二 企業運作：城鄉一體化發展中的五里界模式

（一）五里界基本情況

1.背景

五里界是江夏區東部的一個濱湖小鎮，2007年撤鎮設立街道辦事處。其擁有優越的地理區位：北依湯遜湖，南靠梁子湖，東與東湖自主創新示范區和江夏藏龍島經濟開發區相鄰，西與紙坊城區和廟山經濟開發區相連，距紙坊城區僅6公里，距武漢市中心城區僅30多公里。2005年，國家“五部一委”把五里界確定為全國小城鎮建設試點鎮，但由于其地處湯遜湖和梁子湖之間的大通道地區，生態環境敏感性較強，實施開發難度較大，城鎮化進程一直遭遇瓶頸，項目始終無法啟動。2009年，江夏區委、區政府決定轉換思路，引進企業合作開發，按照政府主導、市場運作模式重新打造五里界小城鎮。通過招商引資，并經多次實地考察洽談，最終確定了湖北大都地產集團有限公司為開發企業。在其精心運作下，“中國光谷·伊托邦”新型城鎮化建設項目應運而生。經過四年多的探索和實踐，五里界走出了一條以政府主導、引進企業合作開發為主要模式；以城鄉統籌、產城融合為最終目標；以以人為本、民生優先為根本理念；充分應用生態低碳和智能網絡技術，智慧的可持續發展的新型城鎮化之路。

2.發展現狀

2013年7月，五里界街被省委、省政府列為全省21個“四化同步”示范試點鄉鎮之一。《武漢市江夏區五里界街全域規劃（2013—2030年）》及《武漢市江夏區五里界街鎮區規劃（2013—2030年）》提出：以建設“生態智慧新城鎮，田園休閑新農村”為總體發展目標，創建“生態城鄉、智慧城鄉、休閑城鄉、宜居城鄉”，努力打造“大城市城郊型鄉鎮‘四化同步’發展樣本，生態、智慧新城鎮典范”。經濟發展目標：以推進“兩化聯動，三業并舉”為目標，實現“新型工業化與農業現代化聯動，智慧型高科技產業、旅游服務為基礎的現代服務業及都市農業并舉”的經濟發展新格局。社會發展目標：城鄉均等，以實施“城鄉均等，四金農民^[1]”為目標，實現“城鄉均等”，保證城鄉居民公共服務及社會保障均等化，引導城鄉公共服務同步發展。環境發展目標：以構建“綠色城鄉、生態梁湖”為目標，建立梁子湖地區的生態環境保護措施，構建城鄉可持續性的生態景觀系統。

在新型城鎮化上，湖北大都地產集團有限公司積極參與建設，已建成18層農民還建房35萬平方米，五里界中心社區列入全市重點建設社區，新建了集鎮社區黨群服務中心、五里界中心醫院、污水處理廠等公共服務設施項目，并投資近億元建成了伊托邦生態景觀大道。2015年TCL入駐五里界攜手大都集團共建生態智慧新城；在新型工業化上，2.6萬平方米的智慧云谷創業中心正在對外招商，投資過億元的港華天然氣、天地重工已正式投產，華百安、電子決策等項目已落戶，初步形成以天然氣、新型重工、智慧創意為主的高新產業格局；在農業現代化上，著重發展鄉村休閑旅游產業，廣州花博園項目落戶唐涂村，以“梁湖八景”賞花游為代表的沿梁湖大道1萬畝農業示范園區建設已初具規模，并納入全市賞花經濟板塊；在信息化上，建設和完善五里界信息服務中心。五里界各項設施建設正以前所未有的速度和效果向前推進，努力爭當全省“四化”同步發展示范鄉鎮。

（二）企業運作下的城鄉一體化發展實踐路徑

1.以企業推動“四化同步”，提升城鄉發展格局

五里界街道抓住武漢市建設國家中心城市的重大發展機遇，立足現有發展基礎，以“四化同步”為指導思想，走信息化引領，“四化”互動發展的城鎮建設之路。通過發揮企業在城鎮化建設和農業生產方式轉變中的作用，加快推動“四化”協調發展。

