轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放以來27年的高速增長，特別是2003—2005年9%以上的高速增長以后，能不能在“十一五”期間繼續(xù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，年均增長率保持在7%—8%之間，是各方面都十分關(guān)心的問題。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對(duì)此作出了明確、肯定的回答。

《建議》提出，2006—2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均GDP比2000年翻一番。這是一個(gè)鼓舞人心的既積極又穩(wěn)妥的指標(biāo)。鑒于“十五”期間我國GDP 年均增長可達(dá)8.8%，如果“十一五”末GDP總量仍按過去設(shè)想比2000年翻一番，那么“十一五”期間GDP年均增速只需5.6%即可達(dá)到，這顯然是低了，不切實(shí)際。根據(jù)這次《建議》提出的目標(biāo)，則“十一五”人口自然增長率按國家人口計(jì)生委預(yù)測年均為8.8‰（2001—2004年人口自然增長率實(shí)際年均為6.4‰），按人口平均GDP翻一番，則GDP年均增速要達(dá)到7.4%（2005年假定為9%）。根據(jù)改革開放以來和近十年來的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)指標(biāo)是比較現(xiàn)實(shí)可行的，屬繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的范疇。

“十一五”期間，中國經(jīng)濟(jì)增長保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵在于要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。目前，我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。比如，主要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度已從1990年的5% 上升到這兩年的50%以上。與此同時(shí)，我國資源利用效率低，從資源投入與產(chǎn)出看，2004年我國GDP按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算占全世界GDP的4%，但消耗了全球8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅、31%的煤炭、30%的鋼材。特別是能源消耗高，能源彈性系數(shù)（能源消費(fèi)增長率/GDP增長率）改革開放以來至2000年一直是在1以下，1981—1990年為0.44，1991—2000年為0.2，而2001—2004年達(dá)1.29，其中2004年為1.6。這種高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長方式日益表明已難以為繼。因此，《建議》強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在確定“十一五”的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)時(shí)，特地提出，資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，最重要的，一是提高自主創(chuàng)新能力，二是深化改革，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就要實(shí)現(xiàn)主要依靠資金和自然資源支撐經(jīng)濟(jì)增長，向主要依靠人力資本投入、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步支撐經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由資源—產(chǎn)品—廢棄物流程，向資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，真正走可持續(xù)發(fā)展的道路。為此，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。經(jīng)驗(yàn)表明，誰的自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，誰擁有較多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰就能在國際競爭中占據(jù)主動(dòng)地位。一類企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)，二類企業(yè)賣專利，三類企業(yè)賣服務(wù)，四類企業(yè)賣產(chǎn)品，五類企業(yè)賣苦力，反映了當(dāng)前市場競爭的新態(tài)勢。當(dāng)務(wù)之急是建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)。要增加科技投入，使研究與開發(fā)投入從2004年占GDP的1.35%提高到2010年的1.5%以上和2020年的2%以上，進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家行列，目前全世界20個(gè)創(chuàng)新型國家研究與開發(fā)投入均占GDP的2%以上。還要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，等等。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，除了要實(shí)施有利于自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源的方針政策，完善法律法規(guī)以外，必須深化改革，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主角轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府。真正實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。政府要貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，但不能因此就自認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的配置。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角是企業(yè)。“經(jīng)營城市”是政府職能的大錯(cuò)位。2003年以來，主要是地方政府為追求GDP的高速增長和建設(shè)形象工程，大搞開發(fā)區(qū)和市政建設(shè)，個(gè)個(gè)都要工業(yè)立市，鋪攤子，上項(xiàng)目，引發(fā)經(jīng)濟(jì)走向過熱。在很多情況下，中央政府的宏觀調(diào)控，主要是調(diào)控地方政府盲目擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的行為，因而不得不采取行政手段。政府改革和轉(zhuǎn)換職能已成為今后深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，深化財(cái)稅改革。目前的財(cái)稅體制促使各地?zé)嶂杂诖址攀桨l(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)，因?yàn)檫@樣GDP增速快，財(cái)稅收入高。今后要建立與事權(quán)相適應(yīng)的中央和地方財(cái)政收支體制；財(cái)政資金不再投資于一般競爭性產(chǎn)業(yè)，而要投向公共服務(wù)領(lǐng)域；規(guī)范土地收入管理辦法，將土地收入和專項(xiàng)基金等預(yù)算外收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算管理；調(diào)整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，等等。

第三，深化價(jià)格改革，重點(diǎn)是使生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格能反映市場供求狀況和資源的稀缺程度。高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式之所以難轉(zhuǎn)變，是因?yàn)槲覈纳a(chǎn)要素價(jià)格和資源產(chǎn)品價(jià)格長期受國家管制，嚴(yán)重偏低。地價(jià)低，水價(jià)低，能源包括電價(jià)低。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，必須積極推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格改革，在保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定前提下逐步提高價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約利用資源，提高效率。

第四，改革干部政績考核和提拔任用體制。干部政績不能只看GDP（和綠色GDP）增速，更要看市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，包括就業(yè)、社會(huì)保障、教育、文化、環(huán)保、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)秩序、信用、法治環(huán)境的改善等。

此外，深化企業(yè)改革和金融體制改革，完善市場體系和市場秩序，逐步理順分配關(guān)系，提高外貿(mào)的質(zhì)量、效益和利用外資的質(zhì)量等，都將促使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步轉(zhuǎn)入低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節(jié)約型軌道，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（原載《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2005年第11期）