社會政策支出的不斷增加

根據相關年份財政部預算司《全國一般公共預算支出決算表》和國家統計局公布的GDP數據計算，各級財政的社會支出明顯提高，在教育、醫療衛生、社會保障與就業、住房保障及扶貧等方面的財政支出水平占GDP的比例從2003年的5.23%上升到2015年的9.37%。以2015年為例，根據財政部預算司公布的財政支出數據以及國家統計局公布的2015年GDP數據計算，我國全國財政性社會支出占GDP的比例為9.37%。同時，我國社會保險基金支出占GDP的比例達到了5.76%。因此，我國整體公共社會支出（財政性社會支出＋社會保險支出）已經占到GDP的15.13%。

以醫療衛生領域為例。自2009年新醫改以來，政府對醫療衛生的投入呈爆發式增長，增速連年超過20%，至2015年各級政府已經累計投入5.9萬億元。政府衛生支出占衛生總費用比重從2008年的24.73%提升到2015年的30.45%。即使在經濟進入新常態，在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，政府財政用于醫療衛生支出仍然逐年增加。以2015年收入預計和支出安排為例，中央本級支出25012億元，其中醫療衛生與計劃生育支出110.19億元，同比增長22.1％。　2015年全國衛生總費用38775.37億元，占GDP的比重已經達到6.05%。與此同時，醫療保險在醫療衛生治理中的作用沒有得到彰顯。