一 能人帶動：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的法泗模式

（一）法泗街基本情況

1.背景

法泗街位于武漢市江夏區(qū)西南部，地處金水河畔，東接安山街，西連嘉魚縣潘灣鎮(zhèn)，南鄰斧頭湖，北靠魯湖，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，也是江夏區(qū)重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。由于地處偏遠，交通區(qū)位優(yōu)勢不明顯，2008年以前，法泗街怡山灣新農(nóng)村社區(qū)所在的大路村，勞動力持續(xù)外流，農(nóng)民收入水平偏低，村內(nèi)生產(chǎn)生活條件落后，是名副其實的“貧困村”“空心村”。當(dāng)時在外地辦企業(yè)的胡濤，為改變家鄉(xiāng)衰敗的局面，決定和同村企業(yè)家聯(lián)合成立武漢銀河生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，在大路村建設(shè)萬頭生豬養(yǎng)豬場。由此，怡山灣開始了第一期遷村騰地，建設(shè)新農(nóng)村的工作。2009年，胡濤被村民推選為大路村第一書記。為大力推進新農(nóng)村建設(shè)，2011年他從銀河公司撤股，成立怡山灣農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司，領(lǐng)導(dǎo)該村采取“政府主導(dǎo)、村企合作、企業(yè)實施”的辦法，按照土地規(guī)模經(jīng)營與土地平整、遷村騰地、新農(nóng)村建設(shè)“四結(jié)合”的思路，逐步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。2013年4月，怡山灣新農(nóng)村被列為武漢市八個首批試點建設(shè)中心村之一。經(jīng)過多年的探索實踐，在致富能人胡濤的帶領(lǐng)下，這個偏僻的山村逐漸走出了一條具有法泗特色的新農(nóng)村建設(shè)道路。

2.發(fā)展現(xiàn)狀

按照江夏區(qū)“一城十鎮(zhèn)百村”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間布局的要求，法泗街把新農(nóng)村建設(shè)與加快城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，實施中心鎮(zhèn)和怡山灣中心村建設(shè)一體化發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居新鎮(zhèn)即怡山灣農(nóng)村新社區(qū)。怡山灣新農(nóng)村建設(shè)涉及石嶺、珠琳、法泗、大路等4個行政村、52個自然灣，2002戶6300人，版圖面積28383畝，遷村騰地后可節(jié)約宅基地面積2156.05畝。自2007年以來，怡山灣新農(nóng)村建設(shè)采取村企合作共建的模式，依托增減掛鉤政策，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、逐灣推進、產(chǎn)業(yè)支撐、連片開發(fā)”的原則，穩(wěn)妥推進以遷村騰地為特點的法泗新農(nóng)村建設(shè)工作。截至2014年年底，法泗街新農(nóng)村建設(shè)初見成效，在農(nóng)民新居建設(shè)上，二期新農(nóng)村建設(shè)19棟、600套農(nóng)民新居建設(shè)全部封頂；在道路配套建設(shè)上，怡山灣大街土方工程、雨水管網(wǎng)鋪設(shè)、穩(wěn)定層鋪設(shè)工程已完成并全線貫通；在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，荷花公園設(shè)計評審、場地平整已完成，已建成一萬人規(guī)模的污水處理廠，新衛(wèi)生院建設(shè)已啟動，能容納2000座墳?zāi)埂⒄嫉丶s10畝的公墓已修建完成；在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，新建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)蔬菜鋼架大棚1500畝，先后引進7家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)入駐怡山灣社區(qū)，發(fā)展桂子優(yōu)質(zhì)米、籽蓮、皮鹽蛋加工，年產(chǎn)值過5億元，周邊2000多農(nóng)民就近打工，年人均純收入高出全市平均水平20%以上。由此，怡山灣新農(nóng)村社區(qū)初步形成了民居建設(shè)新穎、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)和基層治理機制完善、生態(tài)環(huán)境良好的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（二）能人帶動下的新農(nóng)村建設(shè)實踐路徑

