全面小康進(jìn)程中精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)與路徑選擇

袁維海 潘 琳1

【導(dǎo)語】實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重中之重是解決好7000萬人的脫貧問題。“十三五”規(guī)劃明確指出，要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。以更強(qiáng)的緊迫感、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃悸罚_布局扶貧工作,全面落實(shí)扶貧戰(zhàn)略。本文從闡釋精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略豐富內(nèi)涵入手，深入分析了全面小康進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境，提出了全面小康進(jìn)程中推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇。

黨的十八大報(bào)告明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面小康進(jìn)程中面臨的主要問題。黨的十八屆五中全會更加強(qiáng)調(diào)，2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。習(xí)近平總書記指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，必須確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。當(dāng)前國家在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，我們需要有效攻克這些困難，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作，努力實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會的目標(biāo)。

一、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)概念闡述

在國際通行慣例上，“消除貧困”稱為“反貧困”（anti-poverty），從其英文表達(dá)可以將其理解為消除貧困。而在國內(nèi)，結(jié)合我國自身實(shí)際情況，將“反貧困”稱為“扶貧”，強(qiáng)調(diào)了扶貧主體—政府的作用與行為。在我國，“扶貧”強(qiáng)調(diào)的是治理貧困問題的政府行為。即政府通過政策支持、資金援助、扶貧管理等方面的支援，對貧困群體實(shí)施幫扶，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貧困群體脫離貧困狀態(tài)的目標(biāo)。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的概念闡述，2015年10月16日，習(xí)近平總書記于2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》中指出：“在扶貧工作中采取實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，做到對癥下藥，靶向治療，發(fā)動全體社會力量參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中，其參與式可以是靈活多樣的。”未來中國將全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，確保7000多萬貧困人口到2020年如期全部脫貧。

筆者認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧”較之以前扶貧政策具有鮮明的針對性，是一種具有明確指向的扶貧政策。“精準(zhǔn)扶貧”是一種基于不同類型的貧困地區(qū)、不同類別的貧困環(huán)境以及不同的貧困人口，有針對、有區(qū)別、有側(cè)重的“精確識別、精確幫扶、精確管理”的貧困治理模式。黨的十八屆五中全會以來，我國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，構(gòu)建由省到村的五級聯(lián)動扶貧機(jī)制以及責(zé)任格局。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)在于實(shí)施扶貧工作四個(gè)精準(zhǔn)，即“對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)”。同時(shí)，對于不同貧困對象深刻分析其具體的致貧原因，制定合適的扶貧措施，以達(dá)成有針對性的扶貧效果。

（二）精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展背景

當(dāng)前我國扶貧工作取得了一定的成效，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2016年2月29日發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年我國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%。

但是，我國仍面臨艱巨的扶貧任務(wù)。目前，我國的扶貧工作存在貧困人口底數(shù)還不清、情況不太明、針對性也不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不很準(zhǔn)等諸多問題。固有的絕對貧困人口脫貧工作依然嚴(yán)峻，截至2015年我國農(nóng)村仍有5575萬貧困人口，貧困人口超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6省；貧困發(fā)生率超過15%的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南5省。與此同時(shí)，絕對貧困的起因是收入水平低，而相對貧困是因?yàn)槭杖胨讲罹噙^大，這兩類貧困都會對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成傷害。因此，如何做好扶貧工作是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會的重要步驟。此外，扶貧工作時(shí)間緊迫，距離2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會僅有4年。到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要減貧1000萬人。完成這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，“十三五”時(shí)期是扶貧工作的攻堅(jiān)期。全面建設(shè)小康進(jìn)程中，如何創(chuàng)新扶貧工作、精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略部署。

（三）精準(zhǔn)扶貧的提出過程

黨的十八大以來，扶貧攻堅(jiān)工作受到以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視，“精準(zhǔn)扶貧”為黨中央提出的扶貧工作新機(jī)制。“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早提出是在2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”2013年底，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》正式提出了“精準(zhǔn)扶貧”的新理念。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。從而進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新理念。

“精準(zhǔn)扶貧”的提出，為實(shí)現(xiàn)全面小康這一目標(biāo)找到了最為關(guān)鍵的著力點(diǎn)。2015年6月，總書記在貴州視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“成敗之舉在于精準(zhǔn)”，抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，就會“沙灘流水不到頭”。搞“大水漫灌”、走馬觀花、大而化之，“手榴彈炸跳蚤”不行。“精準(zhǔn)扶貧”頓時(shí)成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

