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全面建成小康社會的戰略意涵

慕海平1

【導語】全面建成小康社會是我國現代化進程中的一個重要階段性目標。隨著該目標接近實現,需要從戰略上總結其不斷豐富的內涵,把握其未來發展的方向和要求,這對于順利推進兩個一百年的歷史進程具有重大意義。本文從分析我國發展戰略環境變化、發展戰略階段變化入手,指出在全面建成小康社會之后,下一步將是“跨越中等收入陷阱”, 進入高收入經濟體,經過一個比較富裕的階段,最終將我國建成發達國家。

全面建成小康社會是我國現代化建設偉大進程中一個重要的階段性目標,也是邁向中華民族偉大復興中國夢的一個新的戰略起點。 “十三五”規劃進一步明確細化了全面建成小康社會的目標要求,強調我國經濟社會發展正處在實現這一目標的決勝時期。準確把握全面建成小康社會的戰略意涵,對于全面認識我國改革發展的階段特征和環境變化,明確發展方位,增強發展信心,主動適應發展趨勢,確保如期全面建成小康社會,實現更長遠的目標,都具有重大意義。

一、全面建成小康社會是我國現代化進程中一個重要里程碑,必須深刻把握其戰略內涵

自1979年鄧小平提出“小康”以來,“小康”的內涵不斷豐富,外延不斷拓展,成為描述我國經濟社會發展目標的一個重要詞語,始終對我國現代化進程發揮著重要引領作用。黨的十二大首次使用“小康”概念,并將其作為主要奮斗目標和經濟社會發展的階段性標志。十三大提出了“三步走”戰略,提出了20世紀末在解決溫飽的基礎上使人民生活達到小康水平,描繪了到21世紀中葉長達70余年的發展藍圖。21世紀初,我國科學梳理了的建設小康社會發展思路和進程,十六大提出了21世紀頭20年全面建設小康社會,十七大對全面建設小康社會提出了新的更高要求,十八大明確到建黨一百周年全面建成小康社會,并從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五個方面對全面建成小康社會的目標體系做出新部署。五中全會緊緊圍繞更長遠的奮斗目標布局謀篇,強調實現全面建成小康社會目標進入決勝階段,勾勒出到建國一百年周年實現社會主義現代化,進而實現中華民族偉大復興的中國夢的宏偉藍圖。

從溫飽到小康、從小康生活到小康社會、從全面建設小康社會到全面建成小康社會,這是我國現代化已經走出的歷史軌跡,也是對實現未來現代化和中國夢奮斗目標的鋪墊。從內涵上把握,全面建成小康社會就是要認識、適應、引領經濟發展新常態,加快轉變經濟發展方式,調整經濟結構,優化發展空間格局,提高經濟增長效率,促進工業化、城鎮化、信息化和農業現代化協調融合發展,產業邁向中高端水平,使經濟保持6.5%以上的中高速增長,到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。就是要不斷促使人民生活水平和質量普遍提高,健全公共服務體系, 更有力地推動貧困人口實現脫貧, 使人們有更多的獲得感,共同邁入全面小康社會。就是要在抓好物質文明建設的同時,大力加強精神文明建設,讓中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,更好地滿足人民文化和精神需要,使國民素質和社會文明程度顯著提高,中華文化影響持續擴大。就是要把生態環境質量總體改善作為重要目標,大力推動形成綠色發展方式和生活方式,大幅提高能源資源開發利用效率,有效控制能源和資源消耗,建設生態文明和美麗中國。就是要通過全面深化改革,進一步擴大開放,革除體制機制弊端,到2020年使國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展,各領域基礎性制度體系基本形成,各方面制度更加成熟,更加定型。宏偉藍圖已經繪就,壯麗前景催人奮進。這些新的目標要求,凝聚了全黨和全國人民的智慧,描繪了國家發展和人民生活的美好圖景,承載著億萬人民的殷切期待。

