第四節(jié) “世界穩(wěn)定弧”：普京外交新指針

2001年“9·11”事件之后，普京的一系列外交行動(dòng)使俄羅斯成為國際外交舞臺的關(guān)注焦點(diǎn)，俄美首腦會(huì)晤、俄羅斯北約峰會(huì)、俄羅斯歐盟峰會(huì)以及上海合作組織峰會(huì)都凸顯出俄羅斯的重要性。普京時(shí)而對西方展現(xiàn)迷人微笑、時(shí)而與東方熱烈擁抱的舉動(dòng)令許多人都產(chǎn)生了這樣的疑問：普京葫蘆里究竟賣的是什么藥？而這一切，都可以從普京提出的“世界穩(wěn)定弧”思想得出明確的答案。

“世界穩(wěn)定弧”是2002年4月19日普京在會(huì)見到訪的冰島時(shí)任總統(tǒng)格里姆松時(shí)提出的新地緣戰(zhàn)略思想，其核心是以俄羅斯—北約新機(jī)制、獨(dú)聯(lián)體集體安全體系和上海合作組織為支撐，構(gòu)筑一條以俄南部為中腰、從大西洋到太平洋的“穩(wěn)定地帶”。俄羅斯與美國形成“新戰(zhàn)略關(guān)系”、俄羅斯與北約建立了“20國機(jī)制”、獨(dú)聯(lián)體集體安全條約重組、上海合作組織峰會(huì)在圣彼得堡召開等一系列事態(tài)表明，普京的“世界穩(wěn)定弧”思想已付諸實(shí)施，它可能成為未來一個(gè)時(shí)期俄羅斯外交政策的重要指針，并可能對世界戰(zhàn)略格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“穩(wěn)定弧”橫跨歐亞大陸中軸，既與“不穩(wěn)定弧形地帶”重合、又同“邪惡軸心”交叉，具有重要的地緣政治意義。歐亞大陸中軸是世界地緣政治格局的“心臟地帶”，蘇聯(lián)解體后陷入持續(xù)動(dòng)蕩，充斥著分離主義、極端主義、種族糾紛和邊界沖突。布熱津斯基稱其為“不穩(wěn)定弧形地帶”，并畫出三條“危機(jī)弧”：第一條從波羅的海經(jīng)中歐到巴爾干，是歷史上有名的“火藥桶”；第二條是沿中亞、阿富汗、伊朗、土耳其經(jīng)中東直到阿爾及利亞、蘇丹的“伊斯蘭教新月形地帶”；第三條位于印巴邊界地區(qū)。布什所稱的“邪惡軸心”國家也都位居于此。可見，這一地區(qū)是世界地緣政治格局的焦點(diǎn)，其走向影響著歐亞大陸乃至世界格局的穩(wěn)定。

“穩(wěn)定弧”是普京務(wù)實(shí)外交的又一表現(xiàn)，具有深刻的戰(zhàn)略思考。在默認(rèn)喪失與美國的戰(zhàn)略平衡地位并將俄定位于“地區(qū)性大國”后，普京提出“穩(wěn)定弧”思想，意在以新思路維護(hù)俄羅斯國家利益。

第一，以“穩(wěn)定弧”取代“動(dòng)蕩帶”，營造穩(wěn)定“大周邊”。歐亞大陸中軸沿俄邊界自西向東延伸，冷戰(zhàn)后這里的持續(xù)動(dòng)蕩對俄羅斯構(gòu)成嚴(yán)重威脅：西有北約不斷進(jìn)逼、對俄羅斯勢力范圍蠶食鯨吞；中有宗教極端勢力日趨膨脹、對俄羅斯安全構(gòu)成“最大威脅”；東有亞太安全局勢不穩(wěn)、潛在矛盾交互激蕩。“穩(wěn)定弧”意在將俄羅斯外交重點(diǎn)由與美全球競爭進(jìn)行收縮，集中精力加強(qiáng)對歐亞大陸影響、營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

第二，發(fā)揮橫跨歐亞的地緣優(yōu)勢，借推動(dòng)歐亞大陸穩(wěn)定維護(hù)俄羅斯國際地位。歐亞動(dòng)蕩不僅危及俄自身安全，也對美國利益和世界穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。“穩(wěn)定弧”使俄羅斯在西部可以與北約加強(qiáng)合作，增強(qiáng)對歐洲安全的參與；中可應(yīng)因中亞高加索地緣政治形勢變化，借與美“反恐合作”和強(qiáng)化獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織維護(hù)在這一地區(qū)的地位；東可借上海合作組織，強(qiáng)化中俄戰(zhàn)略協(xié)作并增強(qiáng)對亞太局勢的影響。三者相加，必將凸顯俄羅斯在歐亞大陸的重要地位。

