管轄下，也能減少充役者十余戶，只要減少了徭役，人人可以自由耕種，可以期望很快富庶起來。

第九條覃恩信。推廣恩惠，重信守義。我曾見國家每三年舉行一次郊祀大典，皇帝在祭祀前整潔身心，穿上禮服，戴上禮帽，然后去拜謁宗廟，祭祀上天，行大禮完畢，回到端門，即大赦天下，說：“赦書日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之，”言而有信，令出必行，讓皇上的恩惠迅速地遍及萬物?，F(xiàn)在每次降下大赦令時(shí)，天下歡聲雷動(dòng)。而一兩個(gè)月間，錢糧主管部門依然催征如常，鎖銬男女老少，沒收家產(chǎn)。至于寬緩賦斂、減征徭役、撫恤孤寡、賑濟(jì)災(zāi)荒之類，未曾貫徹執(zhí)行。使天子恩惠遍施于百姓的意圖，全都落空。辜負(fù)圣意，損傷和氣。我請求陛下特旨降詔，今后凡是赦書內(nèi)宣布的恩澤所及的方面，財(cái)政三司、轉(zhuǎn)運(yùn)司和州縣并不切實(shí)遵守的，都照違制論處，判處二年徒刑，確屬情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)處以刺面發(fā)配的刑罰。一切在真宗天禧年間以前的短缺的款項(xiàng)，不追究是否被侵占盜用，一律免略不計(jì)。對(duì)有違犯者，要靠御史臺(tái)、提點(diǎn)刑獄司經(jīng)常深入調(diào)查、糾察、彈劾，不要停滯，中斷。我又聽說（易經(jīng)）有言：“先王以省方觀民設(shè)教”，先帝總是通過巡察四方，觀民俗設(shè)教化的，因此才有巡行四方的巡狩之禮出現(xiàn)。察看受封諸侯的舉動(dòng)是否正常，了解民風(fēng)是否純樸厚實(shí)，這是圣人順應(yīng)天意的措置舉動(dòng)?，F(xiàn)在巡狩之禮不能再恢復(fù)，民間隱患無窮，陛下您卻覺察不到。我請求陛下下詔給中書門下政事堂，今后每逢南郊祀禮之后的大赦，選派精干的官員前往各路擔(dān)任安撫使，視察官吏是否賢能，百姓是否遭受疾苦，使赦書中關(guān)于百姓的事項(xiàng)，逐一得到貫徹執(zhí)行。天下的老百姓就無不感恩戴德了第十條重命令。重視號(hào)令的發(fā)布。我聽說《尚書》有言：“慎乃出令，令出惟行”，發(fā)布號(hào)令要謹(jǐn)慎小心，號(hào)令一經(jīng)發(fā)出就必須執(zhí)行。依照法律條文，執(zhí)行過程中有所違犯者，判處二年徒刑，出錯(cuò)有過失的，杖一百。作為各個(gè)事務(wù)部門的主管官員因接受賄賂而貪贓枉法，達(dá)十五匹綾絹的，處以絞刑。大概先王時(shí)代重視法令，無人敢于觸犯，因而政令能夠周行天下?，F(xiàn)在看來，國家每當(dāng)宣布敕令條文，都是煩雜而不可信，輕率而不嚴(yán)肅。上面失去威信，下面受其禍害。大概是因?yàn)槌⒏鶕?jù)百官的陳請，隨便頒發(fā)下去，經(jīng)常糊里糊涂，又時(shí)時(shí)更改，這正是煩而無信的表現(xiàn)呵。還有官府海行條貫的法制文書，雖有故意違反的，都當(dāng)成過失處理，全然違背了法律的原意，以致國家根本大法受到破壞，這正是輕率而不嚴(yán)肅的典型了。我請求陛下特旨降詔。今后文武百官陳請的條文，須令中書、樞密院仔細(xì)察看，討論商議，那些可以經(jīng)久不息的條文，才會(huì)貫徹執(zhí)行。如果是關(guān)系到刑名的事務(wù)，則令審刑院、大理寺判明，把經(jīng)司法部門的官員仔細(xì)察看過的陳請條文，刪削繁冗的句子，修改為制敕，再頒發(fā)全國，規(guī)定必須嚴(yán)格遵守，那些有所改動(dòng)的法律條文，下令統(tǒng)統(tǒng)收繳上來，以免導(dǎo)致混亂和在貫徹執(zhí)行過程中出現(xiàn)差錯(cuò)。還希望陛下另外頒發(fā)敕令，今后在各處任職的官吏，執(zhí)行法制文書及到職后所接受的條文，膽敢有明知故犯的，不按照通行的格式執(zhí)行，與違制一起處理，判處二年徒刑。在官員未到職以前已頒發(fā)的條文，由于翻檢不著，不是故意違反的就照此條過失錯(cuò)誤判處，杖責(zé)一百。其余的人違犯通行的格式，不能定按違制處罰的，一律以過失罪論處。如果是條文本身有差錯(cuò)失當(dāng)之處，對(duì)事情有所損害，各處經(jīng)辦官員另外找個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)必須便宜行事、有所更張的情緣作個(gè)具體的說明，上奏匯報(bào)，委派中書、樞密院仔細(xì)驗(yàn)看。如果合情合理，就不以過失論處。仍讓他們審時(shí)度勢，根據(jù)實(shí)際情況，自行處理，另處再找適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)改正條文的錯(cuò)誤。