從要求上把握,全面小康社會是一個更加注重發展質量的社會,是一個更加強調全面協調可持續發展的社會,是一個讓廣大人民群眾共享改革發展成果的社會。全面建成小康社會是一個相互聯系的發展目標,是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的全面小康,也是13億多人共同擁有的小康;是經濟社會發展目標,也與改革目標、法治目標和黨建緊密相聯。全面建成小康社會的核心是小康的全面,不僅要求小康所涉及的領域是全面的,而且要求小康所覆蓋的人群、涉及的地域是全面的。

從戰略上把握,全面建成小康社會戰略目標內含于中國夢的偉大構想中,更是中國特色社會主義建設的一個階段性目標。在“新三步走”戰略中,全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的第一個階段性目標,它通過在中華人民共和國成立一百年時建成富強民主文明和諧社會主義現代化國家的第二個階段性目標,直指中華民族偉大復興的夢想的實現,而成為實現中華民族偉大復興中國夢路線圖的第一個節點。也是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求和新的起點,彰顯著中國特色社會主義制度優勢,提升當代中國的國際地位和影響力。 

二、全面建成小康社會將深刻改變國際格局,重塑我國發展的戰略環境

新中國成立是20世紀人類社會的大事,中國的全面崛起必將是21世紀人類社會的大事。全面建設小康社會是一個與國際環境變化互動的歷史過程,我國的發展既要順應國際環境變化,又會不斷影響甚至改變國際格局,我國現代化建設事業越來越要求主動塑造符合自身發展需要的國際環境。

我國的小康社會建設始終伴隨著國際環境的深刻變化,從冷戰結束到亞洲金融危機,再到2008年全球金融危機爆發,國際環境變化更加錯綜復雜,充滿變數,世界經濟長時間處于深度轉型調整期,存在很大不確定和不穩定性。這些變化是世界發展客觀規律決定的,也與我國持續快速發展帶來的國際影響緊密相關。過去的三十多年,我國始終堅持全面建成小康社會目標不動搖,主動適應國際國內形勢和環境變化,推動經濟社會發展不斷邁上新臺階,也使綜合國力和國際地位在成功應對每次外部沖擊后都有一次明顯的躍升。全面建成小康社會,將使我國近代以來第一次具備了運用物質的力量深刻影響和改造外部世界的能力。

在即將邁入全面小康社會的現階段,我國仍需主動適應國際環境變化趨勢,具體講,就是要適應科技進步、全球化和結構調整的趨勢。我國是發展中大國,要想實現現代化就是要完成科技進步從跟隨補課到并行進而超越的歷史進程。我國科技進步在跟隨引進階段已經取得了顯著的進步,全面建成小康社會的決勝階段正是世界危機過后的新技術革命孕育和發展時期,也為我國跟上世界新科技和新產業進步的步伐,逐步實現從跟隨向并行轉變,牢牢掌握科技進步和競爭的主動權,創造了難得的歷史機遇。我國順應經濟全球化趨勢,充分發揮比較優勢參與國際分工,積極發展開放型經濟,成為經濟全球化的最大受益者。龐大的人口規模、強大的制造能力和人均資源擁有量的匱乏,決定了我國必定始終是經濟全球化的堅定推動者。經濟全球化也是一把雙刃劍,利弊得失在于競爭實力,在于規則和話語權。隨著全面建成小康社會目標實現和我國國際地位的提升,必須逐步實現我國由全球化規則適應者向制定者轉變,從而影響國際秩序重塑和國際治理結構重建。科學技術創新的新突破,經濟全球化的新趨勢,必然帶來經濟結構和產業結構的新調整,結構調整是各國適應科技進步和經濟全球化趨勢的必然選擇,進而推動世界經濟格局發生新變化。歷史經驗表明,經濟危機帶來的新技術、新結構和新格局,為各國經濟發展提出了新機遇和新挑戰。能否抓住機遇,科學應對挑戰,歸根結底在于能否抓住結構調整這個關鍵。未來一段時期,新一輪科技進步和全球化深度調整,將影響各國之間生產力和經濟相互作用的關系,并決定著世界經濟變化趨勢。我國主動適應國際環境變化,就是要積極參與全球科技進步和結構調整,在全球化競爭與合作中發展壯大自己,占領未來國際經濟發展的戰略制高點,掌握參與全球變革的主動權。

