全面建成小康社會標準和評價方法探析

張占斌1

【導語】改革開放以來，我黨在不同時期先后提出了“小康社會”、“全面建設小康社會”、“全面建成小康社會”的奮斗目標。本文通過對“小康社會”和“全面建成小康社會”相關標準的系統梳理，對全面建成小康社會的評價方法進行深入探析，依據全面建成小康社會的標準，對我國當下經濟社會發展的實際程度進行測量，并指出要如期建成小康社會需努力的主要方向。

近年來，為了評價全面小康建設進展情況，一些科研機構提出了全面小康指標體系，不少地區也開展監測考評。從溫飽到總體小康，從“三步走”到“新三步走”，從總體小康到全面小康，從中共十二大到十八大，不斷提出、更新和擴展全面小康的標準和評價方法，全面小康社會的標準是伴隨著實踐不斷深化的。全面小康社會是一個綜合體系，不僅要強調經濟因素，也包括社會轉型、民主進程、文化建設和生態環境等各個方面。因此，全面建成小康社會的標準是一個綜合、廣泛、系統的范疇。全面建成小康社會的標準只有全面體現了這種系統性和綜合性，才能科學地評價小康社會建設的進展情況。

一、全面建成小康社會的標準在實踐中不斷完善

“小康社會”首先是一個經濟概念，但也指在生活比較富足的同時，法令嚴明、安定和諧的一種社會狀態，是次于“大同社會”的一種理想社會模式。中國共產黨在改革開放實踐和社會主義現代化建設進程中，對小康社會內涵的認識逐步深化。改革開放之后，在謀劃和構思我國社會主義現代化藍圖時，鄧小平同志首先提出了“小康”目標。黨的十一屆三中全會開辟了社會主義現代化建設新的歷史時期，通過對發達國家和新興發展中國家現代化進程的學習和觀察，開始思考和探索中國式現代化道路的問題。1979年12月，鄧小平在會見來訪的日本首相大平正芳時第一次用“小康”來描述中國的現代化：“我們要實現四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是小康之家。到本世紀末，中國的四個現代化及時達到了某種目標，我們的國民生產總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時也還是一個小康的狀態。” 2這是根據我國當時的發展水平和與發達國家的差距得出來的戰略構想，是鄧小平對中國當時的國情及當時與西方發達國家之間的差距提出的無視的階段性發展目標。

1982年，黨的十二大正式將小康目標確立為今后20年中國經濟發展的戰略目標，這標志著小康社會理論探索的正式起航。這里的小康，按照鄧小平的設想，是“雖不富裕，但日子好過”的階段。黨的十二大和十三大在鄧小平的“小康”思想基礎之上，形成了我國社會主義現代化“三步走”戰略。在黨的十三大報告中，這一戰略被表述為：第一步，從1981年到1990年，國民生產總值翻一番，實現溫飽；第二步，從1991年到20世紀末，再翻一番，達到小康；第三步，到21世紀中葉，再翻兩番，達到中等發達國家水平。鄧小平把“三步走”戰略的第一步，稱為“解決溫飽問題”，第二步稱為“小康水平”。1990年，黨的十三屆七中全會對小康目標做了更加詳盡的闡述：“人民生活從溫飽到小康，生活資料更加豐裕，消費結構趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進一步豐富，健康水平繼續提高，社會服務設施不斷完善。”按照“三步走”戰略，1988年提前實現了第一步目標。在此基礎上，1997年，黨的十五大根據變化了的實際提出面向21世紀前50年的“新三步走”戰略，即：第一步，在第一個10年，全面建設小康；第二步，在第二個10年，達到富裕小康水平；第三步，到2050年，基本實現現代化。并且提出中國特色社會主義建設“經濟、政治、文化協調發展”的“三位一體”格局，小康概念內涵不斷豐富。實現前兩步意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。

從1989年到2002年是實現總體小康、邁向全面小康的時期，這一時期經濟建設成就巨大。2000年我國宣布如期實現“總體小康”，但是這種小康還只是一個低標準、偏重物質消費、發展不平衡不全面的小康。“小康社會”所指的不僅只是經濟發展水平還有人民生活水平。在建設小康的過程中已經暴露出增長方式粗放、區域發展不平衡、自主創新能力不強等問題。鑒于此，2002年，黨的十六大指出，現在我們總體上達到了小康的水平，但小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。進一步解決這些問題，需要提出新的目標，這一目標就是全面建設小康社會。相比小康生活，小康社會更加全面，內涵更豐富。要在21世紀頭20年，集中力量，全面建設小康社會的內涵發展為“中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展”，并形成了社會主義現代化戰略的“新三步走”構想，即到2020年實現全面建設小康社會的目標，到2050年達到中等發達國家水平，到21世紀末進入發達國家行列，實現中華民族的偉大復興。自此之后，一個以低水平的“總體小康”為基礎制定的更高水平的“全面小康”發展規劃破繭而出，中國進入從全面建設小康社會邁向全面建成小康社會的新階段。

