全面小康社會的概念內涵與理想圖景

陳 鵬1

【導語】黨的十八大報告提出，到2020 年實現全面建成小康社會的宏偉目標。基于現有文獻對“小康社會”概念的歷史脈絡與演變軌跡系統梳理，本文從理論和經驗相結合角度對“全面小康社會”的內涵特征和理想圖景進行描繪和分析，認為全面小康社會應該是全面性、均衡性、動態性、人本性“四性”兼具的社會，在這里“社會結構基本現代化、社會循環良好、現代社會制度定型、社會文化高度自覺”。

一、全面小康社會的概念溯源

“小康”是一個中國特色的概念。在我國古代典籍中，“小康”一詞最早見于《詩經?大雅?民勞》：“民亦勞止，汔可小康。”意思是老百姓太勞苦，也該稍微得到安樂了。而管子所言的“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，則集中代表和體現了古代社會關于“小康社會”的基本治理理念。可以說，“小康社會”濃縮和飽含著千百年來我國普通民眾對豐衣足食的理想生活的向往和憧憬。

“小康”概念之用諸現代，得益于鄧小平對中國傳統小康思想的創造性詮釋。1979年12月，鄧小平第一次使用“小康”、“小康之家”來描述“中國式的現代化”。他指出：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’。” 21982年9月，黨的十二大報告首次使用“小康”一詞，并將其作為我國國民經濟和社會發展的主要奮斗目標。1984年，鄧小平又進一步補充說：“所謂小康，就是到本世紀末，國民生產總值人均達到800美元。” 31986年，鄧小平進一步指出：“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過。” 4在基于對小康社會的一系列理論思考和實地調研的基礎上，鄧小平在1987年明確提出了現代化建設的“三步走”戰略：“即第一步，在八十年代翻一番，達到人均500美元，解決人民的溫飽問題；第二步，在本世紀末（20世紀）再翻一番，達到人均1000美元，這標志著我國邁進了小康社會；第三步，到下世紀中葉（21世紀）達到人均4000美元，我國就達到了中等發達國家的水平。” 5這些重要思想隨后被寫入黨的十三大報告并成為國家重大戰略。

1997年，黨的十五大報告第一次提出建設小康社會的歷史任務。“在中國這樣一個有十多億人口的國度里，進入和建設小康社會，是一件有偉大意義的事情。” 62002年，黨的十六大報告提出：“現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。” 7也就是說，“總體小康”與“全面小康”還是具有較大差別的。我們所要建設的“全面小康”是“更高水平的小康”，就是指“經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。” 82007年，黨的十七大報告針對全面建設小康社會提出了新的更高要求，將“生態文明建設”納入其中，使得全面建設小康社會的整體布局進一步擴展，其內容體系變得更加豐富完整。

2012年，黨的十八大提出“到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標”。從“全面建設”到“全面建成”，雖一字之變，但內涵更豐富，定位更精準，意義更深遠。相對于全面建設小康社會而言，這一目標在經濟發展、人民民主、文化軟實力、人民生活水平、資源環境等方面均有新的突破和進展。隨著“四個全面”戰略布局的提出，“全面小康社會”的思想內涵和理論地位獲得進一步豐富、深化和提升。在“四個全面”戰略布局中，“全面建成小康社會”可謂是處于引領、龍頭地位的戰略目標，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨則是實現全面建成小康社會的重要戰略舉措。 9

二、全面小康社會的內涵特征

作為具有中國特色的符合人民美好愿景的社會發展模式，“全面小康社會”經歷了中國傳統社會的“小康”、“大同”，經由改革開放初期的“小康之家”、“總體小康”，再到新時期的“全面建設小康”和“全面建成小康”的不斷演變、發展和飛躍，深切反映和體現了中國共產黨和中國人民孜孜以求的夢想和追求。特別是黨的十八大以來，習近平總書記關于“全面建成小康社會”的一系列論述，使得“全面小康社會”的內涵、體系和邏輯更加完備、系統。總體而言，“全面小康社會”作為一個概念范疇具有以下基本特征：