1.借助能人力量拓展公共事業(yè)，改善新農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

總體而言，目前我國農(nóng)村公共服務(wù)體系不僅落后于城市，而且跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響農(nóng)民生活質(zhì)量，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。隨著江夏區(qū)城鄉(xiāng)一體化的推進，法泗街大路村在其書記胡濤的帶領(lǐng)下，認(rèn)識到公共服務(wù)體系的落后制約著大路村新農(nóng)村的建設(shè)。為改善大路村生產(chǎn)生活條件，怡山灣新農(nóng)村建設(shè)以加強公共服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步推動新農(nóng)村建設(shè)。

（1）構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系

農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系是否完善，直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，影響著農(nóng)村經(jīng)濟的整體性發(fā)展，影響著農(nóng)民生活水平的提高。怡山灣首先從改善農(nóng)民居住條件著手，以土地流轉(zhuǎn)為契機，實行合村并點、遷村騰地，為村民統(tǒng)一建設(shè)新居，集中安排居住，切實改善了農(nóng)民居住環(huán)境，原來最窮最破的怡山灣變成了最整潔最寬敞的農(nóng)民新居；其次加強對農(nóng)田水利設(shè)施的投入，一方面對流轉(zhuǎn)進來的土地進行集中平整，并對“四荒地”開發(fā)整理，增加可耕地面積，實現(xiàn)土地的集聚；另一方面通過鋪設(shè)灌溉管網(wǎng)、新建蓄水當(dāng)家塘、修建機耕路、安裝變壓器、架設(shè)輸電線路、購置農(nóng)業(yè)機械等加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向了“旱能灌、澇能排、機能耕、路能通、地能肥、產(chǎn)能增”的現(xiàn)代化、規(guī)模化、科學(xué)化耕作方式；最后是完善交通道路設(shè)施，在農(nóng)民新社區(qū)中修筑怡山灣大街，實現(xiàn)居民商住一體化，為農(nóng)民出行和生活提供了便利。

（2）構(gòu)建農(nóng)村公益性公共服務(wù)體系

針對村民普遍求醫(yī)難、求學(xué)難、享受文化生活難的問題，怡山灣新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，不斷完善農(nóng)村公益性服務(wù)體系。在公共衛(wèi)生方面，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，修建中心醫(yī)院和村醫(yī)療室，為農(nóng)民提供低成本高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；實行生活垃圾的集中排放和處理，新建環(huán)衛(wèi)站，降低農(nóng)村生活污染對生態(tài)環(huán)境的破壞。在教育方面，緩解學(xué)齡前兒童的上學(xué)問題，新辦村中心幼兒園，并將新社區(qū)建到集鎮(zhèn)附近，方便兒童上學(xué)。在文化娛樂方面，建立文化娛樂活動場所，啟動怡山灣大街、荷花公園項目建設(shè)，規(guī)劃荷花廣場、荷花池、科技文化中心、荷花旅游觀景廣場等，豐富農(nóng)民精神生活；增加“留守兒童之家”和“老年人活動中心”，重點關(guān)注其文化娛樂需求。

2.發(fā)揮能人優(yōu)勢推進土地流轉(zhuǎn)，加快新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

土地作為重要的資本要素，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進行優(yōu)化配置，以確保土地利用的高效率，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題。推進土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。怡山灣新農(nóng)村建設(shè)在村莊能人的帶動下，以土地流轉(zhuǎn)、土地整理和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為前提，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，同時，通過增加農(nóng)民收入帶動農(nóng)民積極性，改善農(nóng)民生活條件和生產(chǎn)條件，對于加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