我國發展與國際環境的互動關系已經到了深度融合階段,在諸多領域國內問題國際化和國際問題國內化,內輸和外溢效應會越來越明顯。隨著全面建成小康社會,我國發展面臨的問題已經遠遠超出國界,我國的國家利益和國民利益將進一步向全球拓展,隨之而來的風險也會進一步增大;我國的國際地位和影響力將進一步提升,需要承擔國際責任和義務的壓力也將進一步增大。我國發展需要更多的外部資源特別是高端資源,過剩產能的輸出需要海外市場,全球范圍內的國家和國民利益都需要強有力的保障。所有這一切,已不僅僅是一個開放型經濟的范疇,必須從戰略上不斷優化走出去的外部環境,提高戰略把控能力。要在全球視野下制定一個與我國大國崛起相適應的全球戰略,在這個戰略中,經濟外交仍是我國未來一段時期與國際互動的基礎,但軍事外交和文化外交的需要將會顯著提升;硬實力不可或缺,但軟實力必將越來越重要。要把提高經濟競爭力、文化影響力、海外利益保證能力、全球治理話語能力等整合為國家全球戰略,提高與國際社會互動和融合的戰略主動性。與此同時,我國發展也需要一個與全球戰略相互配合的對內協調戰略,所謂站穩腳跟才能走得更遠。目前,我國經濟總量居世界第二位,很多領域已躍居世界前列,但還是一個中等收入的發展中國家,結構失衡與發展潛力并存,內部協調不僅是當務之急,也是長遠發展的戰略需要。內部協調發展也是實現全球戰略的重要根基,要大力調結構和補短板,大力釋放潛力和創造新紅利,進一步夯實這個根基。只要堅持統籌內外,協調推進兩大戰略,我國就會由一個世界發展的順應者,經由影響者,成為全球治理體系變革的引領者,并為促進人類和平與發展崇高事業做出更大貢獻。

三、全面建成小康社會意味著我國現代化建設新階段的到來,就是要從一個中等收入新興經濟體發展成為高收入發達經濟體

我國經濟發展正在發生著一系列階段性變化,全面建成小康社會將開啟我國現代化戰略的新征程。

全面建成小康社會是跨越“中等收入陷阱”、向高收入行列邁進的階段。2015年我國人均GDP達到8000美元的水平,處于中上等收入國家行列,這是了不起的成就。根據國際經驗,中等收入階段發展不平衡加劇,發展動能減弱,收入增長放緩和分化嚴重,就會面臨陷入中等收入陷阱的風險,這是經濟社會發展很難跨越的一個階段。最近幾年,受到國際環境變化的影響,我國經濟社會發展長期積累的矛盾和問題凸顯,增長下行壓力加大,結構升級壓力增大,收入分配差距過大,社會穩定隱憂增多,顯示出一些中等收入陷阱的跡象。面臨這種局面,是持續發展,還是徘徊,甚至失速,考驗著我國改革經濟的爬坡過坎能力。改革開放以來,我國經濟發展不斷躍上新臺階,為跨越中等收入陷阱奠定了雄厚的基礎。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展,國內市場潛力巨大,人力資源豐富,資金供給充裕,基礎設施日益完善,生產要素的綜合優勢明顯,為順利渡過“中等收入陷阱”提供了重要條件。與此同時,特定的發展環境和階段促成了特定的發展條件,我國傳統的資源、人口紅利和改革開放紅利等正在發生變化,推動發展需要創造新的結構和制度紅利、科技和人力資本紅利,以及民生和生態紅利。只有通過深化改革開放,轉變發展結構和方式,提高發展質量效益,創造和釋放新的紅利空間,才能延續我國的“發展奇跡”,實現由中等收入向高收入的歷史性跨越。實現全面建成小康社會目標,我國國內生產總值比2010年翻一番,按照不變價格達到80.3萬億元,接近世界銀行定義的人均12000美元高收入國家門檻水平,意味著我國基本跨越了“中等收入陷阱”。同時也表明,通過過去三十多年的發展,我國能夠與世界上其他一百多個國家一樣,將一個低收入的貧窮落后的國家建設成為中等收入的國家,也必將能夠像十多個國家一樣成功地跨越中等收入陷阱,在沒有先例的情況下以特有的制度和道路實現一個13億多人口大國的騰飛和崛起。