（1）全面性。從內容的角度來看，全面建成小康社會的首要特征是“全面性”。 10全面小康社會是經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”的全面進步，它不僅覆蓋的領域是全面的，覆蓋的人口也是全面的，是惠及全體人民的小康。而且，全面小康除了注重物質生活的提高外，還特別注重人們精神生活的豐富、民主權利的享有和生活環境的改善等方面 。 11從這個意義上講，全面小康社會實際上意味著現代化的元素和因子已經滲透到社會生活的方方面面，成為人們日常生活中不可或缺的有機組成部分。

（2）均衡性。從區域和人群來看，全面小康社會應該是一個惠及十幾億人口、覆蓋所有區域、城鄉共同的小康，也是一個更加均衡、更加協調的小康社會。這就意味著全面建成小康社會必須著力解決發展的“短板”，將“老少窮農”等難點地區（人群）作為全面建成小康社會的重點地區（人群）。特別是要縮小城鄉、地區、各階層之間的差距，加快農村地區、民族地區、中西部地區的發展，切實解決社會建設中的“民生短板” 12，以實現“共同富裕”和“惠及全體”為其指向，促進社會整體水平的提高和社會全面進步。

（3）動態性。從標準的角度看，全面建成小康社會的歷史過程具有動態性。小康社會是從溫飽向富裕過渡的階段，其標準是會不斷發展的，但也不是無限提高的。 13隨著中國特色社會主義事業總體布局由“三位一體”變成“五位一體”，全面小康社會不僅覆蓋的領域在不斷擴大，而且每一領域的標準也在不斷提高。值得指出的是，全面小康社會的建成之時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，社會的主要矛盾也沒有變。 14

（4）人本性。從目標的角度來看，全面小康社會要求實現從“以物為中心”向“以人為中心”的轉變，最終要為實現人的全面發展和人的現代化創造條件。也就是說，“人”這個主體既是全面建成小康社會的出發點，又是全面建成小康社會的落腳點。這里的“人”，既是抽象的，也是具體的。全面建成小康社會就是要堅持人民的主體地位，最大程度發揮人民群眾的能動性和創造性。同時，針對不同階層、不同職業、不同民族、不同年齡的各類社會群體的多樣、多元利益訴求給予充分尊重、維護和保障，讓每個人能夠分享社會進步帶來的福祉。

三、全面小康社會的理想圖景

全面建成小康社會之時，中國將會跨入一個全新的歷史階段。針對全面建成小康社會的理想圖景，研究者們大致從兩個方面進行了勾勒：一方面是“定量派”。比如，有論者指出，經濟發展、生活水平、社會發展、社會結構、生態環境五大類共36個指標可以構成中國小康社會指標體系。 15也有論者構建了全面小康社會幸福指數，包括物質豐裕感、精神充實感、政治清明感、社會和諧感和生活舒適感等5個維度、15個方面。 16另一方面是“定性派”。比如，有論者從宏觀層面立論高屋建瓴地指出，全面建成小康社會之時的中國社會治理及其社會狀態，將會呈現和諧社會、平安社會、信用社會、法治社會、健康社會、幸福社會、社會治理現代化七個方面“更加顯著”的建設成效。 17綜合定量和定性兩方面的考慮，從中觀層面來看，全面建成小康社會的理想圖景具有哪些重要表征和關鍵指標呢？本文提出4個維度、12個環節的初步構想。