怡山灣新農(nóng)村在其涉及的四個村大力推進土地流轉(zhuǎn)，并讓流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)出資改善其流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過土地的平整與開發(fā)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造等一系列措施，土地面積大大增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件也得到了改善。土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)和集中，實現(xiàn)土地連片、集約、規(guī)模經(jīng)營，催生了“規(guī)模效應(yīng)”。村莊能人充分發(fā)揮其頭腦活、關(guān)系廣、資金雄厚的優(yōu)勢成立了怡山灣、銀河等農(nóng)業(yè)公司，在其流轉(zhuǎn)的土地上新建大面積的鋼架大棚，打造以林果、蔬菜為主的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)；引進的沃田生態(tài)科技有限公司在其流轉(zhuǎn)的耕地上建設(shè)生態(tài)園林景觀，并開展農(nóng)業(yè)科研工作；天耕公司則在其流轉(zhuǎn)的土地上大規(guī)模種植梔子花，并計劃建立工廠以提取梔子花香精用于出口。通過土地流轉(zhuǎn)，怡山灣新農(nóng)村建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正朝著規(guī)模農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民的收入明顯提高，農(nóng)民參與建設(shè)的積極性被充分調(diào)動起來，群眾的支持擁護與能人的“領(lǐng)頭雁”作用相結(jié)合，共同推動怡山灣新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.實施能人治村創(chuàng)建公平機制，維護新農(nóng)村農(nóng)民主體地位

土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集中居住是新農(nóng)村建設(shè)的兩大核心內(nèi)容，大路村在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中也曾面臨兩大難題：土地流轉(zhuǎn)租金如何分配與農(nóng)民新居如何分房。這些難題的有效解決，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是讓廣大農(nóng)民得到切實利益的重要體現(xiàn)。為促進新農(nóng)村建設(shè)的順利推進，大路村村支書胡濤根據(jù)《村民自治法》在村內(nèi)大力實施村民自治，凡是村內(nèi)重大事項，都需召開村民小組會議、村民代表大會、全體黨員大會，所有重大事項得到2/3以上村民簽字確認(rèn)后，才能生效。

在分配土地流轉(zhuǎn)費時，胡濤創(chuàng)新性地制定了公平合理的土地流轉(zhuǎn)費分配方案。土地流轉(zhuǎn)費按照“娶進一人，增一人；生育一人，增一個；去世一人，減一人；嫁出一人，減一人”的原則，以每年年底派出所出具的本組農(nóng)業(yè)戶口戶籍為準(zhǔn)，按人口動態(tài)分配土地流轉(zhuǎn)費。另外，正在當(dāng)兵服役的軍人、在讀大學(xué)生享受同等對待；同時，針對新農(nóng)村農(nóng)民新居分配問題，胡濤制定了科學(xué)合理的農(nóng)民新居分配方案。農(nóng)民新居分配按照：以兩代人的男丁為主，人均不超過50平方米，若農(nóng)戶子女全部為女孩的可安排一名上門女婿，上門女婿必須是農(nóng)業(yè)戶口（享受與男丁同等的待遇）。每套農(nóng)民新居按5萬元分配。孤寡老人可免費安排一套農(nóng)民新居。特困戶可酌情考慮緩、減、免。

這些措施尊重了農(nóng)民的主體地位，堅持以公平、公開、村民自治的原則，協(xié)調(diào)村內(nèi)眾多農(nóng)民的利益與糾紛，使得以往村民與村民之間、小組與小組之間發(fā)生矛盾的情況大大減少，極大提升了村民建設(shè)新農(nóng)村的積極性與主動性。

4.善用能人資本聚合多方資源，拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資渠道

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村各項硬件和軟件設(shè)施的建設(shè)與改善，需要長期和大量的資金投入，因而必須要有充足的資金來保障新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。在目前農(nóng)民收入水平總體不高，地方財力有限的情況下，一方面政府應(yīng)在資金投入上加大傾斜力度；另一方面整合社會各方力量也是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。胡濤作為大路村土生土長的農(nóng)民企業(yè)家，建設(shè)家鄉(xiāng)的愿望比較強烈，他所創(chuàng)辦的企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，敏銳的市場意識，較強的經(jīng)營能力、投入能力和帶動能力，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)農(nóng)民新居等方面都能較快地打開發(fā)展局面。