全面建成小康社會是我國工業化基本完成,進入服務業主導的發展階段。過去三十多年,特別是21世紀以來,借助于經濟全球化的環境,我國的工業化持續推進,一舉成為世界上規模最大的制造業大國。但是,前期大規模的工業化形成龐大制造業產能,某些領域的產能即使從全球市場看也是過剩的。隨著國內外市場環境變化,傳統制造業領域市場空間狹小,新型制造業領域競爭激烈,我們在原有產業結構和國際分工條件下的低成本價格競爭優勢,已經出現明顯減弱。在這種條件下,只有推動結構調整,培育適應外部經濟環境變化的新結構和參加國際競爭的新優勢,才能在開放的條件下繼續推動經濟持續健康發展。結構調整從來都是一個痛苦的過程,但也是經濟轉型升級的必經過程。既需要淘汰落后產能,消化過剩產能,忍受經濟下行壓力;又需要開發新的領域,培育新的市場,進行艱難探索。目前,我國以耐用消費品為主要標志的排浪式消費逐漸減弱,轉變為分散的、多樣化的消費,而供給結構變化緩慢,導致供給與需求結構性錯位。必須對存量結構進行優化,對增量結構進行調整,引導經濟發展重新布局,形成與消費升級相匹配的投資結構和產業結構。結構調整是我國經濟的再平衡的過程。經濟增長一部分由要素投入數量增加導致,一部分由要素生產效率提高導致,基本實現工業化以后的經濟增長應更主要依靠后者。從這個意義上講,結構調整就是要通過提高服務業比重、科技進步貢獻率和降低交易成本來增強經濟發展的動能,這也是當前結構性改革和轉型發展的核心要義。

全面建成小康社會是我國城鎮化速度將趨緩,進入以提高質量為主的階段。我國城鎮化發展滯后而且存在片面性,這與我國過去很長一段時期發展的方式和模式有關。根據城鎮化發展一般規律,城鎮化率達到60%以后,城鎮化速度將會下降,因為出現了郊區化現象,需要提高城鎮化的質量,全面建成小康社會之后我國城鎮化將會逐步向這一階段轉變。當前我國城鎮化仍處在快速發展的過程中,這種城鎮化率與經濟發展水平不相平行的現實是必然存在的,但關鍵是解決好不完全城鎮化帶來的片面性和城鎮承載力不足帶來的城市病,這可以大幅度提高我國的城鎮化水平,并為全面提高城鎮化質量創造條件。健康的城鎮化是全面建成小康社會的必然要求,也是經濟邁向高收入階段、社會走向進步發達的必然選擇。

從收入水平和工業化、城鎮化程度看,我國經濟社會發展正在進入一個新的發展階段,改革開放也到了一個關鍵時期。雖然當下面臨的問題還很多,但跨越各種溝溝坎坎,新的發展前景就會打開,這一點從戰略上看是毋庸置疑的。中等收入階段不斷擴大的差異,工業化、城鎮化快速發展帶來的失衡,都需要通過調整結構、轉變方式、轉換動能來解決。歸根結底,只有實現全面協調可持續發展,增強發展的包容性,才能順利地實現全面建成小康社會目標,邁向新的發展階段。

四、全面建成小康社會需要對下一步發展做出謀劃,實現戰略階段轉換的平穩銜接

全面建成小康社會是承上啟下的發展目標,上承新中國成立以來尤其是改革開放以來的改革發展,下啟實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的新征程。做好兩大戰略階段的平穩過渡和順利銜接,不僅需要規劃好中期,也需要謀劃好長期,把握好實現第二個百年奮斗目標的戰略取向。要把全面建成小康社會放在實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中考察,全面建成小康社會之后到21世紀中葉建國一百周年,我國發展的方向就是要成為一個高收入國家、基本成為發達國家,高收入國家主要是經濟發達程度和人均國民總收入水平,而發達國家則是與小康社會相對應的發達社會。要完成這一歷史進程,進而實現中華民族偉大復興的中國夢,除了需要經濟支撐,還至少需要制度支撐和文化支撐。從這種意義上講,全面建成小康社會就是要努力夯實三大支撐的基礎。