（一）社會結構基本實現現代化

1.社會階層結構科學合理

社會結構現代化是社會全面現代化的核心和關鍵。 18改革開放以來，隨著市場經濟的發展，社會利益不斷分化，我國社會結構發生了深刻變化。全面建成小康社會之時，我國社會階層結構從總體上將實現從“倒丁字型”向“橄欖型”的根本轉變，經濟結構與社會結構保持合理位差、協同并進，為中國的全面發展與持續進步奠定堅實基礎。 19城鄉區域發展差距將大大縮小，實現從“不平衡”到“較均衡”的轉變，基本實現城鄉一體化。城鎮化進程將達到現代化水準，土地城鎮化與戶籍人口城鎮化實現協調發展，特別是戶籍人口城鎮化達到先進發達國家水平。中國社會總體上將從農業的、鄉村的、封閉半封閉的傳統社會轉變為工業的、城鎮的、開放的現代社會。

2.社會秩序實現有序與活力兼具

全面小康社會既是一個有序的社會，更是一個富有活力的社會。現代社會秩序是人類現代文明的載體。全面建成小康社會之時，中國將實現人民安居樂業、社會安定祥和、國家長治久安的局面。社會治安狀況大大改善，各類違法犯罪案件大大減少；社會矛盾糾紛明顯減少；社會風險得到有效應對，政府監管更加有力到位；人民群眾的安全感明顯提升，人人有責、人人盡責的“命運共同體”基本形成。 20同時，社會活力顯著增強，城鄉社區建設蓬勃開展，各類社會組織在數量和質量上均獲得實質突破，逐漸形成理性和諧的自治社會力量。社會組織成為人們開展各類社會活動，表達利益訴求，倡導公共政策的有效平臺。社會創新層出不窮，社會新思想頻發碰撞，社會氛圍開放、活潑、生動。

3.人民生活水平和質量顯著提高

人民生活水平和質量普遍提高是全面建成小康社會的主要衡量標準。全面小康社會建成之時，人民群眾收入水平明顯提高，不同行業、不同群體、不同階層之間的收入差距控制在合理范圍，收入分配格局合理公正。貧困人口全面實現脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到根本性解決。 21公共服務體系不斷健全，基本公共服務均等化全面實現，良好的生態環境成為普惠的公共產品和民生福祉，人人享有不斷改善的教育、就業、醫療、住房、社保，真正實現廣大人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、業有所就” 22。各類社會成員各得其所，共享改革發展成果，共同富裕目標真正實現，人人都有獲得感和幸福感。

（二）社會運行實現良性循環

全面小康社會的建成需要一整套良好的社會運行機制。一旦社會運行機制不暢、淤塞，就會導致各種社會問題和社會矛盾的頻繁產生。

1.社會運行主體多元化

全面小康社會的建成，需要社會運行主體的多元化。多元化的社會主體，有助于社會運行變得更加高效、便捷，大大降低社會治理的成本，提高社會治理的質量。在全面小康社會下，政府治理和社會自治緊密銜接、有效結合的社會運行系統將變得更加完善、成熟。在這個過程中，政府部門、企業部門和社會部門這三大部門形成了一個多元主體協同共治的社會調節系統，有力地促進社會的協調發展和持續進步。

2.社會系統循環良性化

從社會系統的構成角度區分，社會運行機制分為經濟運行機制、政治運行機制和社會生活運行機制 23，各種運行機制之間相互聯系、相互作用，共同構成一個良性循環的有機整體。全面小康社會的重要特征就在于，在社會運行的過程中，各種社會障礙、社會失調等因素被控制在最小的限度和最小的范圍內，各類信息流、能量流、物質流在社會運行中實現充分涌動、良性循環和全面平衡。

3.社會流動機制規范化

在全面小康社會下，社會運行機制將更加程序化、規范化和法治化。法治成為社會運行的基本準則，信任則成為社會運行的內在機制，社會運行的效率和管理水平大大提高。社會運行機制的規范化突出體現在社會流動機制建設上。社會成員實現合理、公正、有序和自由的社會流動，包括社會成員從一個階層向另一個階層合理轉變。 24特別是社會縱向流動渠道變得更加暢通，底層群體通過正常的社會機制能夠實現向上有序流動。

