二、“給自然留下更多修復(fù)空間”

中國(guó)正在大力落實(shí)生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

“生態(tài)建設(shè)”是中國(guó)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)之一。生態(tài)建設(shè)與資源節(jié)約、環(huán)境污染防治并列，共同成為中國(guó)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。中共十八大以來(lái)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。努力建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展意義重大。2013年5月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)又強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)下一步的出路主要有兩條：一條是繼續(xù)組織實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)工程，搞好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)工程建設(shè)；一條是積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)。這體現(xiàn)了十八大以來(lái)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以系統(tǒng)工程抓生態(tài)建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略思想。

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。其中強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要方向就是突出生態(tài)建設(shè)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。其中總結(jié)指出了中國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要方向，包括“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

“生態(tài)修復(fù)”是拯救生態(tài)危機(jī)的唯一可行的答案。它的核心是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。縱觀世界各國(guó)生態(tài)治理的歷程，中國(guó)政府和社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程成為破解生態(tài)危機(jī)及一系列生態(tài)難題的必由之路。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，許多國(guó)家都曾進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)工程，在治理生態(tài)方面取得了顯著成效。比如20世紀(jì)30年代的“羅斯福工程”有效遏制了美國(guó)中部6州草原“黑風(fēng)暴”高頻爆發(fā)等生態(tài)問(wèn)題，成為生態(tài)工程建設(shè)史上的典范。

生態(tài)空間是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)改善就是發(fā)展生產(chǎn)力。2013年4月10日，習(xí)近平在海南考察時(shí)指出：“縱觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。與之前認(rèn)為保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互矛盾的觀點(diǎn)相比，這種觀點(diǎn)把生態(tài)資源提高到生產(chǎn)力的水平上，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。2016年5月在黑龍江省伊春市調(diào)研時(shí)，習(xí)近平指出：保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源具有戰(zhàn)略意義；“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力。中國(guó)生態(tài)資源總體不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源保護(hù)具有戰(zhàn)略意義。伊春森林資源放在全國(guó)大局中就凸顯了這種戰(zhàn)略性。如果僅僅靠山吃山，很快就坐吃山空了。這里的生態(tài)遭到破壞，對(duì)國(guó)家全局會(huì)產(chǎn)生影響。”

生態(tài)建設(shè)對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全具有重要戰(zhàn)略意義。2011年底，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《邁向綠色經(jīng)濟(jì)》報(bào)告指出，綠色經(jīng)濟(jì)可顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺，提高人類(lèi)福祉和社會(huì)公平。報(bào)告認(rèn)為，在綠色經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，如果全球每年將約1.3萬(wàn)億美元（約相當(dāng)于全球生產(chǎn)總值的2%）作為綠色投資投向10個(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門(mén)，到2050年即可推動(dòng)全球向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗說(shuō)，今后幾十年，在世界新秩序中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的很可能是建立保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上持久發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而不是軍事上的強(qiáng)大，誰(shuí)在生態(tài)問(wèn)題上主動(dòng)采取行動(dòng)，誰(shuí)就能在今后的國(guó)際舞臺(tái)上起領(lǐng)導(dǎo)作用。

生態(tài)建設(shè)是為了保障民生，對(duì)于政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記提出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對(duì)人的生存來(lái)說(shuō)，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢(qián)不能代替的。你掙到了錢(qián)，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言。”他也強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。”

習(xí)近平在2016年8月19—20日全國(guó)衛(wèi)生健康大會(huì)上講話指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存與健康的基礎(chǔ)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康。“當(dāng)前，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化，由于疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，中國(guó)仍然面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，我們既面對(duì)著發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的衛(wèi)生與健康問(wèn)題，也面對(duì)著發(fā)展中國(guó)家面臨的衛(wèi)生與健康問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能得到有效解決，必然會(huì)嚴(yán)重影響人民健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。”因此習(xí)近平提出“要按照綠色發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重點(diǎn)抓好空氣、土壤、水污染的防治，加快推進(jìn)國(guó)土綠化，切實(shí)解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。”

2016年1月18日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上再次指出：要堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)中國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時(shí)代。

尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性價(jià)值，把山水田林湖草作為一個(gè)整體。2013年11月15日，習(xí)近平在對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作說(shuō)明時(shí)指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”

另外，習(xí)近平在城市化工作中指出城市建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞作用，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)要尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性。“城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對(duì)自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。為什么這么多城市缺水？一個(gè)重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來(lái)了，只能當(dāng)作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然。”