2016年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。國家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，如果不改善貧困地區(qū)人群的貧困現(xiàn)狀和生存環(huán)境，勢必影響我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，最終將影響我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會這一宏偉目標(biāo)的進(jìn)程。

二、全面小康進(jìn)程中精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

（一）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是全面建成小康社會的根本需要

按照中國特色社會主義道路總體戰(zhàn)略部署，到 2020 年我國要全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)還有4年時(shí)間，目前正處于決勝階段。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，全面建成小康社會還存在著很多短板，其中農(nóng)村還有幾千萬的貧困人口是最突出的短板，必須合理安排公共資源，動員全黨全社會力量齊心協(xié)力打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，短板在農(nóng)村，重點(diǎn)在精準(zhǔn)扶貧上。

從當(dāng)前全國各地具體情況來看，處在貧困線上的人口基數(shù)大。全國仍然有幾千萬農(nóng)村貧困人口，這些貧困人口主要分布在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，這些地區(qū)基礎(chǔ)條件差，開發(fā)成本高，脫貧難度相當(dāng)大，貧困程度深。 2實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的必要性就在于加快貧困地區(qū)脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康水平。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度，讓貧困人口真正脫貧致富奔小康。所以，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)全面小康是我國扶貧任務(wù)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期而推進(jìn)的深層次變革。

（二）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

我國的基本國情之一是區(qū)域差異較大，這是由自然、地理和社會歷史等多重因素形成的。因此自然條件和資源稟賦存在較大差異。更為重要的是，建立在地域資源稟賦差異基礎(chǔ)之上的區(qū)域發(fā)展差異，特別是貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大差距，成為我國現(xiàn)實(shí)國情不可回避的，而且是相對難以解決的歷史性難題。

協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，加快推進(jìn)貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)艱巨。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，特別是日益加大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域相對于貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，成為制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要障礙之一。由此帶來的貧困地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量的相對差距尤為突出，因此，我國適時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是符合我國實(shí)際國情，協(xié)調(diào)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的必由選擇。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的必然。同時(shí)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重開發(fā)貧困區(qū)域內(nèi)部的資源優(yōu)勢，合理利用外部有效資源途徑，研究制定符合自身發(fā)展的路徑選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（三）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是切實(shí)改善民生的重要體現(xiàn)

精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了深刻的民生內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對困難群眾要格外關(guān)注、關(guān)愛和關(guān)心。 3黨員干部要深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，把群眾當(dāng)作自己的親人和朋友，把全部精力投入到精準(zhǔn)扶貧工作中去，讓困難群眾的基本生活真正得到保障。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動人民發(fā)家致富的積極性與活力。精準(zhǔn)扶貧，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，讓貧困人口共享發(fā)展成果。充分發(fā)揮財(cái)政的作用，再分配更加注重公平，促進(jìn)社會公平，改善人民的生活水平。

扶貧開發(fā)是保障改善民生的重點(diǎn)任務(wù)。消除貧困、改善民生，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕是我黨的重要使命。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，關(guān)系著全國人民的幸福，也關(guān)系著國家穩(wěn)定繁榮、黨的執(zhí)政根基。而精準(zhǔn)扶貧，改善民生是一項(xiàng)極具政治性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的重大工作。

三、全面小康進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

（一）貧困人口精準(zhǔn)識別存在一定困難

精準(zhǔn)扶貧首先要確定扶貧對象是誰，精準(zhǔn)識別出誰是貧困戶。 4但在確定扶貧對象過程中存在困難。當(dāng)前，精準(zhǔn)識別主要根據(jù)收入水平制定貧困線來識別貧困戶。以收入水平識別貧困戶時(shí)具有一定的局限性，存在一定的漏選問題。由于農(nóng)村信息統(tǒng)計(jì)平臺的不完善，難以及時(shí)、準(zhǔn)確獲得農(nóng)民真實(shí)的收入情況；同時(shí)，收入只是體現(xiàn)貧困的某一方面，不能體現(xiàn)其他維度的貧困狀況，如能力性貧困，或是因?qū)W、因病、因婚導(dǎo)致的支出性貧困。其次，由于扶貧工作人員優(yōu)親厚友及工作失誤造成的“誤識”、“漏識”問題，也并不少見。