（三）現代社會制度基本定型

全面小康社會建成之時，現代社會制度體系基本形成，各領域的基礎性制度更加成熟、健全，社會治理體系和治理能力現代化水平顯著提高。

1.社會法治全面實現

法治是全面建成小康社會的重要保障。全面小康社會建成之時，我國“法治國家、法治政府、法治社會”三位一體建設將取得突破性進展，特別是社會領域的基本立法、政策和規范將形成一個結構完整、科學有效的制度體系，社會建設和社會治理獲得一個穩固的制度保障。而且，法治作為一種重要的價值理念已經深入人心，整個社會形成尊法、信法、守法、用法的法治環境，人民群眾普遍尊崇和信仰法治，法治社會建設變得更加完善，人權得到切實尊重和保障。

2.社會體制基本成熟

社會現代化需要社會領域的全新變革，全面決勝小康社會的這段歷史時期正是我國構建新型社會體制的關鍵階段。新型社會體制的形成，既要遵循自然演化規律，又要積極主動建構。與全面小康社會相匹配的現代社會體制，就是與社會主義市場經濟體制、民主政治體制相適應，既充滿活力又和諧有序的新型社會體制，同時構建起政府、市場、社會緊密合作、相互補充的良性格局，讓社會實現自我組織、自我服務、自我管理。

3.社會公平普遍彰顯

作為衡量社會文明與進步的一個重要尺度，社會公平始終與人類社會發展相伴相隨。 25社會公平包括權利公平、機會公平、規則公平三個方面。全面小康社會建成之時，整個中國社會的公平正義將更加得到彰顯，每個公民都平等享有社會權利，“以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系基本形成” 26，人人都享有人生出彩、夢想成真的機會。

（四）社會文化實現高度自覺

一個國家的國民素質和社會文明程度，與文化密不可分。全面建成小康社會，既要滿足人民物質需求，也要滿足人民精神文化需求，并使得民眾對所身處的文化和價值充滿自信和驕傲。

1.社會價值開放自信

全面小康社會具有一個開放自信的社會價值體系。在利益分化與凝固相互交織的背景下，社會關系緊張化、社會焦慮普遍化，加劇了民眾的精神危機和信仰危機。全面小康社會就需要全面重構社會道德價值體系，在全面小康社會建成之際，整個社會的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設將顯著提升，每個公民能夠自覺地修身律己、崇德向善、禮讓寬容，社會道德文明蔚然成風，社會主義核心價值觀成為人們內心深處的自覺認識和深度認同。

2.社會心態平和包容

全面小康社會是一個擁有良好社會心態的社會。這就需要從當前的社會心態普遍緊張、面臨沖突、充斥暴戾，向更加理性、平和、包容、開放、進取和寬容的社會狀態轉變。 27在這樣一種社會狀態下，人民群眾生活殷實、精神愉悅、人心和順，全社會形成和建立起一整套科學的幸福觀，人民大眾普遍能夠感受和體會到事業的快樂、生活的美好、人生的意義，并擁有強烈、鮮明的自我實現感和社會歸屬感。

3.文明教養倍受尊重

全面小康社會是一個公民素質和社會文明程度顯著提高的社會。在這樣一個社會中，人與人之間敦信修睦、誠實守信、崇德尚禮、互助互愛、健康幸福，社會風氣普遍凈化，人們生活舒適、心情愉悅，整個社會的文明化程度得到極大提升。每個人都積極踐行高尚的公民道德和情操，并彰顯著社會本身的美德和道義，文明教養倍受尊重和敬仰，中國社會將躋身世界發達文明之前列。

全面建成小康社會是我國由“先富”轉向“共富”、由“經濟強國”全面轉向“文明立國”的一個重要節點 28，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步 29。應當看到，按照“兩個一百年”的奮斗目標，從2021年到2049年這長達30年的時間里，將是我國推進現代化發展的新階段。在這個較長的新階段中，特別是在全面建成小康社會的目標實現之后，就全國不同的發展水平而言，總體上還會有十年左右的“后小康”或“更高水平的小康”階段。 30