但是，新農(nóng)村建設(shè)僅僅依靠能人資本這個單一資金投入渠道，在經(jīng)濟發(fā)展程度不高、財力并不充裕、各方面支出需求比較大的大路村，新農(nóng)村建設(shè)難免遇到“供血”不足的難題，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金發(fā)展瓶頸，大路村進行了積極的探索與實踐。首先，怡山灣新農(nóng)村建設(shè)實行以新增農(nóng)用地?fù)Q資金的投入機制，拓展經(jīng)營土地資源的融資。將農(nóng)用地整理、集體建設(shè)用地整理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，既實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化推進中的土地占補平衡，又增加了新農(nóng)村建設(shè)資金來源。其次，通過銀行信貸、私人等途徑，爭取更多資本投向農(nóng)村，如向武漢農(nóng)村商業(yè)銀行貸款2000萬元，向大路村村民借款900萬元。

總之，怡山灣在新農(nóng)村建設(shè)中，為綜合解決“錢從哪里來”的問題，通過強化新農(nóng)村建設(shè)資金的整合力度，逐步建立健全多元化的資金籌集體系，為新農(nóng)村建設(shè)注入了源源不斷的動力。

5.堅持能人主導(dǎo)實現(xiàn)“四村聯(lián)合”，創(chuàng)新新農(nóng)村資源配置規(guī)則

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)性和綜合性的工程，需要極大的財力、物力、人力資源的投入，尤其是土地資源的投入。單一村街的開發(fā)和建設(shè)往往會存在資金短缺、資源不足等問題，而且會造成村街公共資源的浪費、集約的建設(shè)用地面積小、不連貫等問題。怡山灣因地制宜，探索出了一條“四村聯(lián)建、抱團發(fā)展”的新農(nóng)村建設(shè)之路。怡山灣新農(nóng)村涉及大路、法泗、石嶺、珠琳四個行政村、52個自然灣，其建設(shè)事務(wù)皆以大路村書記胡濤為主要領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌管理。同時，各村擁有獨立的村民自治權(quán)利，村務(wù)工作互不干預(yù)，共建而不共管，新農(nóng)村建設(shè)的組織架構(gòu)基本形成，既有統(tǒng)籌又有分工，權(quán)責(zé)明晰。

就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，怡山灣按照“四村一盤棋”思想，對土地進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，綜合開發(fā)各村土地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局。計劃建設(shè)涵蓋四村的萬畝農(nóng)業(yè)基地，形成集葡萄園、大棚蔬菜、梔子花種植、休閑觀光以及桂子米業(yè)、紅心蛋品等農(nóng)產(chǎn)品加工于一體的大型綜合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。其中涉及四村的土地基本都已實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，在各合作公司的運作下完成了土地的平整和整理，并投入使用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

就新居建設(shè)而言，怡山灣抓住省政府出臺增減掛鉤政策這一推進新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，以建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地為契機，實施遷村騰地，有計劃地整理農(nóng)村閑散宅基地，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新居，推進新農(nóng)村社區(qū)的形成。新居建設(shè)選址怡山灣，一期工程涉及大路、珠琳、法泗3個行政村的5個自然灣，遷村騰地后共節(jié)約宅基地面積208.6畝，且已于2012年全部竣工，所有住房全部分配完畢，拆遷的居民全部搬入新居。一期新農(nóng)村建設(shè)的成功給其他村民注入了“強心劑”，二期、三期工程也都相繼開展。“四村聯(lián)建”模式取得了初步成效，加速了怡山灣新農(nóng)村建設(shè)的進行。

