第三節(jié) 2002年的俄羅斯外交議程

2002年新年伊始，普京總統(tǒng)就展開新一輪外交攻勢，欲借上一年外交得手之勢，進(jìn)一步營造有利的國際環(huán)境。2002年俄羅斯外交主要目標(biāo)在于“建立一個可靠的國家關(guān)系體系，使俄羅斯不局限與某一國家的關(guān)系”。其突出特點將表現(xiàn)為全方位、多重點、更主動。

一、力爭與美就戰(zhàn)略穩(wěn)定問題達(dá)成協(xié)議，維護(hù)安全利益。2002年新年伊始，俄美關(guān)系就因車臣、核裁軍等問題出現(xiàn)“回潮”。美重新恢復(fù)了對俄車臣軍事行動的指責(zé)，認(rèn)為俄軍侵犯了人權(quán)。1月9日美國防部部長助理克勞奇在介紹提交給國會的《核戰(zhàn)略評估報告》時稱，美不會銷毀其削減下來的部分核彈頭，而是準(zhǔn)備將它們轉(zhuǎn)入儲備狀態(tài)，以便在今后需要時重新部署。美的這一方案立即遭到俄方的強烈反對，俄羅斯外交部官員指出，對戰(zhàn)略核武器的任何削減都應(yīng)該是永久性的。1月16日，為期兩天的俄美有關(guān)削減核武器以及其他安全問題磋商也因雙方在銷毀還是儲存核彈頭問題上分歧依舊、無果而終。

但這一苗頭不符合普京的總體戰(zhàn)略布局。前外長伊萬諾夫稱，“俄對與美來之不易的外交新局面十分珍惜”，“2002年俄將進(jìn)一步推動俄美關(guān)系發(fā)展的積極態(tài)勢”。在2002年的對美關(guān)系中，普京將力爭與美形成新的戰(zhàn)略穩(wěn)定框架，填補美退出《反導(dǎo)條約》后形成的法律真空，同時就削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器與美國簽署具體協(xié)議，以“確定雙方法律義務(wù)，形成有效的監(jiān)督機制”，避免國際局勢失控，維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際安全。

二、深入拓展對歐關(guān)系，力求取得全面突破。2002年新年伊始，普京即對法國和波蘭進(jìn)行了訪問，凸顯歐洲在俄外交中的重要地位。俄羅斯高層認(rèn)為，“歐洲國家對美不顧盟國利益心存不滿”，“對美推行的打破現(xiàn)行國際關(guān)系體制和穩(wěn)定機制的政策也異常擔(dān)憂”，因此，歐洲力圖通過加強與俄羅斯合作，對美進(jìn)行有限制衡。俄羅斯應(yīng)抓住這一機遇全面提升俄歐合作，并借此促進(jìn)俄美關(guān)系發(fā)展。2002年俄羅斯歐洲外交的重點是：（1）以多重手段促進(jìn)建立歐洲統(tǒng)一安全空間。首先，俄羅斯將借成立“俄羅斯北約委員會”進(jìn)一步改善與北約關(guān)系，增強對北約決策的影響，借此弱化北約第二輪東擴帶來的消極影響，避免與北約關(guān)系陷入僵局；其次，利用2001年11月形成的俄歐（盟）每月安全對話機制加強雙邊安全合作，并響應(yīng)法國不久前在歐盟國家元首和政府首腦峰會上提出的建立“俄歐內(nèi)部安全理事會”的倡議；再次，繼續(xù)深化與歐安組織的合作，強化其“在歐洲保障俄安全利益的作用”；最后，加強與重點國家特別是德法兩國的安全合作。德法兩國在俄羅斯與歐洲合作中扮演重要角色，在俄德外交卓有成效之際，此次普京訪法，欲借推動雙邊關(guān)系發(fā)展?fàn)幦》▽Χ砼c北約、歐盟發(fā)展關(guān)系的支持。在普京此次訪法過程中，希拉克表示法國贊同俄羅斯“在平等原則下參加北約的行動”，雙方同意建立“俄法防務(wù)和安全理事會”，以便兩國外長和國防部長就國際戰(zhàn)略問題和安全問題進(jìn)行經(jīng)常性磋商。（2）深化俄歐經(jīng)濟合作，使其成為俄羅斯經(jīng)濟振興的可靠依托。在這方面，俄羅斯的主要目標(biāo)包括：謀求與歐盟建立深化經(jīng)濟合作的有效機制。法國前總統(tǒng)希拉克在2002年曾承諾向歐盟輪值主席西班牙總理通報普京的這一要求；爭取歐洲國家在支持俄入世、取消對俄貿(mào)易歧視等問題上由口頭承諾轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動。意大利已聯(lián)合歐盟其他國家隨后支持俄羅斯盡早入世；加強俄羅斯與歐洲的能源合作。截至2001年年底，俄在一年多時間里完成了波羅的海和繞過烏克蘭通向西歐的兩條輸油管道建設(shè)，設(shè)計輸油能力達(dá)4400萬噸。這使俄又“打開了一扇通往歐洲的大門”。普京訪波期間，同波方重點討論鋪設(shè)經(jīng)波蘭東部通往西歐的天然氣管道，這將使俄對歐天然氣出口由之前的1200億立方米增至2000億立方米。能源合作將為俄羅斯歐經(jīng)濟關(guān)系注入強勁動力。（3）積極修復(fù)與中東歐國家關(guān)系。東歐劇變后，俄羅斯同中東歐國家的關(guān)系一落千丈，在該地區(qū)的政治影響大大削弱、經(jīng)濟利益嚴(yán)重受損。隨著俄羅斯與西歐關(guān)系取得突破，俄羅斯開始試圖改變與中東歐各國關(guān)系徘徊不前的現(xiàn)狀，以謀求在中東歐地區(qū)恢復(fù)政治經(jīng)濟影響。1月4日俄羅斯前總理卡西亞諾夫訪問了斯洛文尼亞，普京訪法后又隨即訪問了波蘭。

