第一章 國家綠色園區(qū)創(chuàng)建的背景

第一節(jié) 綠色園區(qū)創(chuàng)建的意義

以開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國工業(yè)發(fā)展的主要空間載體，為我國工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。按照《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018），我國目前共有2543家省級及以上開發(fā)區(qū)^[1]，是全球擁有產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量最多的國家。以產(chǎn)業(yè)集群為特征的工業(yè)園區(qū)已成為我國工業(yè)發(fā)展的重要形式和主要力量。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅對推動中國經(jīng)濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用，還在推進我國的工業(yè)化進程，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極的帶動和輻射作用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。然而，以工業(yè)園區(qū)為空間載體的集聚經(jīng)濟同樣會產(chǎn)生“擁擠效應(yīng)”，既是碳排放的主要來源，也是其他污染物排放的主要來源，導(dǎo)致環(huán)境污染問題以及發(fā)展不可持續(xù)問題日益突顯。因此，工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型顯得極其重要而迫切，工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展既是工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，更是踐行生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。

近年來，中國政府一直在園區(qū)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域積極探索，陸續(xù)開展了園區(qū)的試點示范建設(shè)。國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）等部門于2005年將工業(yè)園區(qū)列入國家級循環(huán)經(jīng)濟試點范圍，后逐漸形成了園區(qū)循環(huán)化改造建設(shè)體系。2007年環(huán)境保護部會同商務(wù)部和科技部聯(lián)合開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。2013年工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委以工業(yè)應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)低碳發(fā)展為出發(fā)點，組織開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。2016年，工業(yè)和信息化部開展了綠色制造體系建設(shè)，積極推動綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈的建設(shè)，綠色園區(qū)是其中一項重要內(nèi)容。2016年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)。

一 建設(shè)綠色園區(qū)是工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容

工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是指從傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)向以資源集約利用和環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色創(chuàng)新為核心，堅持走新型工業(yè)化道路，推進工業(yè)生產(chǎn)全過程的綠色化和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏的工業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變過程。當前，綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要潮流，是世界各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我國工業(yè)發(fā)展尚未從根本上擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工業(yè)生產(chǎn)的能效、水效與發(fā)達國家仍有較大差距。加快工業(yè)綠色發(fā)展不僅能有效降低能耗和物耗，還能推動產(chǎn)業(yè)鏈的價值躍升，實現(xiàn)綠色增長。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，為牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)領(lǐng)域在落實上述戰(zhàn)略要求的過程中肩負重任。工業(yè)和信息化部從戰(zhàn)略部署和實際工作中積極踐行綠色發(fā)展，明確提出創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點，全面推行綠色制造。2016年，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布了《綠色制造工程實施指南（2016—2020）》，為加快推進綠色制造，開展綠色制造體系建設(shè)，發(fā)布了《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號），要求建設(shè)綠色工廠、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。綠色園區(qū)是實踐工業(yè)綠色發(fā)展理念的主要空間載體，是工業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。

二 建設(shè)綠色園區(qū)是踐行生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑

生態(tài)環(huán)境關(guān)乎民族未來、百姓福祉。黨的十九大在充分肯定生態(tài)文明建設(shè)成效的同時，指出“生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”。進入生態(tài)文明新時代，要堅持人與自然和諧共生，更加明確和強化生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局偉大事業(yè)中的重要地位。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，無論是從破解能源資源和生態(tài)環(huán)境約束、適應(yīng)人民群眾對綠水青山的期盼，還是從自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級來看，都需要科學(xué)把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境目標約束，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。大力發(fā)展綠色制造，加快構(gòu)建中國特色工業(yè)綠色發(fā)展新模式，既要加快推動生產(chǎn)方式綠色化，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色全產(chǎn)業(yè)鏈，更要主動適應(yīng)工業(yè)成長環(huán)境的變化，走生態(tài)文明的工業(yè)發(fā)展道路，開創(chuàng)工業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

三 建設(shè)綠色園區(qū)為參與國際競爭提供了新的契機

近年來，中國在工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域取得顯著成效。中國已經(jīng)成為世界領(lǐng)先的風(fēng)機和太陽能光伏產(chǎn)品制造商，擁有的生物燃料原料資源世界最多。2017年，中國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和核電裝機分別達到3.38億千瓦、1.54億千瓦、1.02億千瓦、1330萬千瓦和3352萬千瓦，均居全球首位。2012—2016年中國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降29.5%。2012—2015年，中國工業(yè)固體廢物綜合利用量累計為81.1億噸，再生資源回收利用量累計為8.1億噸。2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U大，產(chǎn)值約4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)3000多萬，涌現(xiàn)出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。在高電解鋁、水泥、鋼鐵、煤電等高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用方面也已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。上海外高橋第三發(fā)電廠是全球最為清潔的火電廠，每發(fā)一度電，比德國、日本等發(fā)達國家節(jié)約用煤約10克。^[2]中國目前已擁有完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力。其他也正處于快速推進城市化、工業(yè)化的新興經(jīng)濟體，與中國在工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上更為相似。隨著中國綜合國力的不斷提高，許多新興經(jīng)濟體對于學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗和獲取中國資金技術(shù)支持的需求日益強烈。中國應(yīng)該順應(yīng)這股世界潮流，依托巨大的市場和日趨成熟的綠色企業(yè)、綠色園區(qū)，通過輸出先進、實用的低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，圍繞“一帶一路”建設(shè)及“南南合作”，與其他國家合力建設(shè)海外工業(yè)園區(qū)，大力推動工業(yè)“走出去”，在高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等領(lǐng)域輸出先進、實用的綠色、低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)方面，形成低碳、綠色產(chǎn)業(yè)競爭的合力。

當前和今后一個時期內(nèi)，集聚發(fā)展仍將是中國工業(yè)空間格局的主要形態(tài)，工業(yè)園區(qū)也仍將是中國工業(yè)發(fā)展的重要形式。發(fā)展綠色園區(qū)將是順應(yīng)全球綠色發(fā)展潮流、破解中國工業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸、重塑中國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要抓手。各地政府把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎，使得工業(yè)園區(qū)的綠色、低碳轉(zhuǎn)型必要而迫切。

截至2017年年底，工業(yè)和信息化部已經(jīng)從國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇了46家工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色發(fā)展水平較高的園區(qū)作為綠色園區(qū)示范。實踐表明，部分示范園區(qū)在創(chuàng)建時期就實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與資源投入和環(huán)境污染的脫鉤。園區(qū)單位土地面積的產(chǎn)出率顯著提升，而綜合能耗、新鮮水耗和碳排放強度等環(huán)境指標呈現(xiàn)不同程度的下降。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時，園區(qū)將循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)和全生命周期的碳減排積極延伸到生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和投資的全過程。