二 農民專業合作社發展遇到的困難

咸陽市農民專業合作社的發展雖然取得了一定的成效，但其深入發展還存在一些困難與問題，制約了其功能的有效發揮。主要表現為以下幾方面。

（一）發展不平衡

農民專業合作社的發展不平衡。第一，縣區發展不平衡。興平、涇陽、秦都等幾個縣區發展比較快，合作社的數量比較多，運行質量和服務水平比較高，而長武、旬邑等幾個縣區發展比較慢，合作社數量比較小，運行質量和服務水平相對較低。第二，規模不平衡。成員在50戶以下的合作社占一半以上，成員在100戶以上的很少。第三，經濟效益不平衡。效益好的合作社社員每年戶均收入增加3萬—4萬元，效益一般的合作社社員每年戶均收入增加只有幾百元。

（二）內部管理不規范

部分農民專業合作社內部管理不規范。第一，運作不規范。大多數農民專業合作社制定了合作社章程，并設立了社員大會、理事會和監事會等機構，但有些機構的運作不規范，很多流于形式。調查顯示，社員大會從不召開、很少召開的占一半以上，正常召開的不到一半；理事會從不召開和很少召開的占30%以上；監事會從不召開、很少召開的占90%以上。社員大會作用一般、比較小、基本上沒有的占80%以上；理事會作用比較大，很大的占80%以上；監事會作用一般、比較小、幾乎沒有的達80%。有些合作社財務管理不規范，社務不公開。第二，民主管理制度沒有完全落實。實行民主管理對于農民專業合作社的發展意義重大，但部分農民專業合作社并沒有很好地落實它。農民專業合作社的運轉和重大事項的決策，在許多情況下是由管理者決定的；資金的使用和收益的分配缺乏監管，無法保障廣大社員的利益。可見，農民專業合作社的民主管理制度和監督機制并沒有真正建立起來，理事會的權力過大，社員大會和監事會在一定程度上形同虛設，并沒有發揮應有的作用。

（三）資金不足

咸陽市大多數農民專業合作社處于發展初期階段，自我積累能力比較差，整體上資金實力弱。農民專業合作社向金融機構貸款的困難比較大，其資金主要來源于政府的扶持和成員的投資入股。一方面，政府對合作社的扶持有限；另一方面，許多社員對合作社心存疑慮，不愿意拿出更多的資金來入股，使得合作社的資金十分有限。調查顯示，在咸陽市農民專業合作社中，資金在20萬元以下的占57.3%；20萬元以上50萬元以下的占36.5%；50萬元以上的只占6.2%。由于缺乏發展資金，農民專業合作社無法擴大生產經營規模和擴展業務活動，影響了產業結構調整和產業升級，制約了農民專業合作社的進一步發展和壯大。

（四）功能不夠健全

大部分農民專業合作社開展了產前、產中和產后服務，但服務的重點只是其中的一部分，還不能全面體現合作社的產前、產中、產后整個過程的服務功能。合作社開展的服務活動主要是提供良種與農業生產資料和技術培訓，在病蟲害綜合防治、新品種的引進、產品的深加工、包裝、品牌建設、開拓市場等方面開展的服務活動比較少。可見，農民專業合作社對生產經營的組織引導作用發揮得不夠，提供的服務有限，給社員帶來的好處不多。這表明農民專業合作社的品牌效益意識、市場競爭意識和服務意識不強。