四 本課題的總體框架和預期目標

1.總體框架

從問題導向出發，在對現行的監察體制機制做靜態描述和動態評價的基礎上，可確定研究的主要問題及其相關內容如下：

（1）監察的工作指導是什么？研究內容主要包括：監察的經驗梳理，特別是改革開放以來鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平監察思想、主張和工作思路的研究；十八大以來黨中央新的反腐思路和方針（以習近平的講話和中紀委的行動為分析對象）。對相關內容的研究，有益于在研究把握中央的決心、精神和工作思路，進而能讓研究具有前瞻性、開拓性和咨詢服務性。

（2）監察領導體制的現狀與發展趨勢是什么？研究內容主要包括：我國行政監察工作體系的現狀如何？這一體系存在哪些欠缺和不適應的地方？國際上反腐敗與監察工作模式及其啟示是什么？如何按照十八屆三中全會深化改革的決定要求來科學建構監察領導體制（含名稱、組織機構配置、組織職能等）？相關內容的研究，有益于在研究中致力于頂層設計，進而解決監察工作的首要問題和戰略關鍵問題。

（3）如何科學設置監察工作機制？研究內容主要包括：監察工作機制的機制設計與流程再造基礎（實踐基礎和理論基礎）是什么？工作運作（流程）機制包括哪些？工作任務機制包括哪些？國際上反腐敗與監察工作機制及其啟示是什么？對相關內容的研究，有益于在研究中致力于流程再造，形成系列匹配的工作機制，進而促進監察工作的有效運行，“把權力關進制度的籠子里”：提高制度系統科學性，實施“科學造籠”；打造權力清單等有效管權管事管人方面的關鍵制度，保障“權力入籠”；強化監督制約和問責懲治機制，防范“權力出籠”。

（4）如何改革監察體制？所涉及的研究內容主要包括：客觀地科學評估紀檢監察1994年合署辦公以來的工作績效和不足之處。適應反腐倡廉、黨風廉政建設的新形勢和戰略格局的變化，紀檢監察體制改革如何讓監察重歸到主要職能的踐行，讓紀檢主抓黨風廉政建設和黨內監督，進而讓紀檢牽頭反腐敗工作體制的改革與創新。適應行政體制改革中“大部制”的思路，實行“監審合一”的行政內部監督或者整合監督行政的力量成立監察委員會。對于這一問題的研究探討，有益于化解目前我國的監督體制存在的空監、漏監、弱監、虛監的問題，使監察歸其位和盡所能。

2.預期目標

圍繞上述問題開展的研究，我們預期可能達到相應的三大目標，即理論目標、政策目標和技術目標：

（1）理論目標：總結中國監察的理論來源、創新歷程，提煉出中國特色社會主義監察理論體系。監察的發展、變革與完善，離不開科學的理論指導。解決好了理論體系問題，才能在理論指導下解決好實踐問題。

（2）政策目標：通過深入地調查研究，抓住主要矛盾，科學把握和分析監察實際運作中直面的重大現實問題和前瞻性問題，提出可行的系統的解決方案。

（3）技術目標：在績效評估的基礎上，提出整合監察的制度創新舉措和技術支撐建議。

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[1] 西方思想史上，涉及人性假設的政治假設主要可分為“善”“惡”兩類，經濟假設主要是基于對亞當·斯密古典經濟學解讀的“自律”與“互助”社會管理假設主要是“復雜人”等。

[2] 參見喻中《權力制約的中國》（法律出版社2013年版）、何增科《腐敗防治與治理改革》（吉林人民出版社2009年版）、劉金國《權力腐敗的法律制約》（《中國法學》2000年第1期）、繆青《反腐治本之道：制度推進、參與氛圍和常態化反腐路徑》（《廉政文化研究》2011年第2期）和蔡寶剛《認真對待權力制約權力機制的反腐缺漏》（《理論與改革》2016年第6期）。