二 選題的理論意義與實踐功效

1.選題的理論意義

（1）學理提煉。解析現代國家形成與發展中的權力結構及其組織形式、運行邏輯和激勵機制等，學術界常提及權力雙面性：積極方面，權力的公共性、等級性、整合性、工具性、有限性等，確保了權力能夠維護公共秩序，實現社會民眾的公共利益；消極方面，權力的擴張性、干預性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監督的權力極易蛻變為少數專斷者謀取私利、損害公益的工具。面對之，西方現當代政治理論、公共管理理論中吸取了亞里士多德、洛克、孟德斯鳩、密爾、休謨、杰弗遜、麥迪遜、西蒙、諾斯、布坎蘭、達爾、哈貝馬斯等的觀點或學說，含“權力有膨脹和腐敗的趨勢”“絕對權力導致絕對腐敗”“好的人性假設導致壞的制度安排，壞的人性假設導致好的制度安排”^[1]“無賴（或非天使）原則”“委托—代理論”“政治多元論”“分權制衡論”“制度博弈論”“公共選擇論”“政府俘獲論”“有限政府論”“多元民主論”“協商民主論”“社會資本論”“法治政府論”等，雖常有爭議，但都反映或顯示了政治文明發展中人們對公權力行使中責權利均衡與沖突的高度警惕和積極防范意識。中國行政體制中運行的監察，既不同于中國古代傳統的監察，也不同于蘇聯模式的監察和西方國家的監察，而是在馬列主義監察理論指導下借鑒古今中外監察經驗建立起來的行政監察，經歷了創立、發展、改革與創新等階段。因此，需不斷在改革創新的同時提煉其理論主旨和總結其成功經驗。

（2）問題探討。公共權力的有效運行，一是必須體現當代代議制民主運作中主權者的意志，在充分保障公民選舉權的同時，讓權力合理分解且不過分集中，并讓主權者充分參與、協商和制約，由“無限”政府走向“有限”和“有為”的政府。二是必須依法科學地行使職責權力，部門之間、機構之間、人員之間應合理分工，協調配合，運行有序有效，形成決策、執行、監督三分且協同的體系和機制，界定政府職能，規范行政程序，實行政務公開，強化問責，以便體現公共服務精神，減少官僚體制中部門與官僚的冷漠、越權、濫權等弊政和怠政現象，由“管制”行政走向“服務”行政，由“人治”行政走向“法治”行政。三是必須對公職人員進行科學管理，促使其恪盡職守，抑制其個人利益最大化的沖動與追求，防范并抵御公權力的威嚴因人為因素引起的零效應和負效應，避免權權交易、權錢交易、權情交易、權色交易和權力濫用，防止“上有政策，下有對策”，糾正權力運行的偏差，放大權力的公益性，克服政府自利性和“預算最大化”傾向，努力做到公開、公正和公平，提高效能，由部門行政走向公共治理。要做到這三點，顯然必須對政府及其公務員、公職人員的職業行為是否合法（遵循憲法、法律、法規、規章和條例）、合理（恪守行政規律、準則、原則、慣例和道德）和有效（有效運行）的狀況予以審查、檢查、督促和矯治。如何直面當代國家治理狀況來總結監督監察的經驗教訓，總結反腐倡廉建設創新成果，在法治基礎上按照民主與法治的要求來從系統科學視域下探討監督監察的運作及其政治生態，就成了一個具有重大理論意義和實踐價值的課題。我們試圖從系統科學視閾洞悉監察的實際狀況，探討監察中的理論流變、馬克思主義監察理論的中國化等理論問題，探討監察主體權能、監督內容、監督方式、監督功效，監察協同、監察技術支持保障等方面的實踐問題，或會“見一葉而知秋”，既可以多多少少解決些監察的理論疑惑與實踐難題，進而從監察的角度來提示政府機關如何加強行政能力建設和提高治理水平，增強其合法性和公信力，又可以在學術上有效地充實公權力監察研究的多個薄弱環節。

2.選題的實踐功效

基于上述背景和意義的闡釋，我們認為，開展對當前中國監察重大理論和實踐問題的探討，有下述功效：

（1）回應危機。我國目前正處于社會全面轉型時期、小康社會建設攻堅階段。此情況下，矛盾多發，新情況新問題層出不窮，監察直面治國理政的“四大危機”“四大考驗”。開展此項研究，正逢其時，可以有效及時地回應時代對監察的召喚。

（2）推動變革。自中共十七大以來，行政管理體制以“大部制”為標志已有了較系統的改革，監察在中央和地方都有了若干理論與實踐方面的創新。在現行體制中總結、探索監察的理論與實踐問題，正確地把握問題，科學地剖析問題，系統地提出可行性舉措，必將有力推動我國行政監察的理論創新和實踐變革。