轉變經濟增長方式 保持經濟平穩較快發展

中國經濟經過改革開放以來27年的高速增長，特別是2003—2005年9%以上的高速增長以后，能不能在“十一五”期間繼續實現平穩較快發展，年均增長率保持在7%—8%之間，是各方面都十分關心的問題。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對此作出了明確、肯定的回答。

《建議》提出，2006—2010年中國經濟發展的一個重要目標，是在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均GDP比2000年翻一番。這是一個鼓舞人心的既積極又穩妥的指標。鑒于“十五”期間我國GDP 年均增長可達8.8%，如果“十一五”末GDP總量仍按過去設想比2000年翻一番，那么“十一五”期間GDP年均增速只需5.6%即可達到，這顯然是低了，不切實際。根據這次《建議》提出的目標，則“十一五”人口自然增長率按國家人口計生委預測年均為8.8‰（2001—2004年人口自然增長率實際年均為6.4‰），按人口平均GDP翻一番，則GDP年均增速要達到7.4%（2005年假定為9%）。根據改革開放以來和近十年來的經驗，這個指標是比較現實可行的，屬繼續保持平穩較快發展的范疇。

“十一五”期間，中國經濟增長保持平穩較快發展的關鍵在于要加快轉變經濟增長方式。目前，我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。比如，主要礦產資源的對外依存度已從1990年的5% 上升到這兩年的50%以上。與此同時，我國資源利用效率低，從資源投入與產出看，2004年我國GDP按當時匯率計算占全世界GDP的4%，但消耗了全球8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅、31%的煤炭、30%的鋼材。特別是能源消耗高，能源彈性系數（能源消費增長率/GDP增長率）改革開放以來至2000年一直是在1以下，1981—1990年為0.44，1991—2000年為0.2，而2001—2004年達1.29，其中2004年為1.6。這種高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型擴張的經濟增長方式日益表明已難以為繼。因此，《建議》強調，要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。在確定“十一五”的經濟增長目標時，特地提出，資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態環境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制。

轉變經濟增長方式，最重要的，一是提高自主創新能力，二是深化改革，形成有利于轉變經濟增長方式，促進全面協調可持續發展的體制機制。

轉變經濟增長方式，就要實現主要依靠資金和自然資源支撐經濟增長，向主要依靠人力資本投入、勞動力素質提高和技術進步支撐經濟增長轉變，實現由資源—產品—廢棄物流程，向資源—產品—廢棄物—再生資源的循環經濟型轉變，建立資源節約型的生產方式和消費方式，強化環境和生態保護，真正走可持續發展的道路。為此，必須深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。經驗表明，誰的自主創新能力強，誰擁有較多的知識產權，誰就能在國際競爭中占據主動地位。一類企業賣標準，二類企業賣專利，三類企業賣服務，四類企業賣產品，五類企業賣苦力，反映了當前市場競爭的新態勢。當務之急是建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發重大產業技術標準，構建自主創新的技術基礎。要增加科技投入，使研究與開發投入從2004年占GDP的1.35%提高到2010年的1.5%以上和2020年的2%以上，進入世界創新型國家行列，目前全世界20個創新型國家研究與開發投入均占GDP的2%以上。還要加大知識產權保護力度，健全知識產權保護體系，優化創新環境，等等。

轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益，除了要實施有利于自主創新、優化產業結構、節約能源資源的方針政策，完善法律法規以外，必須深化改革，形成推動經濟增長方式轉變的體制機制。

第一，切實轉變政府職能，政府從經濟活動主角轉為公共服務型政府。真正實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府不得直接干預企業經營活動。政府要貫徹以經濟建設為中心的方針，但不能因此就自認為是經濟活動的主角，主導經濟資源的配置。在社會主義市場經濟條件下，經濟活動的主角是企業。“經營城市”是政府職能的大錯位。2003年以來，主要是地方政府為追求GDP的高速增長和建設形象工程，大搞開發區和市政建設，個個都要工業立市，鋪攤子，上項目，引發經濟走向過熱。在很多情況下，中央政府的宏觀調控，主要是調控地方政府盲目擴張經濟的行為，因而不得不采取行政手段。政府改革和轉換職能已成為今后深化改革的關鍵環節。

第二，深化財稅改革。目前的財稅體制促使各地熱衷于粗放式發展工業特別是重化工業，因為這樣GDP增速快，財稅收入高。今后要建立與事權相適應的中央和地方財政收支體制；財政資金不再投資于一般競爭性產業，而要投向公共服務領域；規范土地收入管理辦法，將土地收入和專項基金等預算外收入統統納入預算管理；調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅，等等。

第三，深化價格改革，重點是使生產要素和資源產品價格能反映市場供求狀況和資源的稀缺程度。高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式之所以難轉變，是因為我國的生產要素價格和資源產品價格長期受國家管制，嚴重偏低。地價低，水價低，能源包括電價低。要轉變經濟增長方式，建立節地、節能、節水、節材的生產方式和消費方式，必須積極推進生產要素和資源產品價格改革，在保持物價總水平基本穩定前提下逐步提高價格，促進節約利用資源，提高效率。

第四，改革干部政績考核和提拔任用體制。干部政績不能只看GDP（和綠色GDP）增速，更要看市場監管、社會管理和公共服務水平，包括就業、社會保障、教育、文化、環保、生態保護、醫療衛生以及社會秩序、信用、法治環境的改善等。

此外，深化企業改革和金融體制改革，完善市場體系和市場秩序，逐步理順分配關系，提高外貿的質量、效益和利用外資的質量等，都將促使我國經濟運行逐步轉入低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節約型軌道，逐步實現經濟增長方式的轉變。

（原載《財貿經濟》2005年第11期）