第二節(jié) 國家級新區(qū)發(fā)展歷程

國務(wù)院設(shè)立新區(qū)的時間跨度大且密度不一。1992年批復(fù)設(shè)立上海浦東新區(qū)，此后很長一段時間國務(wù)院沒有批復(fù)設(shè)立新區(qū)。2009年年底，設(shè)立第二個國家級新區(qū)天津濱海新區(qū)。2010年至2012年批復(fù)設(shè)立4個新區(qū)，先后是重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)。2013年，新區(qū)批復(fù)工作暫停。2014年1月起，新區(qū)批復(fù)工作提速，2014年、2015年每年均設(shè)立了5個新區(qū)，2016年已設(shè)立長春新區(qū)、江西贛江新區(qū)（見表1—1）。

新區(qū)的設(shè)立與國家的發(fā)展形勢密切相關(guān)，設(shè)立歷程大致可分為三個階段（見表1—3）。

表1—3 設(shè)立國家級新區(qū)的三個階段

一 第一階段（1992—2009年）

在近20年的時間里，國家僅設(shè)立了上海浦東和天津濱海兩個國家級新區(qū)。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)均位于東部沿海地區(qū)的直轄市，是我國對外開放的前沿地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)地區(qū)，其開發(fā)建設(shè)有利于促進上海市和京津冀地區(qū)融入國際經(jīng)濟，釋放發(fā)展?jié)撃埽鰪姼偁幜Γ鼛恿诵乱惠喆笠?guī)模對外開放，有力地推動了我國沿海開放重點由南向北拓展。

改革開放以后，經(jīng)中共中央和國務(wù)院批準(zhǔn)，深圳、珠海、汕頭和廈門相繼成立經(jīng)濟特區(qū)，為我國東南沿海地區(qū)開發(fā)開放注入了巨大活力。相較而言，上海經(jīng)濟發(fā)展放緩，全國經(jīng)濟中心地位有所下降，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重從1978年的7.48%降至1990年的4.19%。1990年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開發(fā)和開放浦東問題的批復(fù)》，從全局出發(fā)，同意開發(fā)開放浦東，原則批準(zhǔn)在浦東實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策。開發(fā)開放浦東對上海和全國的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響，1992年國務(wù)院進一步同意上海市設(shè)立浦東新區(qū)。

21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟發(fā)展依然呈現(xiàn)“南快北慢”的格局，作為華北經(jīng)濟中心城市的天津市發(fā)展相對滯后，1990—2005年，天津市地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀地區(qū)的比重由18.21%下降到17.88%，1999年一度低于17%。黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，明確做出推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略部署，2006年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，2009年國務(wù)院同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，正式設(shè)立天津濱海新區(qū)。

為加快上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)發(fā)展，國家賦予兩個新區(qū)在財稅、金融、投資、土地等領(lǐng)域的先行先試權(quán)限，又陸續(xù)在綜合配套改革試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等功能平臺建設(shè)上給予了重點支持，更調(diào)整設(shè)立了上海市浦東新區(qū)、天津市濱海新區(qū)行政區(qū)，全力支持新區(qū)發(fā)展。

經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)發(fā)生了巨大變化。1990年到2015年，浦東新區(qū)經(jīng)濟總量從60億元增長到7898億元，增長了131倍，財政總收入從10億元增長到3090億元，增長了308倍，地方財政收入從5億元增長到788億元，增長了157倍。2006年到2015年，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從1960.5億元增長到9270億元，固定資產(chǎn)投資從804.29億元增長到6020億元，社會消費品零售總額從213.83億元增加到1197.1億元。兩個新區(qū)逐步成為帶動區(qū)域發(fā)展新的增長極，切實提升了所在區(qū)域的綜合實力，帶動了長三角和京津冀地區(qū)發(fā)展。

二 第二階段（2010—2013年）

2010—2013年，國務(wù)院相繼批復(fù)設(shè)立重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)。新區(qū)數(shù)量增加，開始加速增長；范圍拓展，向東部沿海有條件的城市和西部省會城市布局，體現(xiàn)出東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局；發(fā)展目標(biāo)更加多元，涵蓋培育新的區(qū)域增長極、推動實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和海洋發(fā)展戰(zhàn)略、深化重點領(lǐng)域改革探索等目標(biāo)任務(wù)。

隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步完善，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局從東部地區(qū)率先發(fā)展逐步向東中西協(xié)調(diào)發(fā)展邁進。2007年西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度首次超過東部地區(qū)。2008年受國際金融危機影響，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟增速放緩，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增長速度全面超過東部地區(qū)，西部經(jīng)濟增長速度領(lǐng)跑全國。2010年，國務(wù)院開始支持中西部有條件地區(qū)積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為進一步激發(fā)西部地區(qū)發(fā)展活力，國務(wù)院于2010年5月和2012年8月先后在西部地區(qū)設(shè)立重慶兩江新區(qū)和蘭州新區(qū)，提出要把建設(shè)重慶兩江新區(qū)作為應(yīng)對國際金融危機、落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，積極探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展的新路子；把建設(shè)蘭州新區(qū)作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，拓展我國向西開放的廣度和深度。

