第三章 監(jiān)察理論和實踐問題研究設(shè)計簡介

一 選題的背景

1.服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)對監(jiān)察體制機(jī)制提出了防腐保廉促效能的更高要求

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展，政府管理開始由“全能政府”向“法治政府”“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，全社會對政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)中的決策與執(zhí)行邊界要求的勤政與廉潔要求、績效要求等也空前高漲。此氛圍中，盡管制度規(guī)定和勤廉教育方面中央政府和地方政府都注重了反腐保廉中建立健全“教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，注重了對縣（處）級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查和問責(zé)，但我們還是經(jīng)常看到公職人員運用權(quán)力（尤其是運用經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力）時“翻船”“落馬”演繹的權(quán)力腐蝕律情況。這些情況的發(fā)生，顯示出公權(quán)力運作中有一個權(quán)力監(jiān)督體系存在與運作，也讓人感到政府治理體系和制度運行中因地緣政治、利益偏好、政治文化的某些狹隘，以及政治權(quán)力運作中執(zhí)權(quán)者趨利避害的人性的弱弊和“官僚制”的局限等而發(fā)生若干地方主義的偏差、權(quán)力的異化和執(zhí)權(quán)者自律與他律方面的失范，導(dǎo)致出現(xiàn)若干權(quán)力監(jiān)控中的空監(jiān)、弱監(jiān)和虛監(jiān)的尷尬或無奈。當(dāng)代公共權(quán)力的正確行使在不斷發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、行政改革環(huán)境中經(jīng)受著種種考驗與挑戰(zhàn)，監(jiān)察顯得比以往任何時候更加緊迫，成為中國在治國理政現(xiàn)代化過程中必須下大力氣徹底從體制機(jī)制上解決的問題。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)干部監(jiān)督和重視行政監(jiān)察。

2.《行政監(jiān)察法》修改與實施后監(jiān)察領(lǐng)域的若干難題依然待解

運行十三年的《行政監(jiān)察法》為中國的監(jiān)察制度帶來了深遠(yuǎn)的影響，但實踐中暴露出來的問題同樣不可避免。2010年中國首次修改的《行政監(jiān)察法》對行政監(jiān)察的對象、方式、程序以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)等進(jìn)行了充實完善，進(jìn)一步健全了監(jiān)察制度。這個修正案將制度求變和經(jīng)驗留存兩種修法思路交織其中，是這些年有成效的行政監(jiān)察制度的總結(jié)。在我們看來，大部制改革后所形成的權(quán)力運作體系，給監(jiān)察工作的體制、機(jī)制、方式、內(nèi)容等都帶來了一些新挑戰(zhàn)與機(jī)遇，監(jiān)察領(lǐng)域的若干難題依然待解；《行政監(jiān)察法》還要逐步修訂，要有配套細(xì)則以及地方上的實施辦法以臻完善。比如，雖然新法規(guī)定了外派監(jiān)察人員的統(tǒng)一管理制度與交流制度，但其財政權(quán)卻仍然由監(jiān)察對象單位負(fù)責(zé)；又如，外派監(jiān)察人員的工資待遇差別仍存在一些福利差別；再如，監(jiān)察權(quán)的范圍、效力上應(yīng)該有更加細(xì)化的規(guī)定；此外，在多重監(jiān)督關(guān)系中遞進(jìn)關(guān)系也需要處理好，將監(jiān)察部門整合也很有必要。

3.監(jiān)察工作需回應(yīng)“四大危險”，推進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察的理論和實踐創(chuàng)新

胡錦濤在慶祝建黨90周年大會發(fā)表講話中強(qiáng)調(diào)：“在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”行政監(jiān)察在改革開放中恢復(fù)以來，就一直在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人指示下與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。江澤民曾在中紀(jì)委全會上要求紀(jì)委監(jiān)察工作的思想方法和思想觀念、工作方法和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)都要與時俱進(jìn)。胡錦濤曾在中紀(jì)委全會上指出要深入研究反腐倡廉的重大理論和實踐問題，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。修改后的《行政監(jiān)察法》（2010年）實施以來，進(jìn)一步明確并適當(dāng)擴(kuò)大了監(jiān)察對象范圍，完善了監(jiān)察制度建設(shè)中的舉報制度、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限與程序。在依法監(jiān)察過程中，仍有必要以改革創(chuàng)新精神分析新問題、樹立新觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，按照習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的那樣整合、協(xié)同和提升監(jiān)察功效，既要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，又要打“老虎”和拍“蒼蠅”，遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。