第三，借實(shí)現(xiàn)地緣政治穩(wěn)定，推動(dòng)地緣經(jīng)濟(jì)合作。普京強(qiáng)調(diào)外交的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，以“穩(wěn)定弧”消弭歐亞動(dòng)蕩可使俄羅斯獲取多方經(jīng)濟(jì)利益：西可與歐盟加強(qiáng)全方位經(jīng)濟(jì)合作，中可主導(dǎo)里海能源開發(fā)，東可借密切與中日韓經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)遠(yuǎn)東、西伯利亞開發(fā)。2002年5月29日，俄羅斯與歐盟召開第8次首腦峰會(huì)，雙方確定了“建立歐洲統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”的設(shè)想，并在能源合作等方面取得了具體進(jìn)展。近來，俄羅斯又與阿塞拜疆和哈薩克斯坦就加速確定里海法律地位、加速里海油氣資源開發(fā)達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。

第四，普京深諳麥金德學(xué)說，其借“穩(wěn)定弧”掌控歐亞地緣心臟、為俄未來崛起創(chuàng)造條件的設(shè)想隱然若現(xiàn)。

“穩(wěn)定弧”外交已漸趨展開，可能對歐亞格局及世界局勢造成深遠(yuǎn)影響。

首先，俄羅斯可借“穩(wěn)定弧”贏得更多外交機(jī)遇。2002年5月27日，俄羅斯《晨報(bào)》刊登一篇題為《將邪惡軸彎成穩(wěn)定弧》的文章，認(rèn)為普京的“穩(wěn)定弧”思想“力圖調(diào)和世界上的‘善良’與‘邪惡’，順便加強(qiáng)自己在這個(gè)世界上的地位”。普京相信，俄羅斯和北約建立起來的“20國”合作機(jī)制、俄羅斯同亞洲國家的合作能夠建立起從大西洋延伸到太平洋、俄羅斯南部為中腰的“世界上的穩(wěn)定弧”。這個(gè)穩(wěn)定弧在地理上包括北約國家、俄羅斯、中亞國家和中國。可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯試圖把美國稱作邪惡軸心的國家與所謂的善良國家融合起來。傳統(tǒng)上，美國稱作邪惡國家的，都是俄羅斯的朋友。這個(gè)構(gòu)想說明，俄羅斯并不想因?yàn)榧訌?qiáng)了同北約的合作而放棄其他的朋友。可以說，“穩(wěn)定弧”的突出特色在于俄羅斯外交的“美、歐、中國和中亞方向相互補(bǔ)充，共同應(yīng)付當(dāng)代現(xiàn)實(shí)威脅”。隨著近年來俄羅斯對美國、歐洲、中國以及獨(dú)聯(lián)體國家關(guān)系的調(diào)整，其周邊環(huán)境已有所改善，國際影響開始回升。

其次，俄美間的合作與競爭可能雙向增強(qiáng)。俄羅斯通過與美國和北約合作推動(dòng)“穩(wěn)定弧”建設(shè)，一定程度上符合美國利益，今后雙方可能就此展開一系列合作。但普京的“穩(wěn)定弧”與布什的 “邪惡軸心”存在明顯差別，普京強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定弧”的全體成員應(yīng)當(dāng)平等，反對某個(gè)國家發(fā)號施令。而美國對俄羅斯通過建設(shè)“穩(wěn)定弧”控制歐亞地緣心臟的圖謀不會(huì)不防，雙方的深層戰(zhàn)略矛盾并未消除。

最后，俄羅斯可能對上海合作組織提出新的設(shè)想。按照俄羅斯高級外交智囊的想法，俄羅斯應(yīng)根據(jù)“9·11”后中亞地緣政治格局的變化，推動(dòng)上海合作組織按照“開放”原則廣泛吸納觀察員和正式成員、加強(qiáng)與美國和北約的對話。俄羅斯專家認(rèn)為，這既可解決美駐軍中亞和北約東擴(kuò)問題，又可使上海合作組織積極參與阿富汗和平進(jìn)程、避免宗教極端主義復(fù)蘇，更有助于俄羅斯在建立歐亞安全體系方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。