隨著海洋強國戰(zhàn)略的深入實施，海洋經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，2010年，我國海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值近4萬億元，比“十五”期末翻了一番多，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到16.1%。為進一步促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，2010年4月，國家啟動全國海洋經(jīng)濟試點工作，初步提出在山東、浙江和廣東三省開展試點。在此基礎(chǔ)上，2011年2月，國務(wù)院批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃；6月，同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，提出把浙江舟山群島新區(qū)打造成為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)和長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要增長極的發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”以來，國內(nèi)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)等重點地區(qū)一體化步伐加快。為全面推動珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步深化粵港澳合作，2012年9月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立廣州南沙新區(qū)，提出把廣州南沙新區(qū)建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐、社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

第二階段設(shè)立的國家級新區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，新區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，加速成長為新的經(jīng)濟增長極。重慶兩江新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的1002億元增長到2015年的2020億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從1211億元增長到4570億元，固定資產(chǎn)投資從529億元增長到1978億元，一般公共預(yù)算收入從106億元增長到303億元。浙江舟山群島新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的765.3億元增長到2015年的1095億元，固定資產(chǎn)投資從500.53億元增長到1135億元。蘭州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2011年的39.04億元躍升到2015年的125.5億元，固定資產(chǎn)投資從140.37億元增長到476.1億元，一般公共預(yù)算收入從1.36億元增長到9.2億元。廣州南沙新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的836億元上升至2015年的1133億元，一般公共預(yù)算收入從44.78億元上升至71億元，固定資產(chǎn)投資從191.4億元上升至621億元。

三 第三階段（2014年以后）

2014年以來，國務(wù)院先后批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、江西贛江新區(qū)共12個新區(qū)。新區(qū)設(shè)立和管理工作逐步規(guī)范，數(shù)量有序增加，空間布局進一步拓展優(yōu)化，支持政策逐漸完善，深化改革、擴大開放等國家重大改革任務(wù)進一步強化。

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國面臨復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，國家迫切需要培育新的經(jīng)濟增長極，在有條件的地區(qū)深化體制機制創(chuàng)新，探索出引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路和新模式。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，國家級新區(qū)作為我國全方位擴大對外開放的重要窗口、創(chuàng)新體制機制的重要平臺、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)，在這一階段得到了充分的支持，新區(qū)功能更趨完善。同時，黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放，作出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等一系列重大戰(zhàn)略部署，明確提出要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。國家級新區(qū)布局更趨優(yōu)化，有利于促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

2014年1月初，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)，作為深入實施西部大開發(fā)，拓展西向開放深度和廣度的重要舉措。隨后，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究制定了《新區(qū)設(shè)立審核辦法》及細(xì)則，出臺了《關(guān)于促進國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》及配套政策文件，嚴(yán)格規(guī)范新區(qū)設(shè)立，進一步明確了促進新區(qū)健康發(fā)展的方向、重點和支持措施。為全面實施海洋戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，國務(wù)院于2014年6月批復(fù)設(shè)立青島西海岸新區(qū)。為推動?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展，積極擴大面向東北亞開放合作，促進遼寧、黑龍江、吉林經(jīng)濟發(fā)展，國務(wù)院于2014年6月、2015年12月、2016年2月先后批復(fù)設(shè)立大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)。為推動探索發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟、促進西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，國務(wù)院于2014年10月批復(fù)設(shè)立四川天府新區(qū)。為促進中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，國務(wù)院于2015年4月、2016年6月先后批復(fù)設(shè)立湖南湘江新區(qū)和江西贛江新區(qū)。為推動蘇南現(xiàn)代化建設(shè)和長江經(jīng)濟帶更好更快發(fā)展，國務(wù)院于2015年6月批復(fù)設(shè)立南京江北新區(qū)。為推動福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施，在更高起點、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進海峽兩岸交流合作，國務(wù)院于2015年8月批復(fù)設(shè)立福州新區(qū)。為支撐我國向南亞、東南亞輻射發(fā)展，推動西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和改革創(chuàng)新，國務(wù)院于2015年9月批復(fù)設(shè)立云南滇中新區(qū)。

第三階段設(shè)立的國家級新區(qū)正在快速健康發(fā)展，開發(fā)建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。2012年到2015年，陜西西咸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從320.88億元增長到432億元，增長了35%，固定資產(chǎn)投資從597.59億元增長到1512億元，年均增長36.3%，累計完成4253.51億元；貴州貴安新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從98億元增長到170.6億元，固定資產(chǎn)投資從110億元增長到615億元，年均增長77.5%，累計完成1444億元，一般公共預(yù)算收入從0.83億元增長到6.6億元，年均增長99.6%。青島西海岸新區(qū)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入超過省內(nèi)6個地級市，地區(qū)生產(chǎn)總值在國家級新區(qū)中位列第三名。大連金普新區(qū)2015年整體穩(wěn)中有升、結(jié)構(gòu)逐步改善，各項經(jīng)濟指標(biāo)整體好于全省、全市平均水平。