中國外語規劃的若干思考

如果從清末洋務學堂的外語課程設立和廣方言館的開辦算起，中國現代外語教育已經走過了100多年的歷程。【1】外語教育為推動私塾教育向現代教育的轉變、為實現現代化的國家理想，做出了不可替代的重大貢獻。

百多年來的中國外語事業，主要集中在外語教學方面。國家進入改革開放的新時期，外語教育由精英教育逐漸走入大眾化教育，學生規模、學習動機、教育舉措等都發生了史無前例的變化，大學、中學乃至小學都無不重視外語教學，國民教育體系之外的社會外語培訓也如火如荼地發展起來，中國成為世界上最大的外語學習國度。伴隨著國家的進一步改革開放，特別是進入21世紀，外語服務等成為社會的新需求，并在有限領域、有限人群中逐漸開始了“有限的外語生活”。有限外語生活的出現，反過來對外語教育提出了新要求，并將有力推進外語事業的大發展。

預測未來，規劃社會，是人類自古以來都在進行的社會工程。這種在“虛擬現實”基礎上進行的社會理性操作，當今被稱為“發展戰略”或“發展規劃”，已經成為現代社會管理不可缺少的重要內容。當國家的外語需求發展到一個全新的階段，當外語事業即將進入一個新的黃金時期，必須系統梳理外語觀念，根據時代特點和國家發展，全方位地做好國家的外語規劃。

一 影響外語規劃的主要因素：國家開放

三十多年來，我國開啟國門，堅持開放，由“本土型國家”正在轉變為“國際型國家”。本土型國家的外語需求，主要在外交和軍事、安全、翻譯等較為有限的領域，培養一些高級外語人才即可滿足需求。國際型國家則不同，它對外語的需求是多方面的，最主要的特點是需要外語服務甚至“外語生活”。國家的進一步開放，中國走向世界會更廣泛更深入；世界來到中國也會更廣泛更深入；并且作為發展中大國，中國還須承擔愈來愈多的國際義務。做外語規劃，首先應考慮國家開放對外語事業的影響。

（一）中國走向世界

外語是國家行走的先遣隊，國家到哪里，外語就應當先走到哪里。過去我國能利用的外語資源，主要是國際上較為通用的語種，今而視之，這顯然遠遠不夠。在多領域的國際合作交流、出國留學、勞務輸出、商貿旅游等國事與民事中，國家需要擁有更多語種的人才。而且，要世界人民了解中國，減少誤解，減少沖突，就必須用各種語言介紹真實的現代中國。全世界現今有224個國家和地區，我國應能逐漸掌握這224個國家和地區的官方語言，將來再延及其他語言。

（二）世界來到中國

隨著中國國際化水平的提高，科學教育事業的發展，工作就業機會增多，外國公民來華學習、工作、旅游甚至定居的情況，定會越來越多，甚至會形成外國人集中居住的小區。一些大型的運動會、博覽會、商貿洽談會、學術會議等，也會來到中國召開。

對中國境內的外國公民的語言服務，將成為中國一項重要的外語事業。這些外語服務，包括公共場所的外語標示，公共交通工具的外語提示，郵政、餐飲、醫療、金融、通信、文化、教育、公共安全等方面的外語服務等。對于逐漸形成的外僑聚居區，還需要提供社區性的全套外語服務。

大型的運動會、博覽會、商貿洽談會、學術會議等的外語服務，時間是短暫的，場合是有限的。但是，對來華學習、工作甚至定居的外國公民的語言服務，卻要涉及社會諸多領域，涉及許許多多的外語語種，涉及大批社會從業人員的外語培訓。

我國是外語學習大國，學過外語的和正在學習外語的人數，肯定超過三億人，但是我國卻沒有真正的外語生活。而且外語學習的目的，絕大多數都是“向己型”的，即學習外國的先進科學技術和管理經驗等，而語言服務則是“向他型”的。“向己型”的外語學習者，可以是社會的精英，學習的語種是世界上的通用語種；而“向他型”的外語學習者，是相關領域的從業人員，外語語種十分廣泛，周邊國家的語言地位會逐漸重要起來。這種變化會對外語言教育、外語規劃產生重要影響。