第一,實現中國夢要有發達的經濟實力支撐。使經濟持續繁榮,就必須保持中高速增長,直至成為一個發達的經濟體。當前,我國經濟進入新常態,增速發生階段性、趨勢性變化,本質上是由潛在經濟增長率變化引起的,是經濟結構變化和發展階段轉換的產物。結構和階段變化引起經濟增速下降,實際上是在強調,要素投入和紅利釋放條件變化引起潛在經濟增長率下降。表現為經濟結束了8%—10%的高速增長,正在向下尋找一個中速增長的支撐位置,近期為6%—7%左右過渡狀態。要避免速度下降幅度過大或長期徘徊,最終失速落入“中等收入陷阱”,關鍵是要努力提高潛在經濟增長率,以結構上向中高端提升支撐速度向中高速過渡,爭取在下降到一定水平后尋找到合理增速檔位獲得支撐。這個時期的長度大致是未來10—15年,我國工業化基本完成,城鎮化進入中后期,速度應該在5%—6%。這樣的換擋速度,在戰略上是完全可行的,但操作起來卻不是輕而易舉的。屆時中國總量將再翻一番,人均GDP將超過13000美元,也就到達了中等收入與高收入水平的臨界點。若能如此走下去,到2030年我國經濟將達到比較富裕的發展水平,到21世紀中葉我國將有可能在經濟上成為一個發達國家。

第二,實現中國夢要有制度競爭力支撐。要使社會不斷進步,就必須推動高效有序、公平正義的制度建設,直至實現中華民族偉大復興。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現,其現代化就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,形成一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。在制度建設過程中,市場經濟是最有效率的,是法治經濟,強調權利、機會和規則公平,可以為國家治理現代化提供最基礎的制度建設要素。在推進國家治理體系和治理能力現代化全面深化改革總目標中,經濟體制改革是重點,對其他方面發揮牽引和帶動作用,各方面的制度創新要圍繞完善市場經濟制度來展開,以更好地發展市場的決定性作用來推動和評判各項改革。國家治理是否現代化,要看公權力是否得到合理界定和高效運行,要看民主法治建設是否完善,要看效率公平是否得到充分體現。國家治理主要有政府治理、市場治理和社會治理三個方面組成,市場治理只是其中的一個方面。要在深化經濟體制改革的同時加快行政體制和社會體制改革,使市場治理、政府治理和社會治理三個方面功能互補、相互配合、相互促進。推動國家治理現代化,需要全面推進各個領域的改革和制度建設,綜合協調政府、市場和社會多元治理主體之間的關系,提高國家維護公共秩序、促進制度改革、推動持續發展、維護社會公平正義的治理能力。完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,作為全面深化改革的總目標,也是提高制度競爭力、支撐實現中國夢的重大創新。要遵循現代化發展一般規律,堅定不移地走自己的路,不斷開辟國家治理現代化和制度文明建設的新境界。