（三）能人帶動模式的特點

能人是鄉(xiāng)村社會對人才的一種富有鄉(xiāng)土性特色的稱謂。能人帶動就是從當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹颗c勞務(wù)輸出中培養(yǎng)選擇有一定經(jīng)濟頭腦和一技之長的經(jīng)濟能人，通過組織程序當(dāng)選為村支部書記和村委會主任等村“兩委”主要干部，通過他們的示范、帶動和扶持，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，管理本村各項事務(wù)，推進當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。在村社能人帶動下，怡山灣新農(nóng)村建設(shè)逐步推進，在實踐中形成了自己的特色與經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.差序式的動員網(wǎng)絡(luò)

能人胡濤放棄在外經(jīng)營多年的事業(yè)，帶著多年打拼積累的資本回鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村，為村莊發(fā)展投入了大量的時間、精力與金錢，其“無私奉獻”的行動中所體現(xiàn)出來的責(zé)任感，贏得了普通農(nóng)民的尊重與信任，為新農(nóng)村建設(shè)樹起了“精神標(biāo)桿”，其人本身就成為引導(dǎo)農(nóng)民有組織參與新農(nóng)村建設(shè)的凝結(jié)點。面對一群仍處于“貧、愚、弱、私”狀態(tài)的村民，胡濤借助于鄉(xiāng)村社會中傳統(tǒng)的宗族觀念，首先實現(xiàn)對“自家人”的思想動員和行為帶動；進而通過“熟人社會”中的“差序”的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)以每一個“自家人”為核心的村內(nèi)人際關(guān)系圈子的動員；最后，再通過政策、財政的傾斜以及初期新農(nóng)村建設(shè)所帶來的實際收益實現(xiàn)對多數(shù)普通村民的拉攏，形成了一個類似“差序格局”的動員結(jié)構(gòu)。隨著越來越多村民的主動參與以及建設(shè)成效的日益凸顯，此種建立在熟人社會關(guān)系以及利益誘導(dǎo)之下的動員結(jié)構(gòu)越來越穩(wěn)定，而且迸發(fā)出強勁的動力，吸引更多社會力量的參與，為新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)不斷地注入動力。

新農(nóng)村建設(shè)是一個漫長的過程，其內(nèi)容涵蓋非常廣泛，很多內(nèi)容涉及農(nóng)民的根本利益，必須有農(nóng)民的廣泛參與。在能人帶動的新農(nóng)村建設(shè)模式中，差序動員結(jié)構(gòu)成功地將個人渴望改變家鄉(xiāng)落后面貌的鄉(xiāng)土情結(jié)擴展為廣大農(nóng)民積極參與建設(shè)的熱忱，推動能人的“星星之火”成為燎原之勢，充分發(fā)揮了其新農(nóng)村建設(shè)“助推器”的作用，造就了其他模式無可比擬的強大動員優(yōu)勢。