在小城鎮建設實踐中，五里界將信息化融入經濟社會發展的各個環節中，堅持以信息化為基礎，大力引進高新智慧企業，走生態、智慧的新型工業化之路；充分利用信息技術的最新成果，改造傳統農業，將農業信息技術廣泛運用到發展現代農業的各個環節，培育鄉村農業旅游品牌，做大龍頭企業，走信息化、科技化的現代農業化之路；在城鎮管理和建設方面，則通過信息化逐步推進公共資源和公共服務的均衡配置，搭建全街信息化平臺，走智能化、高效化的新型城鎮化之路。在信息化前提下，以高新技術產業為主導的新型工業化為五里界農業現代化輸送了先進技術和裝備，加快了農產品由初級加工向精深加工、由數量增長向品質提升轉變，推動農業向自動化、規模化發展；農業現代化催生了農業產業化，成為新型工業化的重要動力，工業化與農業化實現了雙向聯動發展。在大都集團的積極推動下，城鎮化建設效率顯著提高，為人口及產業集聚提供了空間載體，支撐其他“三化”發展，“四化”在互動中實現了同步發展，構建了其“一心三區”的良好發展格局。

2.以企業激活市場資源，提高城鎮建設質量

2009年，五里界與大都地產集團有限公司簽訂合作協議，建立政企合作模式，推動五里界小城鎮建設。大都地產集團有限公司按照區領導“人力、物力、財力”三集中的要求進行重組，整合內部資源，全力投入該街的舊城改造項目。運用企業市場化配置資源的優勢，通過高標準的規劃、新技術與新能源的應用、高水準的還建房建設提升了五里界城鎮建設的整體質量，力爭將五里界建設為全國領先的第四代城市典范。

首先，對五里界街全域進行高標準的城市與產業發展規劃，投資六百萬元聘請國內外一流專家和學者進行項目策劃，提出了“經濟發展、環境保護、社會和諧”的小城鎮建設指導思想及“伊托邦”生態和智慧城市建設理念，確保規劃與建設的高起點和高標準。

其次，在城市建設和住宅區內中，廣泛運用新技術和新能源，啟動社會管理事務、交通安全管理、城市綜合管理等信息化管理全覆蓋工程，推動太陽能和智能網絡技術在小區中的使用，讓居民提前過上智能化、智慧化的生活。

最后，新城建設者提出了“把還建房當商品房，把老百姓當第一批客戶”的理念，把還建房建設在新城中心，規劃、建設達到了武漢市區高檔住宅的標準，同時全面改善五里界整體生活環境，完善基礎配套設施建設，讓還建區居民住上了高生態、高智能、高品質的房子，切實享受到城鎮建設和發展所帶來的福利。

3.以企業吸引產業集聚，整合城鄉發展潛力

產業支撐是新型城鎮化的根本，五里界雖然2005年就被確定為全國小城鎮建設試點鎮，但由于其村灣數量眾多、生態環境脆弱以及產業基礎薄弱等原因，產業發展一直遭遇瓶頸，城鎮化建設止步不前。大都地產集團有限公司全面運作小城鎮建設項目后，堅持尊重當地自然風貌和生態格局的基本原則，改變傳統的資源利用方式，大力挖掘地方特色資源，整合產業發展優勢力量，區別打造城鄉支撐產業。

五里界位于梁子湖與湯遜湖之間的大通道地帶，且周圍農業基礎較好，土地資源豐富，再加上自然村灣的存在，擁有發展集生態、觀光、旅游為一體的都市農業的天然優勢，在此基礎上通過推進遷村騰地，吸引了當代公司、梁湖農莊等一批現代農業企業集聚，重點開展花卉種植園以及鄉村旅游民居等項目，打造七彩梁湖鄉村旅游區。利用其毗鄰武漢“大光谷”的巨大優勢，主動對接五里界周邊的牛山湖科技新城、廟山開發區和藏龍島開發區等重點發展區域，在中心城區發展智慧型高新科技產業，引進三新書業、華商天然氣、江通動漫等重點企業，加快項目投產增值，吸引更多生態、高新產業聚集。全街初步形成以天然氣、制造裝備、電子決策、文化創意等高新技術為主導產業的工業格局。同時，以旅游服務為基礎的現代服務業的發展，承接了來自鄉村生態旅游的巨大需求。高科技產業、旅游服務業、都市農業三業并舉，共同支撐起五里界小城鎮的發展。

4.以企業推進惠民工程，統籌城鄉社會事業

新型城鎮化的核心應是以人為本，是否適合人的生存和發展才是衡量城鎮化建設的最關鍵標準。五里界在加快統籌城鄉發展的同時，聯合企業力量，不斷推進惠民工程建設，以城鎮化帶動民生改善，推動城鄉社會事業走向一體化發展。