第三,實現中國夢要有文化吸引力支撐。使中華文明得到彰顯,就必須推動優秀傳統文化創造性轉化,直至成為文明發達的國度。現代化的本質是人的現代化,是人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。一個國家國民素質和社會文明程度,與文化密不可分。沒有文化吸引力,就沒有中國形象,在國際上也不會贏得應有的地位和尊重。要大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發,把文化精神弘揚起來,傳播出去,努力實現中華傳統美德的創造性轉化、創新性發展。近代以來,中國人一直在探索自身文化向現代化的轉化,“五四”運動時期是一個高潮,改革開放初期的80年代也是一次高潮,但這種轉化一直沒有能夠實現,原因是沒有找到很好的土壤、條件和載體。現在看,隨著我國經濟發展、制度創新和國際地位提高,實現全面建成小康社會目標,就能夠創造性地轉化我們的傳統文化,創新性地發展我們的核心價值。在不斷學習他人的好東西,把他人的好東西化成我們自己東西的基礎上,形成具有我們自身民族特色、符合時代要求、具有國際吸引力和影響力的文化精神。實現全面建成小康社會目標,要大力推動文化大發展大繁榮,使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,更好發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。積極倡導創業創新文化、理念和社會氛圍,構建起多層次、多方式的公共文化服務供給體系,使人們在創造物質財富的同時,實現人生價值,凝聚起推動發展的強大新動能。大力發展新型文化業態,推動文化事業發展,提高國家文化軟實力,推動中華文化走向世界,持續擴大感召力和影響力。

五、全面建成小康社會目標要調整戰略思路,推動發展模式轉型

改革發展環境在變化,發展階段在轉變,新的發展目標在形成,要求我們轉變發展理念,理順發展思路,推動發展模式轉型。要認真總結全面建成小康社會的歷史經驗,深入分析國內國際形勢和發展大勢,準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化,進行積極的戰略謀劃和準備,主動適應環境變化,及時進行必要的策略調整,將機遇和潛力化為現實,將風險和挑戰化為動力,不斷開拓發展新境界。要在新的發展理念指引下,遵循明確的原則,保持堅強的戰略定力、強勁的發展動力和不懈的落實執行力,為實現第二個百年目標打好基礎。

21世紀初決策層提出,我國經濟社會發展處于戰略機遇期和矛盾凸顯期,近年又提出增速換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期“三期疊加”,強調經濟發展步入新常態,這是對我國經濟經濟發展階段特征和現實情況新的概括。要克服影響經濟運行和發展的錯綜復雜的因素和矛盾,需要處理好改革發展的一些重大關系,從戰略和策略上開出新路來。一是速度與效益的關系。過去我們認為,中國經濟是速度效益型經濟,只有保持較高的速度,經濟增長的效益才能充分表現出來。未來的經濟增長取向就是推動經濟向效益速度型轉變,質量改善、效益提高和品質提升將成為支撐經濟發展的主要力量。我國經濟是大國經濟,發展遠未完成且極不平衡,這種轉型發展的階段性特征不是一下子能夠實現的。有的地區已經進入服務型主導的經濟,另一些地區工業化的潛力還沒有充分釋放出來;一些地區城鎮化接近飽和,另一些地區城鎮化發展還有很大空間。換句話說,就是一些產業或地區已經進入了效益速度型經濟,另一些產業或地區仍然是速度效益型經濟,經濟的整體轉型一定是一個梯度推進的過程,但方向應該是明確的。二是存量與增量的關系。經濟增速下降表明龐大的存量不能有效地發揮作用,如果不能做出調整,將引起要素生產率下降,進一步帶動潛在經濟增長率下降,這是現階段需要極力避免出現的情形。現在的問題是,在存量范圍內調整的余地越來越小,需求側和供給側都是如此。存量結構調整和增量結構調整必須同時進行,通過存量結構調整為增量結構調整釋放出要素和市場空間,同時通過增量結構調整推動存量結構優化。也就是說,存量要做減法,增量要做加法,存量要補短板,增量要培育新的增長點。存量要去杠桿、去產能,增量要適當加杠桿、擴能力。對存量和增量進行結構調整,力度上要協調聯動,需求側和供給側要相互配合,尤其要大力推進供給側結構改革。要把淘汰落后產能、消化過剩產能與調整國民收入分配、生產要素配置更好地結合起來,使經濟運行和發展更多地依靠調結構和轉方式來實現,更多地建立在提高要素質量、改善投入結構和提高生產率的基礎上。三是短期和長期的關系。在戰略階段轉換的過程中,短期問題與長期問題交織疊加,問題的出現既有短期問題,如總量,也有長期問題,如結構;問題的解決既可以用短期措施,如刺激,也需要長期對策,如創新。我國本輪經濟下行壓力的出現,是由外部沖擊觸發的,需要有短期總量穩增長的應對措施,用一定的政策刺激來確保經濟增長不出現大的問題。但是,人無遠慮必有近憂,危機影響持續發生作用,必然使外部環境發生長期變化,內部問題的暴露也催生階段性調整的需要,整個經濟環境不可能再回到危機前的狀態,短期的總量調整必須結合長期的結構調整才能有效,經濟的適應能力和競爭能力才能提高,持續健康發展才能實現。穩增長是一個緊迫的短期問題,結構調整是一個長期問題,前者可以通過增加政策刺激力度解決,但又有惡化結構失衡之虞。從方向上看,穩增長與調結構是一致的,但在不同的時點上有可能發生矛盾。一般情況下,短期問題應服從于長期問題,但在特殊情況下長期問題又必須讓位于短期問題。這是處理好當前總量與結構的矛盾必須堅持的原則。四是快變量與慢變量的關系。在轉型期,舊的問題還沒有解決,新的問題又出現了,形成了疊加效應。說到底,這與經濟活動中存在慢變量和快變量有關,也與政策選擇和搭配有關。簡政放權旨在轉變政府職能、激發市場和社會活力,涉及的變量有快有慢,若不協同推進,就可能出現一放就亂、一亂就收的循環。穩增長需要調整投資與消費關系,前者是快變量,加杠桿就能實現;后者是慢變量,需要增加收入和改善分配結構。我國結構調整已經提出十多年了,但是效果并不明顯,每次實施擴大內需的政策,都會推動投資快速增長,使結構調整的步伐放慢甚至中斷。每次擴大內需也都同時強調擴大消費需求,但往往顯得辦法不多,效果不那么理想。原因主要是投資和消費存在變量快慢的差異,慢變量改革制約著快變量改革的效率,關鍵在于是否有足夠的戰略定力持續推進慢變量改革。因此,任何調整對策都要把握好節奏和力度,協調推進快變量和慢變量調整,為發揮調整的整體效果留出必要的時間或空間。

