第一章 國家綠色園區創建的背景

第一節 綠色園區創建的意義

以開發區和高新區為代表的產業園區已經成為我國工業發展的主要空間載體，為我國工業發展做出了巨大貢獻。按照《中國開發區審核公告目錄》（2018），我國目前共有2543家省級及以上開發區^[1]，是全球擁有產業園區數量最多的國家。以產業集群為特征的工業園區已成為我國工業發展的重要形式和主要力量。工業園區的建設不僅對推動中國經濟發展起到了舉足輕重的作用，還在推進我國的工業化進程，促進地區經濟發展方面發揮了積極的帶動和輻射作用，為區域經濟發展做出了突出貢獻。然而，以工業園區為空間載體的集聚經濟同樣會產生“擁擠效應”，既是碳排放的主要來源，也是其他污染物排放的主要來源，導致環境污染問題以及發展不可持續問題日益突顯。因此，工業園區的綠色發展轉型顯得極其重要而迫切，工業園區綠色發展既是工業綠色發展的關鍵領域，更是踐行生態文明建設的有效途徑。

近年來，中國政府一直在園區可持續發展領域積極探索，陸續開展了園區的試點示范建設。國家發展和改革委員會（以下簡稱國家發展改革委）等部門于2005年將工業園區列入國家級循環經濟試點范圍，后逐漸形成了園區循環化改造建設體系。2007年環境保護部會同商務部和科技部聯合開展國家生態工業示范園區建設工作。2013年工業和信息化部聯合國家發展改革委以工業應對氣候變化和實現低碳發展為出發點，組織開展國家低碳工業園區試點。2016年，工業和信息化部開展了綠色制造體系建設，積極推動綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈的建設，綠色園區是其中一項重要內容。2016年，國務院下發《關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》，鼓勵國家級經濟技術開發區創建生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區、國家低碳工業園區等綠色園區。

一 建設綠色園區是工業綠色轉型的重要內容

工業綠色轉型是指從傳統工業生產向以資源集約利用和環境友好為導向，以綠色創新為核心，堅持走新型工業化道路，推進工業生產全過程的綠色化和可持續發展，實現工業發展經濟效益與環境效益雙贏的工業生產模式的轉變過程。當前，綠色、低碳和循環發展已經成為世界經濟發展的重要潮流，是世界各國實現可持續發展的關鍵舉措。我國工業發展尚未從根本上擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工業生產的能效、水效與發達國家仍有較大差距。加快工業綠色發展不僅能有效降低能耗和物耗，還能推動產業鏈的價值躍升，實現綠色增長。

按照黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，為牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放和共享的五大發展理念，落實供給側結構性改革要求，實現可持續發展，工業領域在落實上述戰略要求的過程中肩負重任。工業和信息化部從戰略部署和實際工作中積極踐行綠色發展，明確提出創新驅動、綠色發展，把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，全面推行綠色制造。2016年，工業和信息化部制定發布了《綠色制造工程實施指南（2016—2020）》，為加快推進綠色制造，開展綠色制造體系建設，發布了《工業和信息化部辦公廳關于開展綠色制造體系建設的通知》（工信廳節函〔2016〕586號），要求建設綠色工廠、開發綠色產品、建設綠色園區和綠色供應鏈。綠色園區是實踐工業綠色發展理念的主要空間載體，是工業綠色發展的重要內容。

二 建設綠色園區是踐行生態文明建設的有效途徑

生態環境關乎民族未來、百姓福祉。黨的十九大在充分肯定生態文明建設成效的同時，指出“生態環境保護任重道遠”。進入生態文明新時代，要堅持人與自然和諧共生，更加明確和強化生態文明建設在中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局偉大事業中的重要地位。工業園區作為工業綠色發展的關鍵領域，無論是從破解能源資源和生態環境約束、適應人民群眾對綠水青山的期盼，還是從自身的戰略轉型升級來看，都需要科學把握工業發展規律，圍繞經濟發展和生態環境目標約束，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑。大力發展綠色制造，加快構建中國特色工業綠色發展新模式，既要加快推動生產方式綠色化，加快發展綠色產業，打造綠色全產業鏈，更要主動適應工業成長環境的變化，走生態文明的工業發展道路，開創工業科學發展新局面。

三 建設綠色園區為參與國際競爭提供了新的契機

近年來，中國在工業綠色發展領域取得顯著成效。中國已經成為世界領先的風機和太陽能光伏產品制造商，擁有的生物燃料原料資源世界最多。2017年，中國水電、風電、光伏發電、生物質發電和核電裝機分別達到3.38億千瓦、1.54億千瓦、1.02億千瓦、1330萬千瓦和3352萬千瓦，均居全球首位。2012—2016年中國規模以上工業單位增加值能耗累計下降29.5%。2012—2015年，中國工業固體廢物綜合利用量累計為81.1億噸，再生資源回收利用量累計為8.1億噸。2015年，中國節能環保產業經濟規?？焖贁U大，產值約4.5萬億元，從業人數3000多萬，涌現出70余家年營業收入超過10億元的節能環保龍頭企業，形成了一批節能環保產業基地。在高電解鋁、水泥、鋼鐵、煤電等高耗能產業的節能低碳技術創新與應用方面也已經達到世界領先水平。上海外高橋第三發電廠是全球最為清潔的火電廠，每發一度電，比德國、日本等發達國家節約用煤約10克。^[2]中國目前已擁有完備的工業體系和產業配套能力。其他也正處于快速推進城市化、工業化的新興經濟體，與中國在工業技術和產業發展階段上更為相似。隨著中國綜合國力的不斷提高，許多新興經濟體對于學習中國經驗和獲取中國資金技術支持的需求日益強烈。中國應該順應這股世界潮流，依托巨大的市場和日趨成熟的綠色企業、綠色園區，通過輸出先進、實用的低碳技術與產業，圍繞“一帶一路”建設及“南南合作”，與其他國家合力建設海外工業園區，大力推動工業“走出去”，在高端裝備制造、節能環保、新能源和新能源汽車等領域輸出先進、實用的綠色、低碳技術與產業方面，形成低碳、綠色產業競爭的合力。

當前和今后一個時期內，集聚發展仍將是中國工業空間格局的主要形態，工業園區也仍將是中國工業發展的重要形式。發展綠色園區將是順應全球綠色發展潮流、破解中國工業發展的資源環境瓶頸、重塑中國制造業競爭新優勢的重要抓手。各地政府把工業園區建設作為拉動區域經濟增長的新引擎，使得工業園區的綠色、低碳轉型必要而迫切。

截至2017年年底，工業和信息化部已經從國家級和省級產業園區中選擇了46家工業基礎好、基礎設施完善、綠色發展水平較高的園區作為綠色園區示范。實踐表明，部分示范園區在創建時期就實現了經濟增長與資源投入和環境污染的脫鉤。園區單位土地面積的產出率顯著提升，而綜合能耗、新鮮水耗和碳排放強度等環境指標呈現不同程度的下降。在經濟結構不斷優化的同時，園區將循環經濟、生態工業和全生命周期的碳減排積極延伸到生產、消費、貿易和投資的全過程。