在新居建設方面，巴登城舊城改造項目，新建還建房24萬平方米，安置農民500余戶，實現拆遷戶的全部安置。同時督促企業按照“先建后拆”原則穩妥推進遷村騰地工作，啟動集鎮還建小區建設，推進中心村、特色灣的建設工作。

在教育事業方面，累計投入120萬元，幫扶貧苦學生、獎勵優秀師生和解決學前兒童就學難問題；加快企業還建學校的建設速度，新建幼兒園、對五里界小學出行道路進行拓寬硬化，切實改善學校環境，提供完善的教育服務。全街教育基礎設施日漸完善，教育事業穩步發展。

在社會保障事業方面，切實做好扶貧助困工作，積極籌措資金50萬，為貧困群眾改善生活，提高全街城鄉低保標準，保證困難群眾的基本生活水平；重點關注老年人群體，投入資金81萬元，讓全街60周歲以上老人均享受到老齡津貼和老齡服務，給予百歲老人、孤寡老人特別關愛；實現新農保、新農合以及城鎮居民醫療保險全覆蓋；重視被征地農民社會保障問題，讓每一個符合條件的失地農民都順利參加失地農民養老保險，解決失地農民的后顧之憂。隨著社會保障工作的全面展開，全街社會保障水平得到了顯著的提高，群眾生活有了切實的保證。

（三）企業運作模式的特點

“政府引導、企業運作”是我國為解決傳統政府主導、整體推進的城鎮化道路所存在的持續發展動力不足、質量和效益低下、產業支撐乏力等問題，探索出來的一種新型城鎮化模式。該模式在推進城鎮化過程中一方面讓政府及主管部門發揮引導作用，在制定政策、把握方向、搞好服務上下功夫；另一方面讓市場在城鎮化的資源配置中發揮決定性作用，讓企業成為城鎮化的重要主體，充分發揮企業融資、市場運作、規劃建設等優勢，走出了一條政府滿意、農民受惠、企業獲益、社會發展的城鎮化建設新路。這一模式具有以下幾點典型特征。

1.企業運作資源的政企聯合性，推動城鄉一體的可持續

政府主導、企業運作的小城鎮建設模式，最突出的優點是有利于將政府的公共權威、政策優勢與企業的資金、管理、技術、人才等優勢相結合，使二者優勢互補形成合力，共同推進小城鎮建設的動態發展。

一方面，小城鎮建設往往建設周期長、投資巨大，單純依靠政府的投入與鄉村資本的積累，難以推動小城鎮建設進程，需要借助城市工商資本與企業力量共同支撐小城鎮建設的運行。企業化運作通過注入新理念、新資源、新技術、新管理方式，優化信息、管理、資金、勞動力、土地等生產要素的配置，為小城鎮建設注入新的活力，在產業發展、基礎設施建設、農民新居改造等方面起到至關重要的作用。另一方面，外部力量進入小城鎮建設，需要依靠政府強大的領導力量與廣泛的動員能力，幫助解決資本進入農業、土地流轉集中經營等障礙，充當企業與農民之間的紐帶，減輕企業與大量農戶分散交易的難度，降低企業成本。同時，政府可以調動所支配的公共資源，制定一系列優惠政策，規范與引導企業行為，為企業投資與經營提供寬松的環境。五里界小城鎮建設在地方政府的支持下，由大都地產集團有限公司作為主要建設與開發公司，二者資源相互配合，在小城鎮建設中發揮著十分重要的作用。通過政府的政策引導，企業的資金、人才、技術的支持，實現了資本、土地和行政資源的有效結合，推動了農業向現代都市農業、生態觀光農業的轉變，以及農村居民點向新型社區的轉變。因此，小城鎮建設既要發揮政府的主導作用，又要發揮市場機制的資源配置作用，整合政府、企業等各方資源，以構建政府與市場雙向互動的小城鎮發展模式，這是進一步推進小城鎮建設的戰略選擇。

2.企業運作目標的市場屬性，推動城鄉一體的高效化

政府投入不足、自身發展后續無力是當前小城鎮建設面臨的主要問題。在這種情況下，企業資本的主導作用逐步凸顯，企業運作成為帶動小城鎮迅速發展與升級的核心推動力，也是低成本、高效率建設小城鎮的有效途徑。

