一、中國(guó)遭遇日益嚴(yán)重的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力

中國(guó)改革開放以來，取得了舉世矚目的成就。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度之快，猶如一架高速行駛的列車。從改革開放初期的1978年到2015年的短短38年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從1495.4億美元提升到11萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)了近74倍，全球經(jīng)濟(jì)總量的排名從僅位居世界第十位提升至僅次于美國(guó)的第二位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所持續(xù)的時(shí)間和增長(zhǎng)的速度，均超過了經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的日本和亞洲“四小龍”，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的新奇跡。

雖然中國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，但未來仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。改革開放以來，中國(guó)一直處在加速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本建立在高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展模式上。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年間分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國(guó)快速發(fā)展的30多年中集中顯現(xiàn)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境以及生態(tài)之間的矛盾尤為突出。

近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)政府采取了控制污染物排放總量，治理重點(diǎn)地區(qū)和流域污染等環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)施了天然林保護(hù)，退耕還林，退牧還草和自然區(qū)保護(hù)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，主要污染物的排放總量沒有同步增加，污染加劇的趨勢(shì)得到了初步控制，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也得到了加強(qiáng)。但是，中國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)的環(huán)境污染還在繼續(xù)，全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到根本改變，尤其是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善與人民的期盼之間仍然存在較大差距。

資源約束日益趨緊。中國(guó)進(jìn)入快速工業(yè)化進(jìn)程后，資源消耗快速增長(zhǎng)。從總量看，中國(guó)是一個(gè)“資源大國(guó)”，不僅資源的品種豐富，一些重要資源擁有量還位居世界前列。但從人均資源占有量看，又是一個(gè)“資源小國(guó)”，主要資源人均占有量均低于世界平均水平。中國(guó)總的耕地面積居世界第四位，但人均耕地為1.52畝，不到世界人均水平的一半。中國(guó)的森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的23%。中國(guó)的石油、天然氣、鐵礦石和淡水等戰(zhàn)略性資源雖然總量都位居世界前列，但是人均占有量只有世界平均水平的7%、55%、17%和28%，即使是中國(guó)最豐富的煤炭資源，人均占有量也只有世界平均水平的67%。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)煤炭、石油等化石能源的消費(fèi)需求迅速增加。1993年，中國(guó)由石油的出口國(guó)變成石油的凈進(jìn)口國(guó)。2015年中國(guó)進(jìn)口原油已高達(dá)3.34億噸，對(duì)外依存度突破60%，占世界石油貿(mào)易的12%。中國(guó)煤炭進(jìn)口量在2015年已達(dá)到2.04億噸，進(jìn)口量達(dá)到歷史最高水平，居世界第一，超過第二名的日本近億噸。中國(guó)富煤、貧油、少氣的能源特點(diǎn)決定了中國(guó)能源消費(fèi)以煤為主的格局。2015年，煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)所占的比重已達(dá)到64%，遠(yuǎn)高于30%的世界平均水平，消費(fèi)總量為39.65億噸，占世界煤炭消費(fèi)量的一半。煤炭等化石能源的大量消耗，使得中國(guó)的大氣和水資源遭受嚴(yán)重污染，帶來霧霾、酸雨、溫室效應(yīng)和臭氧層破壞等環(huán)境問題。

在資源稟賦不足的同時(shí)，中國(guó)對(duì)資源的利用效率也比較低，這進(jìn)一步加劇了資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重為14.84%，但能源的消耗卻占全球的近21.8%，水泥、鋼鐵、氧化鋁、精煉銅等消費(fèi)分別占全世界的一半以上。中國(guó)的單位產(chǎn)值資源消耗也很大，每萬(wàn)美元消耗的銅、鋁、鉛、鋅、錫合計(jì)40.7公斤，是美國(guó)的5.7倍，印度的2.8倍。