2.“以點帶面”的資本集聚邏輯

能人帶動下的新農(nóng)村建設(shè)有其獨特的內(nèi)在資本集聚機制。怡山灣新農(nóng)村建設(shè)充分發(fā)揮了能人資本對鄉(xiāng)村內(nèi)外資本的引力作用，不斷整合與誘導(dǎo)內(nèi)外資源，逐步形成“以點促面”的擴散效應(yīng)。其資本集聚與整合過程具體表現(xiàn)為：個人資本帶動的起始階段、內(nèi)部資源整合的成長階段、資本投入多元化的發(fā)展階段。首先，在新農(nóng)村建設(shè)的起始階段，農(nóng)村能人具有較多的社會資本和較強的經(jīng)濟實力，成為新農(nóng)村建設(shè)的開路先鋒，充當(dāng)激活農(nóng)村經(jīng)濟的“催化劑”。鄉(xiāng)村能人有意愿出錢出資為村莊發(fā)展提供福利和建設(shè)資源，也有較強的資本能力打開新農(nóng)村建設(shè)的初始局面，帶動鄉(xiāng)村邁出新農(nóng)村建設(shè)的第一步。其次，鄉(xiāng)村能人有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有一定的組織與號召農(nóng)民的能力，是重構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生力量。通過能人資源的注入，能夠?qū)⑧l(xiāng)村社會原有的宗族血緣關(guān)系重新整合形成新的社會力量，逐步催生農(nóng)村內(nèi)部有效社會資源的發(fā)育和優(yōu)化配置。再憑借能人對鄉(xiāng)村社會的深刻認(rèn)識，可以因地制宜地整合村內(nèi)的各種人力、物力、財力等資源，如有效啟動過剩勞動力，變農(nóng)村負(fù)擔(dān)為農(nóng)村資源，提高農(nóng)村現(xiàn)有資源的使用效率，實現(xiàn)內(nèi)部資源的自我增值，從而激活農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，充分調(diào)動新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。最后，能人具有較為廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)，擁有豐富的運作資源和多樣的運作手段，可以通過多種融資手段廣泛吸收社會閑散資金進入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，將政策、教育、資本、財政等外部資源轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)部力量，擴充其資金實力。這種從點到塊再到網(wǎng)絡(luò)化的資本集聚過程，使怡山灣新農(nóng)村建設(shè)資本處于一種逐漸擴充的狀態(tài)，成為能人帶動模式的特色資源集聚模式。

3.持續(xù)連貫的推進過程

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，不僅能夠獲得良好的群眾基礎(chǔ)，也能為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的工作氛圍，使各項工作之間有效銜接，保障新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。具體說來，村社能人對村莊內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人際往來等各方面情況有非常深刻的了解，又具有較強的組織、管理和開拓創(chuàng)新的能力，能夠在此基礎(chǔ)上采取適宜該村的發(fā)展模式，使村民都能夠主動配合新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，盡量克服新農(nóng)村建設(shè)過程中村莊內(nèi)部搭便車行為，從而減少發(fā)生糾紛的可能性。如在大路村怡山灣的新農(nóng)村建設(shè)工作中，村社能人胡濤作為總調(diào)度者，采取“四村聯(lián)合”共建的模式，在村莊規(guī)劃上做到四村整體規(guī)劃，但在推進各項具體事務(wù)中則根據(jù)各個村的實際情況，有先有后，尊重民意，逐步推進，使得新農(nóng)村建設(shè)工作在群眾基礎(chǔ)好的村首先取得效果，再為其他村莊提供一定的建設(shè)經(jīng)驗，使其沿著相應(yīng)的發(fā)展模式運行下去，促進村莊發(fā)展的連貫性。同時，村社能人往往具有較強政策執(zhí)行力，促進政策落實的穩(wěn)定性與持續(xù)性，使各項公共事務(wù)與政府事務(wù)在農(nóng)村持續(xù)開展。此外，能人能夠運用自身優(yōu)勢資源為新農(nóng)村建設(shè)爭取更多資源，克服新農(nóng)村建設(shè)的多種難題，使新農(nóng)村建設(shè)較快取得成效。

總之，新農(nóng)村建設(shè)在能人帶動下，各項工作有序開展，眾多難題逐步擊破，農(nóng)民參與積極性漸長，新農(nóng)村建設(shè)進程更具連貫性與持續(xù)性，新農(nóng)村建設(shè)工作逐見成效。

（四）能人帶動模式可資借鑒的經(jīng)驗

怡山灣新農(nóng)村建設(shè)在能人帶動下，結(jié)合本地實際，勇于開拓創(chuàng)新，摸索出許多極具地方特色的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，具有重要的借鑒與啟示意義。