企業作為現代化的經濟組織形式，效益是其一切經濟活動的核心問題，實現利益最大化是企業活動的動力來源。由于企業資本的逐利本質，必然會注重資金的使用效率，選擇經濟流程短、運作成本低、使用效率高的資本運作途徑。在城市建設中，企業雖然擁有雄厚的資金、先進的設備、成熟的技術、較強的開發建設能力，但建設成本與經營資本相對較高。他們更愿意將資本投入到小城鎮建設中，以便借助政府的支持，結合當地的土地、農業、旅游資源，實現自身利益最大化。同時，將企業引導到小城鎮建設中，進行住宅開發建設、產業園區建設，既可以拉動小城鎮的房地產業與基礎設施建設，又可以將先進的設計理念和技術手段融合到小城鎮建設中去，有利于提高小城鎮的整體建設水平。在這一開發過程中，企業資本通過對當地核心資源、相關產業的配套設施開發建設，可以帶動當地村民就業，促進商品流通，吸引人流、物流和資金流向小城鎮聚集，推動小城鎮建設的快速發展。

總之，通過市場機制把社會資金吸引到小城鎮建設上來，既可以讓資本擁有者獲取更多的經濟利益，又能解決政府在建設小城鎮中面臨的資金短缺困境，是推動小城鎮高效建設、實現企業資本盈利的有效途徑。

3.企業運作效果的社會屬性，推動城鄉一體的內涵化

企業作為一種社會組織，所擁有的社會屬性決定了它不僅要承擔創造利潤的經濟責任，還應承擔相應的社會責任。尤其是作為小城鎮建設主體的企業，在實際運作過程中，不能只盯住經濟效益，還要強調對人的關注，對社會的奉獻，將企業的發展融入小城鎮的發展中來，以企業力量推動小城鎮建設，以企業力量帶動農民增收，以企業力量拉動環境保護，從而促進城鎮化建設中經濟、社會、人的和諧發展，實現城鎮化建設的內涵化。

企業參與小城鎮建設，不斷拉動城市資本、城市技術人員、城市人口等向小城鎮的集中，城鎮發展聚集起了必要的人流、物流、信息流等要素。通過企業帶動產業集聚，以產業集聚區的發展吸引餐飲、住宅、商業等服務項目的集中。同時，企業參與小城鎮建設，也要關注城鎮化進程中轉移的農村人口問題，通過企業用工的本地化，解決農村剩余勞動力和進城農民的就業問題，幫助農民實現職業身份上的轉變，增加農民收入，讓他們能夠在城鎮里安居樂業。企業肩負的社會責任還要求企業在小城鎮建設的過程中，注重保護環境和資源，一方面通過技術革新減少生產活動對環境可能造成的污染，減低能耗，節約資源；另一方面與社區共同建設環保設施，凈化環境，保護社區和其他群眾的利益。

總之，在小城鎮建設中，參與企業社會屬性的發揮，要求企業在追求自身經濟利益的同時，更要注重社會以及人的全面發展，逐步推動城鎮化向內涵化目標進一步發展。

（四）可資借鑒的經驗

五里界小城鎮建設通過近幾年的實踐，采用企業運作的模式，在改造農業、改造農村、改造農民等方面已經積累了一些成功的經驗，這為小城鎮建設的進一步發展打下了堅實的基礎。

1.優化企業投資環境，暢通“政企互動”的共生渠道

政府作為小城鎮建設的組織者與領導者，積極發揮著調控與主導作用，同時政府運用市場經濟的辦法，成功突破了諸如建設資金、產業發展等諸多難題的制約。五里界的實踐告訴我們，在小城鎮建設中必須發揮政府與市場的力量，通過“制度創新”制定相應的市場準入化機制和投資機制，暢通二者互動渠道，共同推進小城鎮的良性發展。首先，要做好小城鎮基礎設施建設，為投資環境創造良好的條件。完善的基礎設施是進行招商引資，進行小城鎮建設的首要條件，應堅持高起點、高要求的小城鎮建設標準，加強鎮區教育、文化、衛生等社會事業建設與道路、環境整治、信息網絡等公用設施建設，提升服務環境，吸引企業投資。其次，政府的優惠政策也會對企業入駐產生重要的吸引力。政府通過制定相應的優惠政策，吸引企業、個人及外商以多種方式參與小城鎮建設。最后，利用市場機制的基礎性作用幫助解決小城鎮建設的焦點問題。如積極將城鎮住房、道路、綠化等項目建設推向市場，提升建設水平，增強小城鎮的綜合整體效益。

