四 補貼部門、額度及具體方案設計

（一）建立補償機制的原則

本部分試圖建立一套有效的補償機制，通過對部分關鍵部門給予生產性補貼，實現在“擴送電”的前提下完成山西“穩發展”目標。這里依舊以2012年山西實際經濟運行為基準參考。其中，“擴送電”指，山西對外銷電力部門的投資增加30%，相應地減少對電煤外運部門的投資額度；“穩發展”指，經過補貼，山西的GDP、社會就業、關鍵部門產出等指標恢復至或超過“擴送電”前的水平。

（二）補貼部門及額度的設定

這里選擇對農業部門、制造業以及其他第三產業進行生產補貼模擬。對農業部門補貼，是基于保障中國糧食安全與推進農業現代化的戰略考慮。在全力推進產業結構升級和產業現代化，特別是下大力氣調整“一、二、三”三次產業結構，由“二、三、一”轉向“三、二、一”之時，往往會忽視對農業發展的投入，有些地方甚至會以犧牲農業為代價，換取其他產業的發展。前文研究發現，加大外銷電力部門投資將會減少農業產出，因此，有必要為保證或促進農業部門產出而進行相應補貼。對制造業補貼，主要是考慮到山西的第二產業比重較大，而制造業又占第二產業的比重較大。例如，2012年，山西省第二產業增加值為6731億元，占全省總增加值的比例高達55.6%，第二產業對山西整個經濟社會有著舉足輕重的作用。倘若第二產業出現縮減，必然會使各經濟部門、政府以及城鄉居民遭受重大損失，這不僅不利于山西經濟社會的持續發展，還會為山西推進輸煤轉輸電制造阻力。此外，山西省“十二五”規劃中明確提出要加快制造業等部門的發展，故需要對制造業補貼。至于對其他第三產業進行生產補貼，是因為第三產業具有就業吸附能力強、低能耗、低污染，高附加值等特點。保證、促進第三產業的發展，有助于扭轉山西多年來過多依賴煤炭經濟的局面，有助于改變粗放式增長方式，有助于加強生態環境建設，也有助于彌補推進“晉電外送”而造成的經濟和社會損失。

對于其他部門，則不進行補貼。電煤外運部門和外銷電力部門已進行投資處理，故不進行補貼；經前文研究發現，內銷電力部門與外銷電力部門聯系極為緊密，故不對其補貼；石油天然氣部門和原煤部門屬于山西“十二五”中審慎發展行業，故不對其補貼；建筑部門在包括山西省的全國范圍內本就屬于產能過剩行業，故其不在受補貼部門范圍之內。

補貼額度方面，由于沒有具體政策文件供參考，這里以制造業部門原中間投入總額的5%為固定補貼總金額。^[16]其理由是：經過多次試驗發現，如果將補貼金額提高到10%甚至更多，由于模型中農業部門和其他第三產業部門較制造業部門的產出過小，倘若采用的補貼金額過大，在對產出較小的部門補貼時很可能使其中間投入變為負值，嚴重脫離現實。在現實中這樣的情況僅僅出現在國家大力扶持的戰略新興產業，這些產業通常依靠補貼盈利，而在對一般產業的補貼中則不會出現。更重要的是，這將導致模型中的重要內生變量出現負值，模型計算出錯。而如果補貼額度降為4%甚至更小，經濟、社會等因素變化將會過小，不利于研究觀察。選擇以制造業部門的原中間投入的5%為固定補貼總金額，則最為合適。

（三）具體補貼方案設定

基于簡化模擬過程、情景模擬富有代表性的設計理念，以制造業部門原中間投入總額的5%為固定補貼總金額，記為k；本文共設定針對山西各經濟部門的7種補貼方案。如表5所示。

表57 種補貼方案的設定