（三）履行大國的國際義務

一個國際型的大國，必須有所擔待，負責任地負起國際義務。這種國際義務，首先是參與國際組織和地區組織的工作，參與世界各地的救災、維和、調解、選舉觀察等任務。在這些國際事務中，不僅積極參與其游戲，更要參與游戲規則的制定，使中國有更多的國際話語權，使人類能夠更多地從中國理念中受益。這就要求參與國際事務的人員不僅要懂得國際事務，而且要有高超的外語水平。

國際義務不僅表現在一般的國際事務中，而且也表現在國際文化事務和語言事業中。文化是人類心靈的居所，維護文化多樣性是人類成員的共同義務。語言是文化的基石，維護文化的多樣性，就必須維護語言的多樣性。研究國際上古老的語言文字（如古埃及文字、梵文、拉丁文等），調查、研究全世界的語言與方言，搶救瀕危語言，也會逐漸成為中國語言學家的國際義務。

中國由“本土型國家”轉變為“國際型國家”，會使外語的視野變得無限廣闊。可以說，世界有多大，中國外語視野就應當有多大，全世界所有的外語語種，都應逐漸納入中國的外語規劃。

二 影響外語規劃的另一因素：信息化

信息化絕不僅僅是個技術概念，以其為標志所形成的信息化時代，是繼農業時代、工業化時代之后人類歷史上出現的新時代。信息化用數字技術為人類構筑了一個虛擬空間，并正盡多盡快地把現時空間的生活移入虛擬空間，近二十年來電子政務、電子學務（包括教育、科技的數字化）、電子商務和電子休閑娛樂等電子事務的發展，足以顯示現實空間向虛擬空間遷移的速度及其對人類生活的影響。

語言大約負載著人類信息的80%，虛擬空間的生活始自語言文字，語言文字的信息化水平，標志著人類信息化的水平。一方面，虛擬空間迅速地把人類的智慧網聚起來，給人類帶來知識與思想觀念的核裂變，從而對人類的生存方式、生活方式和學習、工作方式發生越來越大的影響；另一方面，也會產生巨大的信息鴻溝，使一些國家、一些人群被信息邊緣化，造成人類社群之間新的更大的不公平。

除了硬件和技術因素之外，語言障礙是信息鴻溝產生的最重要的原因。外語及外語信息化，在克服虛擬空間的語言障礙、消弭網絡信息鴻溝方面作用顯著。當前中文網絡發展極快，不久的將來可能占有世界網絡的三分之一，中國在世界上將擁有前所未有的話語權，中文的學習價值將成倍增加。即便如此，如果沒有外文，中國將失去三分之二的虛擬世界。中國的外語規劃，必須充分考慮虛擬語言生活。

自動翻譯技術是信息化對外語事業的最大貢獻。自動翻譯技術的發展與應用，不僅可以大大提高翻譯的效率與質量，而且可以從根本上改變“全民學外語”的局面，徹底解決語言學習能力的有限與外語語種繁豐之間的矛盾。自動翻譯技術的水平，在很大程度上依賴于外語研究水平，外語學家應更加關注語言信息化的發展，將研究成果積極運用到自動翻譯技術中。當然，利用現代信息技術提高外語學習和外語服務的效率，已是常識問題，此可不論。

三 外語規劃應關注的幾個問題

（一）了解外語方面的國情

外語應用的現狀及未來的需求預測，是外語規劃的基礎。《中國語言生活狀況報告》2005—2008年上編發表了《英語熱》《地名牌和交通指示牌中街名轉寫問題》《產品說明書語言文字使用狀況》《醫療文書及藥品包裝用語用字狀況》《北京奧運會語言環境建設狀況》《民航語言文字使用狀況》《青藏鐵路語言使用狀況》《上海世博會語言環境建設狀況》《北京涉外集貿市場語言使用狀況》《外語教育中的小語種熱》《北京奧運會多種語言使用》《外企職場語言生活狀況》《中文菜單英譯規范問題》等文章，這些文章不僅報道了近年來我國一些領域（行業）的外語使用狀況。而且也展現了外語研究的新視點。“中國語言生活狀況報告”課題組在四五年的工作中切實感到，當前人們對外語國情并不怎么了解，對未來的外語需求分析也很不充分，因此，制定外語規劃的當務之事，是對外語國情進行全面而深入的調研。