此外，在識別扶貧對象的過程中存在兩套體系。在國家層面上，國家統(tǒng)計(jì)局是以人均收入為標(biāo)準(zhǔn)推算全國一級各省市貧困人口數(shù)量；而在基層，如村集體中，是由村民根據(jù)自身的理解來確定扶貧對象，主觀性強(qiáng)。這兩套體系之間存在沖突。有些地區(qū)為解決此問題，為貧困對象建立檔案卡片，從年收入統(tǒng)計(jì)入手，并時(shí)時(shí)進(jìn)行回訪。這樣能夠解決一部分問題，但是收入統(tǒng)計(jì)的精準(zhǔn)度不高，會導(dǎo)致某些扶貧對象的福利非常高，補(bǔ)貼差距大，造成農(nóng)民之間關(guān)系緊張，這也不利于扶貧工作的開展。這些問題導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧工作中，難以反映不同區(qū)域貧困人口的客觀差異狀態(tài)，漏掉了部分真正需要幫助的貧困戶。

（二）精準(zhǔn)診斷致貧原因方式簡單

精準(zhǔn)幫扶需要準(zhǔn)確識別出每一貧困戶的貧困原因，對癥下藥。在國務(wù)院扶貧辦建檔立卡扶貧對象調(diào)查中，貧困的原因有很多種，其中包括傷病、殘疾、災(zāi)難、土地匱乏、水源缺失、缺少技術(shù)和資金的支持、交通條件落后以及地區(qū)發(fā)展動力不足等，從而導(dǎo)致貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多因素（如圖1）。致貧原因的分類方法有助于確定扶貧對象貧困的主要原因，但這種確定方式過于簡單，尚未考慮到多數(shù)扶貧對象貧困原因的多樣性和不同致貧因素影響的復(fù)雜性，從而不能準(zhǔn)確地判斷貧困戶的貧困現(xiàn)狀。

圖1 我國貧困戶主要成因類型及結(jié)構(gòu)比例

數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院扶貧辦建檔立卡相關(guān)資料

（三）扶貧資金和項(xiàng)目精準(zhǔn)受到體制約束

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵需要確保扶貧資金和扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)。到目前為止，我國的扶貧資金和項(xiàng)目在預(yù)算、審批、實(shí)施和監(jiān)管方面，各部門之間仍缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為政。行業(yè)扶貧各自形成了相對獨(dú)立的施策方案，根據(jù)各自部門的職責(zé)及其所能支配的扶貧資源，重點(diǎn)投向聯(lián)系片區(qū)或扶貧聯(lián)系點(diǎn)，缺少對整個(gè)行業(yè)扶貧資源的統(tǒng)籌考慮。雖然近年來我國初步形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的精準(zhǔn)扶貧治理體系框架，但在具體實(shí)施過程中仍存在著部門協(xié)調(diào)難度大、扶貧資源配置低效等問題。

（四）精準(zhǔn)管理和考核制度難以完全落實(shí)

精準(zhǔn)管理和考核制度，是精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，考核是保障扶貧工作效率，提高扶貧工作質(zhì)量的一種有效途徑。但這項(xiàng)工作目前存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，又面臨多頭管理體制、多重考核辦法不協(xié)調(diào)的問題。一方面缺乏對脫貧人口的動態(tài)跟蹤、精準(zhǔn)管理。另一方面在扶貧考核中，我們面臨扶貧資金績效考核、扶貧工作考核、貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核等多種考核并存，卻無法對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行考核。在具體工作中，還出現(xiàn)上有政策下有對策，虛報(bào)、瞞報(bào)貧困人口，弄虛作假的現(xiàn)象，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作在有些地方變了形、走了樣，導(dǎo)致真正貧困的群眾得不到幫扶。 5

四、全面小康進(jìn)程中推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

（一）建立多維的貧困對象識別體系

一方面各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立多維的貧困對象識別與評估指標(biāo)體系，如參照農(nóng)民人均收入、GDP規(guī)模、地方政府財(cái)政收入等指標(biāo)，改變以往單純以農(nóng)戶年人均收入識別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識別體系。將農(nóng)戶收入能力、可支配能力與消費(fèi)能力有機(jī)結(jié)合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標(biāo)體系。抓緊制定并完善扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)，將扶貧資金真正投入到貧困縣。例如南寧市洋造村和佛子村均為貧困村 6，所有農(nóng)戶均列為識別對象。洋造村583戶2550人；佛子村719戶3005人。扶貧工作量巨大。不少農(nóng)戶白天都是關(guān)門閉戶外出勞動，很多是全家外出打工。南寧市政協(xié)精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(duì)深入群眾，根據(jù)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變工作方式，與當(dāng)?shù)厝罕妱谧鲿r(shí)間“交叉錯(cuò)位”進(jìn)行工作。全力以赴確保掌握全面、真實(shí)的農(nóng)戶信息。入戶調(diào)查評分是精準(zhǔn)識別工作的前提。開展建檔立卡，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。工作隊(duì)對洋造村和佛子村建檔立卡貧困戶和貧困人口，通過查看農(nóng)戶生產(chǎn)生活設(shè)施，與農(nóng)戶算收入、支出、債務(wù)等方式，了解農(nóng)戶家庭基本情況、生產(chǎn)生活條件、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、幫扶需求、幫扶情況、脫貧計(jì)劃等內(nèi)容。