2.健全利益平衡機制，促進利益主體的互惠雙贏

城鎮化的過程也是資源重組的過程，資源重組必然會帶來利益的重新調整。企業運作下的小城鎮建設，利益分配涉及農民、政府和企業三方，三者間利益關系復雜。建立合理的利益協調機制，促使各主體間的利益訴求保持一定的平衡，是小城鎮建設順利開展的必然要求。這就要求我們首先要協調好小城鎮建設的公共利益與企業追求私利之間的矛盾，這是協調三者利益的基本前提。保證參與企業在小城鎮建設中享有合理收益和正常利潤，既是市場機制的內在要求，也是小城鎮建設的必備條件。但企業的尋利行為不得損害公共利益，侵犯其他主體的合法利益。在小城鎮建設中，全體農民作為最終的受益主體，這要求我們必須將處于弱勢地位的就農民群眾的利益放在首位，建立健全一系列的利益表達、利益補償、利益約束機制，在農民、企業與政府利益之間找到平衡點。堅持以公平、公開、公正的原則約束各個參與主體的行為，保障弱勢農民享有與強勢企業同等的利益表達機會，使利益受損的農民得到合理的補償，從而引導各利益主體之間相互促進、互惠雙贏，充分調動各主體參與小城鎮建設的積極性與主動性。

3.注重生態文明理念，兼顧效率與可持續發展

小城鎮建設不僅涉及經濟發展、城鎮基礎設施建設等問題，更涉及經濟增長、生態環境保護與社會事業發展等問題。因此小城鎮建設應該從經濟、社會、自然環境幾方面統籌考慮，促進經濟與社會相互協調與可持續發展。在企業運作下的小城鎮建設進程中，企業受利益驅使，很容易忽略生態環境建設，出現以犧牲環境為代價來發展經濟的傾向，再加上一些城鎮片面強調工業發展，造成了嚴重的環境污染。然而，優美的生態環境、寬松的居住條件往往是小城鎮最大的優勢，也是提高人民生活水平的重要方面。這就要求我們在發展小城鎮的同時，要將投資環境建設與生態環境建設放到同等重要的位置，做到發展與保護相協調，在不損害環境的前提下追求經濟的增長，兼顧效率與可持續發展。五里界在發展城鎮產業時，將城鎮生態建設與高效農業、觀光農業相結合，重點開發生態農莊、主題公園、觀光型旅游，致力于將五里界打造成以農業為基礎的觀光旅游型城鎮，使小城鎮生態環境保護與經濟社會發展實現有機統一。

4.尊重歷史文脈傳承，推動傳統與現代的有機融合

城鎮化過程也是城鄉融合的過程。這個過程不僅僅是空間的、地理的融合，也不僅僅是經濟的、社會的融合，更是包括文化資源在內的各種資源的融合，因而小城鎮建設就是一個資源匯聚、資源融合、資源創新的過程。一方面，創新是小城鎮發展的基礎。小城鎮建設要與時俱進，吸收新穎的文化形式，應用現代的科學技術，滿足現代生活的需求；另一方面，傳統是小城鎮特色塑造的源泉。小城鎮建設應從歷史與傳統中尋找延續的起點，在挖掘傳統文化與特色資源的基礎上，積極促成傳統與現代、繼承與創新之間的融合。企業運作下的小城鎮建設，尤其要加強對歷史文化遺產的保護，既要突出地方特色，又要賦予新的時代內涵，這是避免小城鎮建設出現“千城一面”“千城一景”局面的必然要求。五里界堅持以特色文化資源推進城鎮化建設，按照中心鎮、中心村（旅游小鎮）、特色灣的三級鎮村體系，與大都地產集團有限公司合作啟動童周（月亮小鎮）、李家店（濱湖小鎮）、唐涂（溪灣小鎮）三個農民新社區集并點中的月亮小鎮建設，以荊楚風格為主題，建設融居住、公共服務、經營及參與旅游產業發展于一體的旅游特色小鎮。這種因地制宜，依托當地傳統文化，結合現代資源，創造小城鎮特色風貌的做法，賦予了五里界獨特的歷史底蘊和文化品位。