外語使用是分領域的，外語國情的調研應當分領域（或分行業）進行，了解各領域外語應用的實際狀況，比如涉及多少外語語種，現有多少外語人才，這些外語人才的水平和知識結構如何，當前存在哪些方面的問題等等。并應根據各領域事業的發展，特別是國際化、信息化背景下的事業發展，預測外語語種的需求會發生些什么變化，對外語人才會提出些什么新要求，怎樣解決業已存在的外語問題，怎樣應對未來的外語新需求等等。以上情況的加和匯總，便構成了我國的外語國情。根據國情，制定規劃，以保證外語事業能夠滿足國家發展的要求，保證外語事業的健康發展。

（二）非通用語種

非通用語種（俗稱“小語種”）是當前我國外語教育和外語生活中面臨的大問題。非通用語種的發展，關系到國家在世界各地的順利行走。近些年非通用語種的招生、就業都出現了新氣象，并在專業開設、人才培養等方面進行了有益探討。但是問題并未得到根本解決：

1.非通用語種數目過千，哪些語種是我國急迫需要的，哪些語種只需要放在研究室里？哪些語種需要設置教學專業？應遵從什么樣的語種順序設置教學專業？

2.每個非通用語種專業需要幾名教師？這些教師怎樣把教學同科學研究結合起來，把語言學同其他專業結合起來，把教學同對社會的其他服務結合起來？

3.每個非通用語種專業幾年招生一次、一次招生多少？非通用語種與通用語種的學習怎樣結合，以培養出以一種語言為基礎、兼通多語的外語人才？語言學習與某些專業學習怎樣結合，以培養出“外語＋專業”的復合型外語人才？

4.對國家來說，許多非通用語種具有資源儲備的性質。通用語種可以通過市場導向來發展專業，而非通用語種的專業發展在很多情況下要靠政策。國家應出臺何種政策調動方方面面的積極性，扶植非通用語種可持續發展？

5.社會各領域須重視非通用語種的應用，不能把使用英語誤以為國際化的標準，更不能把外語的概念外延縮小為英語。對外領域要鼓勵多語并用，比如到巴基斯坦工作的科技人員，應當懂得烏爾都語等巴基斯坦語言，到坦桑尼亞等國的孔子學院作教師的，應懂得斯瓦希利語，到巴西做經貿的，應學點葡萄牙語等等。國內的公共服務領域，應當根據服務對象來選定服務語言，比如東北的旅游業應當有懂俄語的導游，上海的機場可以有較多的日語、韓語服務等等。

（三）翻譯

翻譯是外語學習的主要目標，也是最為重要的外語事業。“全民學外語”并不減弱翻譯對于國家的重要性。國外文獻的中文翻譯，仍是翻譯的主要領域，為“國際型國家”所必需。仔細想來，外國文獻只有經過翻譯，用本民族的語言表達它的概念、命題和思想推演，才能最終成為本民族的精神財富。一百多年來，中華民族所獲得的新概念新思想，有許多都得益于翻譯。由此可見翻譯對于國家的重要意義。

漢語文獻和中國少數民族文獻，用多種語言向外譯出，是中國走向世界的迫切需要，需要加大力度、精心策劃。中國的科技教育，只有通過向外譯出，才能加入國際大循環中；中國的文化理念、價值取向，只有通過向外譯出，才能為世界人民所了解、所理解、所采納。應從國家戰略的高度進一步謀劃：發展電視、廣播的外語頻道，增加外語報刊圖書的出版，及時翻譯中國的法律和科技、文化產品，用外語撰寫中國的時事政治等，用世界人民習用的語言和樂見的表達方式介紹現代中國。這是當代翻譯事業的國家使命。