另一方面還需在現(xiàn)有貧困識別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)建檔立卡信息與不動產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息銜接，完善貧困戶基本信息狀況。精確扶貧還應(yīng)建立專門的貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采集并錄入貧困對象的基本資料和動態(tài)信息，以動態(tài)化的管理方式，實(shí)現(xiàn)扶貧對象進(jìn)出機(jī)制，確保扶貧信息的真實(shí)性和可靠性。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理機(jī)制

貧困人口只有“有進(jìn)有出”才能實(shí)現(xiàn)真正精準(zhǔn)。完善精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理機(jī)制，首先需完善“扶貧對象退出機(jī)制”。對貧困人口管理采取村管戶、鄉(xiāng)管村、縣（區(qū)）管鄉(xiāng)這種分級管理責(zé)任制的方式，及時(shí)將返貧人口列為扶貧對象，嚴(yán)格扶貧對象的退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制，對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)化管理。

利用“大數(shù)據(jù)”對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)管理制度。在通過廣泛調(diào)研獲得數(shù)據(jù)之后，建立貧困戶識別系統(tǒng)，建立扶貧對象數(shù)據(jù)庫，提高定位的準(zhǔn)確性與完整性。在動態(tài)管理中，需要將扶貧對象的情況進(jìn)行管理和追蹤，并對扶貧資金進(jìn)行有效監(jiān)督，明確每項(xiàng)資金的用途，確保資金的使用有效。對扶貧對象的管理需要動態(tài)化，要有進(jìn)有出，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

（三）完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制

完善精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制，是保障扶貧工作進(jìn)入各地工作核心的重要舉措，能夠引起各地政府對扶貧工作的更大關(guān)注，引導(dǎo)各地政府將扶貧工作放在各項(xiàng)工作的首位開展。

完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，應(yīng)明確和重點(diǎn)考核地方政府扶貧職責(zé)落實(shí)和獎懲情況。激發(fā)扶貧制度的優(yōu)勢，對減貧成效顯著的地方給予獎勵，對扶貧出現(xiàn)問題的地方的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)約談?wù)模瑢τ胁涣加绊懙倪M(jìn)行追責(zé)。可以考慮引入第三方評估機(jī)構(gòu)，確保考核和評估的客觀公正。地方政府可根據(jù)考核結(jié)果完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

借助“大數(shù)據(jù)”及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)實(shí)施對扶貧工作的考核工作。利用數(shù)據(jù)庫可以實(shí)時(shí)對扶貧推動工作和扶貧效果進(jìn)行監(jiān)控，為精準(zhǔn)考核扶貧工作的推動提供了重要的技術(shù)手段。

（四）阻斷貧困的代際傳遞

針對貧困的代際傳遞，習(xí)近平總書記2016年4月視察安徽時(shí)，就建檔立卡、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底扶貧、教育扶貧等工作提出了要求，指出不能“大水漫灌”、“手榴彈炸跳蚤”，強(qiáng)調(diào)要依靠群眾，找到真正的貧困戶，并強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”，而且還指出“因病、因殘致貧問題時(shí)有發(fā)生，這就要靠兜底措施”，“要做好教育扶貧，不能讓孩子們輸在起跑線上”；精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，歸根結(jié)底是要拔除窮根，不但要確保到2020年消除貧困人口的短板，而且要阻斷“因病”、“因殘”、因教育不公等可能導(dǎo)致的貧困代際傳遞。