三、解決獨聯(lián)體的迫切問題，鞏固在這一地區(qū)的傳統(tǒng)影響。（1）妥善應(yīng)對美染指中亞高加索。針對美在“歐亞地緣心臟”長期“扎根”的圖謀，時任俄羅斯外長希望美軍如期撤出中亞，時任俄羅斯國家杜馬主席明確表示，“中亞是俄羅斯的勢力范圍”，反對美在此建立永久性軍事基地。2002年俄羅斯將繼續(xù)加強與獨聯(lián)體各國的對話磋商，協(xié)調(diào)立場，1月底，土庫曼斯坦和阿塞拜疆總統(tǒng)將訪俄，俄力圖借此對其施加影響。同時，將增加塔吉克斯坦境內(nèi)邊防部隊的駐軍規(guī)模，增強應(yīng)變能力。（2）有針對性地推動獨聯(lián)體經(jīng)濟合作。2002年重點是為歐亞經(jīng)濟共同體和俄白聯(lián)盟注入實質(zhì)內(nèi)容、妥善處理里海能源開發(fā)問題，推動里海地區(qū)一體化進(jìn)程。（3）加強對“難點”國家的工作。借2001年俄烏關(guān)系改善勢頭，進(jìn)一步增強烏克蘭對俄的親和度，普京已明確表示，2002年將是俄的“烏克蘭年”。針對格魯吉亞“親美疏俄”傾向，普京2002年將對格魯吉亞打拉結(jié)合，防止其完全投入美國懷抱。

四、繼續(xù)夯實中俄關(guān)系。2001年是中俄關(guān)系發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展的一年，《中俄睦鄰友好合作條約》的簽署為兩國關(guān)系在21世紀(jì)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，兩國總理9月份的會晤為2002年的經(jīng)濟合作明確了發(fā)展方向。2001年12月26日，俄羅斯國家杜馬以絕對多數(shù)批準(zhǔn)了《中俄睦鄰友好合作條約》，2002年1月16日俄羅斯聯(lián)邦委員會亦批準(zhǔn)了該條約，至此，《中俄睦鄰友好合作條約》正式完成了條約批準(zhǔn)程序。俄羅斯聯(lián)邦委員會成員一致認(rèn)為，該條約為鞏固兩國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技和人文領(lǐng)域的睦鄰友好合作關(guān)系創(chuàng)造了有利條件，為俄中建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)。上院國際事務(wù)委員會主席馬爾格洛夫指出，俄中積極開展合作能夠保障這一地區(qū)的國際局勢穩(wěn)定。2002年，中俄首腦最少將三次會晤，兩國總理會晤將定期舉行。時任俄羅斯外長表示，“繼續(xù)同中國發(fā)展友好關(guān)系，符合俄長遠(yuǎn)利益”，俄方贊同時任國家主席江澤民關(guān)于“2002年仍是中國—俄羅斯年”的提法。他強調(diào)2002年俄中關(guān)系重點是把《睦鄰友好合作條約》和2001年總理會晤達(dá)成的協(xié)議付諸實施。此外，俄羅斯還將同中國繼續(xù)加強在上海合作組織框架內(nèi)的合作，打擊“三股惡勢力”，發(fā)揮中俄在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和促進(jìn)地區(qū)合作中的主導(dǎo)作用。

五、加強對世界熱點問題的調(diào)解力度，增強在國際大棋局中的影響。俄外交界認(rèn)為，“在解決不斷激化的國際問題方面，世界對俄羅斯寄予了很高期望”。2002年俄羅斯將重點加強對阿富汗問題、印巴沖突、巴以沖突等問題的調(diào)解力度。對阿富汗，俄羅斯希望國際社會以聯(lián)合國為中心，在保障阿富汗和平穩(wěn)定的過程中共同發(fā)揮作用。同時，俄羅斯力圖借資助北方聯(lián)盟和增加人道援助在阿戰(zhàn)后重建問題上發(fā)揮積極作用，不斷增加對阿未來走向的影響。1月21—22日，俄羅斯外交部時任副部長奧爾忠尼啟率俄代表團出席在東京召開的重建阿富汗國際會議，提出有關(guān)阿富汗重建中經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的一些具體建議，俄方認(rèn)為自己豐富的經(jīng)驗可以幫助阿富汗重建國家經(jīng)濟和恢復(fù)社會秩序，俄羅斯一些公司也將參與援助計劃。針對印巴沖突，俄羅斯從偏袒印度逐漸轉(zhuǎn)向“協(xié)調(diào)雙方”。俄羅斯外長伊萬諾夫表示，若印巴需要，俄羅斯可進(jìn)行穿梭外交或以其他方式促進(jìn)政治解決印巴沖突。1月12日，時任俄羅斯安全會議副秘書訪印，希望雙方盡快恢復(fù)政治對話，力爭以和平方式解決緊張局勢；15日時任俄羅斯外交部副部長洛休科夫與到訪的巴基斯坦外交部副部長會晤，希望巴方進(jìn)一步落實穆沙拉12日發(fā)表的反恐怖講話精神，認(rèn)為采取措施打擊巴境內(nèi)的極端組織活動是真正改善南亞局勢的前提；針對巴以沖突，俄羅斯將利用與阿拉伯世界和以色列的良好關(guān)系，為調(diào)解巴以沖突展開外交努力。俄羅斯時任中東問題特使弗多溫1月7日前往中東斡旋，與美、歐和聯(lián)合國有關(guān)人士協(xié)調(diào)行動，共同推動巴以重新啟動和平進(jìn)程。