書面翻譯加上同聲翻譯和一般口譯，再加上科技翻譯，中國將擁有世界最大的翻譯力量，因此應打造世界最有競爭力的翻譯產業。為此就應當充分尊重翻譯、特別是書面翻譯的價值，在晉職晉級、科研成果統計、勞務報酬等方面給以合適對待。更應大力推進機器翻譯的研究與應用，力爭在若干年內，機器翻譯能夠進入實用階段。

（四）公共服務領域的外語問題

我國公共領域的外語服務，近一二十年在大中城市有了較大發展，但明顯地計劃性不夠、規范性不夠，形象價值大于實用價值。比如地名路牌的外文轉寫、電話問詢的外語使用、產品上的外文標示及其外語說明書等，就存在著不規范、不看對象、不合國際慣例等問題。

當前的公共外語服務，基本上還是理念性的，即自我感覺這是外國人需要的，或是要樹立禮儀之邦的國際化形象。出發點可嘉，但效果不一定好。應當深入進行公共外語服務的科學調查，看來華的外國公民需要哪些方面的外語服務？當前的滿意度如何？應該如何改進？在調查的基礎上，確定哪些行業需要提供外語服務，需要提供哪些語種的外語服務等等。在此基礎上，逐步形成公共外語服務的行業要求。

為了奧運會、世博會的召開，北京、青島、上海、江蘇、杭州等省市，制定發布了有關領域的英文譯寫的地方標準。在此成果的基礎上，國家應當制定道路交通、旅游、餐飲、文化、體育、醫療衛生、金融、郵政、電信等領域的外文譯寫標準，促進公共領域外文使用的規范化。當前，除了提供英文之外，在一些地方、一些領域還應當考慮俄文、日文、韓文的需求。

公共領域的外語服務，在語言文字的標準上，應當科學處理外文標準與“中國式外文”的辯證關系，在使用上更要協調好外語與母語的關系。

（五）社區外語服務

社區外語服務的話題，還很少聽到國人談論。現實中，在一些大城市已經出現了外國人的聚居區，隨著中國國際化程度的提高，這樣的外僑聚居區肯定會增多。外僑聚居區的外語服務，牽涉到外僑的生活質量和國家安全，在外語規劃時，必須預測在未來若干年內，會在哪些城市出現哪些語種的外僑聚居區，社會網絡怎樣向這些聚居區提供合適的管理和外語服務。

社區外語服務同大型會議的外語語言、公共領域的外語服務有很大的不同。這些社區通行的是外國語言文字，且往往是非通用語種；需要社會網絡提供的是全方位的生活信息；管理和服務人員一般都不是外語專業人員，而是各種社會工作者，多數人都沒有扎實的外語基礎。這是一項有難度、不能一蹴而就的社會工程。

（六）特殊領域的外語問題

軍事、邊防、國家安全等特殊領域，對外語有特殊的需求。需要有軍事、邊防、國家安全等方面良好素質的外語專家，也需要一般從業者具有外語的基本素養。

外語專家可以通過部隊、公安等所屬高校的外語院系培養，更需要與地方外語院系合作。應當建立應急的外語人才庫，以解決稀有語種、特殊任務、緊急狀態時的外語需求。這些特殊領域，有許多涉及周邊語言和跨境語言，如朝鮮語、蒙古語、赫哲語、鄂溫克語、圖瓦語、哈薩克語、柯爾克孜語、景頗語、傈僳語、獨龍語、傣語、怒語、京語等，可以考慮利用我國的跨境語言人才來解決一些外語需求。

根據軍事、邊防、國家安全的需要，分領域制定最為重要的“關鍵語言”。建立關鍵語言專家庫，組織關鍵語言的民間援助團隊；設置關鍵語言水平標準，編寫關鍵語言培訓教材，制定優惠政策鼓勵有關人員學習關鍵語言。在這方面，美國當前的外語戰略值得借鑒。【2】