從戰略步驟看,全面建成小康社會目標明確,而且指日可待。小康之后可以分三步走:一是到2030年使人民生活達到比較富裕的水平,人均國內生產總值邁進高收入門檻,工業化、城鎮化過程基本完成。二是到建國一百周年人民生活更加富裕,人均國內生產總值達到發達國家的中等水平,經濟社會比較發達。三是再用幾十年時間,建設繁榮民主文明和諧的國家,使我國邁入世界先進國家行列,實現中華民族偉大復興的中國夢。為此,要把握合理的增長速度,使科技創新與制變革度相互促進,經濟發展與社會進步相互協調,國家發展與國際影響同步提升。

從戰略重點看,全面建成小康社會關鍵是補短板和開新境,解決好經濟社會發展不全面、不協調、不可持續問題。我國走到了全面小康社會的大門口,要緊緊盯住改革發展的短板,在補齊短板上用力,才能如期全面建成小康社會,并為此后我國經濟社會發展打下更堅實的基礎。要補齊民生短板,釋放民生紅利,厚置發展基礎,激發民間活力。要補齊科技短板,加大創新發展的力度,鼓勵各種技術研發和成果轉化活動,引領發展前行,增強發展后勁。要補齊生態短板,創造生態紅利,使資源得到永續利用,環境得到明顯改善。要補齊開放短板,結合“一路一帶”戰略和自貿區戰略的實施,加快“走出去”步伐,培育開放型經濟競爭新優勢。補齊短板,關鍵要靠改革,要有針對性地掃除制約短板發展的積弊,為開新境騰出空間,讓開道路。

發展是一個不斷進步的進程,發展環境和條件不會一成不變,發展思路自然也不會一成不變。在發展階段轉換過程中,需要有更寬闊的視野和更深邃的歷史眼光,在對策上把握科學的政策取向,在方法上更加注重統籌協調,在實施中更加堅定有力。這是我們站在全面建成小康社會歷史節點上應有的戰略思考。


1 慕海平,原國家行政學院決策咨詢部主任,主要研究領域為戰略經濟、宏觀調控和世界經濟。

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