環(huán)境污染仍然十分嚴(yán)重。中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境壓力與中國(guó)所處的發(fā)展階段以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式分不開。新中國(guó)成立初期，中國(guó)剛剛開始工業(yè)化進(jìn)程，由于人口相對(duì)較少，生產(chǎn)規(guī)模不大，所產(chǎn)生的環(huán)境問題大多是局部性的環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾尚不突出。改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中最先遭遇到重金屬污染、水源安全和垃圾圍城等環(huán)境污染問題的挑戰(zhàn)。隨后，隨著中國(guó)中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，使得流域污染、工業(yè)超標(biāo)排放等現(xiàn)象屢見不鮮。相對(duì)于東部，中西部生態(tài)環(huán)境更為脆弱，環(huán)境治理能力更加薄弱，科技和管理水平也相對(duì)落后，導(dǎo)致環(huán)境污染的情況更為嚴(yán)重。

隨著中國(guó)環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大，污染程度的加重，污染危害在加大，治理難度也在增加。目前，中國(guó)環(huán)境污染突出的表現(xiàn)之一是大氣污染，進(jìn)入2010年，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的一些城市霧霾天氣頻現(xiàn)。在2011年世界衛(wèi)生組織公布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)中，中國(guó)空氣質(zhì)量最好的城市是海口，也僅僅排名在830位。水環(huán)境也呈現(xiàn)復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢(shì)，十大流域的支流中，除珠江支流污染較輕外，其他流域的支流很多都受到不同程度的污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化也呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，富營(yíng)養(yǎng)化湖泊所占比例從20世紀(jì)70年代的5%上升到80年代的35%左右，而90年代東部地區(qū)湖泊幾乎全部富營(yíng)養(yǎng)化。中國(guó)有一曲被廣為傳唱的民歌叫《太湖美》，其中的歌詞膾炙人口“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水。”然而由于長(zhǎng)期將生產(chǎn)、生活污水直接排入太湖使得水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度加劇，太湖里藍(lán)藻大量繁殖，藍(lán)藻腐化導(dǎo)致太湖水體嚴(yán)重污染。2007年，太湖作為無錫市自來水的水源地，因太湖藍(lán)藻暴發(fā)導(dǎo)致水質(zhì)惡化，使得無錫整座城市出現(xiàn)了飲用水危機(jī)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睢Ｐ⌒〉乃{(lán)藻折射出了中國(guó)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)所遭遇的生態(tài)、環(huán)境問題。從2007年至今，中國(guó)政府已經(jīng)投入了巨額資金治理太湖污染，時(shí)至今日，太湖水質(zhì)已得到顯著改善，但是，水體污染的治理仍未得到根本、有效解決。

生態(tài)惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。與環(huán)境污染相比，中國(guó)生態(tài)惡化的影響更為嚴(yán)重而深遠(yuǎn)。近年來，水土流失、土地沙化、草地退化、濕地萎縮、雪線上移、冰川消融、海平面上升、海洋自然岸線減少，導(dǎo)致生物多樣性降低、生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2014年中國(guó)的2591個(gè)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”和“良”的縣域占國(guó)土面積的45.1%，主要分布在秦嶺淮河以南及東北的大小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū)；“一般”的縣域占24.3%，主要分布在華北平原、東北平原中西部、內(nèi)蒙古中部、青藏高原等地區(qū)；“較差”和“差”的縣域占30.6%，主要分布在內(nèi)蒙古西部、甘肅中西部、西藏西部和新疆大部。隨著森林、濕地、珊瑚礁和其他生態(tài)系統(tǒng)的弱化、退化和喪失，生物多樣性正遭受嚴(yán)重威脅。

過去中國(guó)由于高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，近年來雖然已經(jīng)采取了許多積極的政策措施，抑制和減緩了一些環(huán)境污染和生態(tài)破壞，但生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家一二百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)并逐步解決的環(huán)境問題，在中國(guó)快速發(fā)展的30年里集中顯現(xiàn)，且呈壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，增加了中國(guó)生態(tài)環(huán)境問題治理的難度和復(fù)雜性。