（七）公民外語素養

語言既是國家資源，也是個人發展的資本。歐盟要求其各成員國的公民應當掌握三種語言：母語和外語，另一種語言可以是外語，也可以是本國另一種語言。【3】三語能力已經成為世界許多國家對公民的語言要求。外語能力的競爭，已經成為人才競爭的重要部分。

我國尚未制定公民語言能力標準，但從教育體制設計和現實情況看，是在大力提倡多語：提倡漢族公民具備雙語：普通話加一門外語；提倡少數民族公民具備三語：民族母語、國家通用語言、外語。研究生還要學習第二外語。這表明，實踐上已經把外語看作有文化的中國公民的素養了。

國家富，須藏富于民；國家智，須積智于民。在國際的共識背景下，在國家的未來發展藍圖中，在已有的外語教育實踐的基礎上，國家應當明確提出公民的外語素養問題。在扎實掌握母語的前提下，一般公民應掌握或粗通一門外語，提倡學習兩門外語。【4】

公民素養的培養，當在義務教育階段完成。因此應探討在義務教育階段完成一門外語教育。當然，我國同世界上許多國家不同，缺乏外語生活環境，義務教育階段完成一門外語教育，在很多地方都有困難，盡管如此，也不應當放棄這一目標。

毋庸置疑，國民教育體系是外語教育的主體，但是培養公民的外語素養，必須充分發揮非國民教育體系的作用，依照學習型社會的思路逐步構建起外語的終身教育體系。規范社會外語培訓行為，發展外語培訓產業，提供方便學習者的外語課程，通過政策導向鼓勵公民參加外語培訓、特別是非通用語種的培訓。通過社會培訓來保持公民的外語水平，充實國家的外語資源庫存，保障特殊領域、特殊職業、特殊人群的外語學習。

四 結束語

中國是外語學習大國，但卻是外語資源利用的窮國。全世界五六千種語言，較為全面介紹到我國來的語言頂多有百余種，國家能夠開設的外語課程約有五六十種，國家能用的外語只有幾十種，而經常使用的只有十來種。國家發展和國家安全十分需要的許多非通用語種，人才稀缺。世界上有價值的文獻未能及時翻譯進來。中國的外文雜志少而又少，中華文獻的外語翻出更是薄弱，數量少，語種少，質量也參差不齊。這與國家走出去的戰略十分不相稱。

這種情況，與國家沒有統一的外語規劃、沒有統管外語的機構很有關系。要做好外語規劃，使外語事業能夠滿足國家發展的需要，應當考慮國家有一個統管或是協調外語事業的機構。或是在國務院內設立外語局；或是提升國家語言文字工作委員會的地位，賦予它統管國家語言事務，包括外語事務的職能。同時應當積極研究外語在中國的法律地位，通過法律法規促進國家外語事業的發展，最大限度地開發國家的外語資源。

主要參考文獻

陳章太 2005 《語言規劃研究》，商務印書館。

付 克 1986 《中國外語教育史》，上海外語教育出版社。

高曉芳 2006 《晚清洋務學堂的外語教育研究》，商務印書館。

李宇明 2010a 《中國語言規劃論》，商務印書館。

李宇明 2010b 《中國語言規劃續論》，商務印書館。

束定芳、華維芬主編 2009 《中國外語教學理論研究（1949—2009）》，上海外語教育出版社。

束定芳、劉正光、徐盛桓主編 2009 《中國國外語言學研究（1949—2009）》，上海外語教育出版社。

“中國語言生活狀況報告”課題組 2006 《中國語言生活狀況報告（2005）》（上編），商務印書館。

“中國語言生活狀況報告”課題組 2007 《中國語言生活狀況報告（2006）》（上編），商務印書館。

“中國語言生活狀況報告”課題組 2008 《中國語言生活狀況報告（2007）》（上編），商務印書館。

“中國語言生活狀況報告”課題組 2009 《中國語言生活狀況報告（2008）》（上編），商務印書館。

 

 

［原載《外國語》2010年第1期］

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