三 解決農民專業合作社發展問題的對策

為了促進咸陽市農民專業合作社的健康快速發展，應針對其存在的困難與問題，采取一些必要的措施。今后，重點從以下幾個方面來進行。

（一）加強對農民專業合作社的指導與服務

農民專業合作社的發展涉及農經、工商、信用社、稅務、財政、金融等相關政府部門，需要這些部門通力合作，提供全方位的指導和服務。農經站作為農民專業合作社的主管部門，要積極發揮其職能，加強對農民專業合作社的指導和服務。^[6]工商部門要對農民專業合作社的登記注冊、商標注冊、市場經營等方面給予必要的指導和服務。財政、金融等部門要在各自的職責范圍內做好相關的指導和服務工作。信用社應當及時對新成立的農民專業合作社進行調查，評定其信用級別，根據信用級別決定對其的貸款額度。另外，政府要積極創造條件，優化農民專業合作社的發展環境。^[7]例如在產業政策方面，政府應該積極推薦有實力的農民專業合作社參與到全省甚至全國的產業建設中去，幫助農民專業合作社把項目引進來，把產品推出去。

（二）加強品牌建設，提高市場競爭力和服務質量

不僅要加強農民專業合作社的技術服務和信息服務，更要注重其農產品品牌建設，提升其產品的品牌效應，使農民專業合作社走品牌化經營道路。^[8]條件具備的地方，可以推行標準化體系，統一制定并實施產品質量標準。申請注冊商標，在合作社內部統一使用。統一包裝農產品，積極申報無公害農產品基地。開展綠色農產品認證、有機農產品認證等。加強和其他同類農民專業合作社的溝通與協調，建立合作關系，統一產品購買和銷售價格，形成一種良好的農民專業合作社價格運行機制。^[9]規范農民專業合作社成員的行為，嚴格把握農民專業合作社產品質量標準關，杜絕非品牌產品“搭便車”帶來的品牌損失。通過農民專業合作社的品牌效應，帶動農民專業合作社產品價格提高和銷量增加，最終提高農民專業合作社的盈利能力和社員的收入。

（三）加強內部制度建設，規范運行管理機制

加強農民專業合作社內部制度建設，為農民專業合作社的規范運作提供有力的保障。第一，建立健全民主管理制度。在農民專業合作社內部嚴格實行“一人一票制”；建立重大事項集體討論和決策制度；建立農民專業合作社社員大會、理事會、監事會會議召開制度。第二，建立價格保護機制。農民專業合作社要積極開拓市場，發展“訂單農業”，直接和超市或者營銷商對接，減少產品的流通環節，按照標準化組織生產，建立對社員產品最低收購價制度。第三，完善利益分配制度。發展比較好的農民專業合作社，可以建立發展基金制度。從農民專業合作社的盈余中提取一定比例作為發展基金^[10]，以解決農民專業合作社發展資金不足問題。第四，完善財務管理制度。重點是建立財務公開制度，定期向社員公布農民專業合作社財務收支情況，接受社員的監督。

（四）以項目為依托，加大對農民專業合作社的扶持力度

各級政府要加大對農民專業合作社的扶持力度，通過項目的形式，在財政、資金、技術等方面給予必要的傾斜。^[11]第一，設立農民專業合作社發展專項基金。除了原來農民專業合作社基金項目外，政府還應當安排農民專業合作社示范試點基金，用于農民專業合作社示范工程、信息、農業生產基礎設施建設，以推動農民專業合作社規范化建設。第二，設立農民專業合作社品牌建設項目。政府可以設立農民專業合作社品牌建設項目^[12]，用于農民專業合作社品牌建設，比如農民專業合作社產品商標注冊、產品質量標準、無公害產品基地建設、綠色產品認證等活動。第三，設立農民專業合作社培訓項目。政府可以設立農民專業合作社培訓項目，對農民專業合作社的社員進行技術培訓，對合作社的管理人員進行領導才能和市場營銷培訓，以提高合作社社員的技術水平和管理人員的領導能力和市場銷售能力。

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[1] 董紅，博士，西北農林科技大學人文社會發展學院教授，主要研究方向為農業法、農村發展。

[2] 文中的數據和資料來源于課題組調研。2016年3—4月，課題組在咸陽市的興平、秦都、涇陽、武功、旬邑和長武6個縣區的36個農民專業合作社（每個縣區6個）就合作社發展情況進行了問卷調查和訪談。共發放調查問卷1024份，收回有效問卷823份，訪談合作社社員295人。同時，對這6個縣區的農經站和咸陽市農經站進行了訪談。該數據來源于咸陽市農經站。

[3] 常青、孔祥智、張建華：《農民專業合作社發展中存在的問題及對策》，《山西財經大學學報》2014年第4期。

[4] 郭春麗：《農民專業合作社品牌培育研究》，博士學位論文，天津大學，2011年，第82頁。

[5] 胡定寰：《“農超對接”與農村專業合作社發展》，《農村經營管理》2013年第8期。

[6] 黃勝忠、徐旭初：《農民專業合作社的運行機制分析》，《商業研究》2014年第10期。

[7] 梁艷軍：《轉型期我國農民專業合作社融資困境研究》，碩士學位論文，山西財經大學，2009年，第19頁。

[8] 王拓：《基于農戶需求的農民專業合作社功能建設研究》，碩士學位論文，西北農林科技大學，2011年，第22頁。

[9] 王婉：《農民專業合作社發展的現實問題與對策》，《經濟縱橫》2014年第11期。

[10] 夏英：《當前我國農民專業合作社的發展現狀與走勢》，《中國經貿導刊》2013年第18期。

[11] 徐旭初：《當前我國農民專業合作社的發展趨勢》，《江蘇農村經濟》2014年第12期。

[12] 張瓊：《“農超對接”的困局與破解策略》，《北方經濟》2013年第2期。