按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》，扶貧工作已真正實(shí)現(xiàn)了“滴水漫灌”到“精準(zhǔn)施策”的轉(zhuǎn)變，比如安徽省以“分類指導(dǎo)、一縣一策、一鄉(xiāng)一策、一村一策、一家一戶一本臺賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施”為要求，制定了比較完善的精準(zhǔn)扶貧與脫貧方案，2016年又啟動了脫貧攻堅(jiān)十大工程，精準(zhǔn)扶貧脫貧的政策體系大為完善，產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、教育扶貧等各項(xiàng)扶貧舉措也更加配套，到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧必將成為現(xiàn)實(shí)。但這里仍有一個(gè)變數(shù)應(yīng)引起高度重視，那就是貧困的代際轉(zhuǎn)移和傳遞。

我國當(dāng)前正處于城市化加速當(dāng)口，農(nóng)村空心化、人口老齡化、農(nóng)民市民化進(jìn)程已經(jīng)不可逆，許多農(nóng)村人口在代際傳遞中實(shí)現(xiàn)了市民化遷移和社會角色的轉(zhuǎn)變，留守的老人、兒童，進(jìn)程務(wù)工子女，失業(yè)、待業(yè)人員，“因病”、“因殘”致貧者都將成為偶發(fā)、多發(fā)的新型貧困人口，在社會救助、社會保障、教育政策尚有不完善處的情況下，這一部分新致貧困人口和家庭，將為我們的扶貧脫貧工作增加新的挑戰(zhàn)和難度。因此，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧不僅是系統(tǒng)的扶貧工程，也是系統(tǒng)的政府治理和社會治理工程。

（五）引導(dǎo)社會力量參與精準(zhǔn)扶貧

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧必須依靠全社會的力量，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧社會參與機(jī)制，鼓勵社會主體積極參與扶貧活動。其中應(yīng)創(chuàng)新推廣PPP模式，重點(diǎn)鼓勵社會組織和高校參與扶貧工作。

社會組織是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要社會力量之一。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中明確提出：“鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。”引導(dǎo)社會組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，是創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)工作方式和機(jī)制的重要途徑。

此外應(yīng)積極推動學(xué)校參與精準(zhǔn)扶貧工作，學(xué)校是重要的智力資源輸出地，是知識轉(zhuǎn)化的源頭，學(xué)校參與精準(zhǔn)扶貧工作，一是通過知識轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)扶貧互動的開展，同時(shí)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移提升扶貧活動的科技含量，提升扶貧工作的效率。教育還能夠改善人民群眾的知識結(jié)構(gòu)，提升其掌握先進(jìn)技術(shù)的能力，幫助其接收和使用新技術(shù)改變自身的貧困現(xiàn)狀，推動教育資源參與到扶貧活動中來是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段。目前我國各高校已經(jīng)開展了相關(guān)的研究和投入工作。

（六）運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高精準(zhǔn)扶貧效率

精準(zhǔn)扶貧是“十三五”時(shí)期的重要目標(biāo)任務(wù)。我國貧困人口基數(shù)大、情況復(fù)雜。推行大數(shù)據(jù)扶貧管理模式，打通扶貧系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的信息壁壘，將相關(guān)職能部門和扶貧生產(chǎn)、環(huán)境、人口、氣候等相關(guān)數(shù)據(jù)庫接入扶貧信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行信息共享，深入統(tǒng)計(jì)并分析 7；整合農(nóng)村、交通、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的信息，深入了解貧困對象的實(shí)際狀況和需求，為政府扶貧工作提供政策制定依據(jù)，提高扶貧工作的精細(xì)化。此外，可以發(fā)揮高效和研究所等研究機(jī)構(gòu)在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”方面的研究優(yōu)勢，鼓勵專家學(xué)者研究扶貧數(shù)據(jù)和模型，為我國準(zhǔn)確快速識別貧困人口提供高效的方法。

積極推動信息化技術(shù)的使用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。需主動迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”的挑戰(zhàn)，再造貧困農(nóng)村扶貧流程，縮短扶貧鏈條，提高扶貧透明度和資金使用效率，推動貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息化手段在扶貧工作中的作用，引導(dǎo)貧困地區(qū)人民通過互聯(lián)網(wǎng)直接增加收入，借助信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為貧困地區(qū)人民提供改善生活和脫貧致富的新渠道。

習(xí)近平總書記指出“全面奔小康，一個(gè)都不能少”，他強(qiáng)調(diào)“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會” 。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們貧困的短板仍然明顯，扶貧脫貧的任務(wù)依然艱巨。因此，在全面建成小康社會的偉大進(jìn)程中，我們必須“咬定青山不放松，苦干實(shí)干加巧干”，用心用功用力打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。