1.因地制宜，明晰發(fā)展模式是新農(nóng)村建設(shè)的重要前提

新農(nóng)村建設(shè)是我國在城鄉(xiāng)一體化的歷史背景下為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的具體戰(zhàn)略舉措。為推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的指導(dǎo)方針，對建設(shè)新農(nóng)村提出了具體的、全方位的要求。但這并不意味著所有的農(nóng)村都要建成一個樣。目前我國村莊數(shù)量眾多，不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件、文化背景、文明程度、生活習(xí)俗千差萬別，新農(nóng)村建設(shè)工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低。因此，新農(nóng)村建設(shè)決不能采用統(tǒng)一的模式，在借鑒“前人”的有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從本地實際出發(fā)，因地制宜，明確適合本地的發(fā)展策略，才能真正推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等各方面的發(fā)展，才能確保新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定、有序推進。

2.能人帶動，整合鄉(xiāng)村資源是新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

鄉(xiāng)村社會并不缺少土地和勞動力資源，關(guān)鍵是如何因地制宜地整合高效配置這些資源。在中國農(nóng)民“善分不善合”“原子化”“各顧各”的文化生態(tài)下，依賴傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村力量整合新農(nóng)村建設(shè)所需的各種資源不失為一條有效的途徑。鄉(xiāng)村能人憑借其相對開闊的視野和相對豐富的經(jīng)驗成為農(nóng)民的“領(lǐng)頭人”，他們發(fā)揮能人示范和領(lǐng)導(dǎo)的作用，將這些分散的農(nóng)民個體重新“擰成一股繩”，將全村的人力資源、土地資源、環(huán)境資源等經(jīng)濟發(fā)展的各類資源進行梳理、科學(xué)整合，統(tǒng)一配置，盤活了農(nóng)村資源。

“一人能一村榮”，從怡山灣新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗中可以看到能人在村莊發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。鄉(xiāng)村能人已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中最具潛力的發(fā)展資源，是主導(dǎo)發(fā)展格局的重要力量。“啟用一個能人，就能聚集一批資金，匯集一批技術(shù)，凝聚一批人才，搞活一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方發(fā)展”。新農(nóng)村建設(shè)中，必須要重視能人的作用，發(fā)揮能人的帶動優(yōu)勢，整合內(nèi)部資源，激活和推進村莊發(fā)展全局。

3.民主管理，規(guī)范運作過程是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障

民主化、規(guī)范化與科學(xué)化的管理制度不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的必要條件，更是新農(nóng)村建設(shè)重要的組織保證與動力機制。在新農(nóng)村建設(shè)中實施“民主管理”，就要注重落實農(nóng)民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項權(quán)利，為村民參與新農(nóng)村建設(shè)提供各種方式和渠道，真正實現(xiàn)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，這是保障新農(nóng)村建設(shè)成功推進的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)既要最大限度的發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的作用與優(yōu)勢，同時也必須將能人行使公共權(quán)力的過程置于村民的監(jiān)督之內(nèi)，從而使鄉(xiāng)村能人與群眾之間形成良性互動，不斷增強新農(nóng)村民主管理的透明度與可信度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有步驟、有秩序的方向前進。

4.文化引領(lǐng)，凸顯鄉(xiāng)村特色是新農(nóng)村建設(shè)的深層動力

文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的精神動力。搞好鄉(xiāng)村文化，不僅能為農(nóng)村各項事業(yè)締造一個良好的環(huán)境，推動農(nóng)村文化的繁榮，而且能夠推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展提供有力的保障。

加強新農(nóng)村文化建設(shè)，要大力挖掘農(nóng)村文化資源，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分利用農(nóng)民身邊看得見、摸得著的文化資源來促進農(nóng)村文化建設(shè)；要重構(gòu)村民價值觀，克服個人主義、利己主義傳統(tǒng)思想的阻礙，倡導(dǎo)艱苦奮斗、積極參與；同時要加強農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，從人民群眾文化生活需要出發(fā)，加大政府投資，為群眾提供基本的文化活動場所；培育各種鄉(xiāng)村文化發(fā)展的民間組織，利用當(dāng)?shù)匚乃嚹苋藥悠渌r(nóng)民的參與。

文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，只有同時做好文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)才能更富有生命力，才能實現(xiàn)穩(wěn)步的、可持續(xù)發(fā)展。