2007年，根據國內外形勢的變化，黨的十七大進一步發展了小康社會的內涵，在全面建設小康社會目標的基礎上提出：“努力實現經濟又好又快發展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；加快發展社會事業，全面改善人民生活；建設生態文明，基本形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”把中國特色社會主義社會建設納入全面建設小康社會的范疇，要求全黨帶領人民，繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標。

2012年，黨的十八大站在新的歷史起點上明確指出，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，進一步豐富了小康社會的內涵，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的全面建成小康社會總布局。全面建成小康社會是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體不可分割的全面小康，同時也是社會全面發展進步與人的幸福指數共同提高的全面小康，要以促進人的全面發展為價值導向，不斷解放和發展生產力，實現多領域協同發展，不分地域、不讓一個人掉隊，惠及13億中國人的全面小康。2014年12月，習近平總書記把全面建成小康社會與全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨進行整合，提出“四個全面”這一新的重大戰略思想。2015年2月，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，明確提出“四個全面”的戰略布局，科學、辯證地對“四個全面”進行了定位：全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。全面建成小康社會目標的提出，是黨對小康社會內涵認識的進一步深化，是對黨的十六大、十七大提出的目標的堅持、充實和完善，具有很強的針對性、戰略性、指導性，正在指引著我國社會主義現代化建設不斷向前推進，一步步地接近“第一個百年”奮斗目標。經過理論和實踐的一次次充實，全面建成小康社會的標準較之過往的小康標準，一是水平更高，要從一個國際上中等偏下收入的國家向中等偏上收入的國家邁進；二是范圍更全，包括經濟、政治、社會、文化、生態五個方面。

2015年11月，黨的十八屆五中全會順應我國經濟社會新發展，賦予“小康”更高的標準、更豐富的內涵。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議，進一步明確了全面建成小康社會新的目標要求，向廣大人民群眾描繪了一幅更加美好、幸福、和諧的全面小康社會圖景。十八屆五中全會通過的《建議》提出，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念是我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，是對我國經濟社會發展經驗總結的集中體現，具有全局性、戰略性、系統性、引領性的特征。

從改革開放初期提出“小康”理想，小康社會的理論內涵經歷了從“總體”到“全面”、從“三位一體”到“五位一體”、從“建設”到“建成”的發展。經過了30多年的理論和實踐發展，內涵逐漸清晰。小康社會不僅是一個經濟概念，還是一個社會范疇。它不僅包括人均國民生產總值和人民物質生活達到某種程度，還包括人民生活質量的提高和生活方式的改變等等。小康社會，是指整個社會發展水平和國家的整體發展狀況。“全面建成小康社會”成為新時期我們黨領導人民推進社會主義現代化進程的戰略目標。

二、全面建成小康社會的標準不能僅僅簡化成有限指標

一直以來，很多國家的發展戰略是以經濟增長為核心的，強調工業化發展程度，這是片面追求經濟的高速增長的“線性發展模式”。這種發展模式使得一些新興發展中國家在短時間內經濟上取得了長足進步。但是它也帶來了一系列問題：資源過度消耗、貧富差距過大、生態嚴重破壞等等。從20世紀60年代以后，世界各國開始對這種發展模式反思，以應對這種以經濟增長為核心的發展模式帶來的嚴重后果。認識到單純的經濟增長并不等于發展，物質富裕不等于幸福。社會發展應該是經濟、社會、文化、政治等各方面相互協調發展，最終實現人的全面發展的過程。

全面建成小康社會，最重要同時也是最難做到的是“全面”。如果到2020年我國在總量和速度上達到了全面小康標準，但是發展不平衡、不協調、不可持續，這就算不上真正達到了全面建成小康的標準。 3從黨的十八大到十八屆五中全會，對小康的認識越來越全面。全面小康，是五位一體全面進步的小康，有如下幾個標準。第一，經濟建設方面，要保持中高速增長并持續健康發展。深入實施創新驅動發展戰略，發展具有平衡性、包容性、可持續性，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。第二，社會建設方面，重點保障和改善民生，提高人民生活水平和質量，這是全面建成小康社會極其重要的內容。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。解決好群眾最關心最直接、最現實的利益問題，使人們有更多的獲得感。第三，政治建設方面，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，積極穩妥推進政治體制改革，加快建設社會主義法治國家，建立健全權力運行約束和監督體系，讓權力在陽光下運行。第四，文化建設方面，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義思想，使得中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心。發展文化產業為國民經濟支柱性產業，建成公共文化服務體系。第五，生態文明建設方面，建設綠色、低碳的生產方式和生活方式，樹立生態文明理念，加強生態文明制度建設，建設美麗中國。這五條標準是一個整體性的標準，它們之間相互聯系、相互促進、不可分割，任何一條達不到，都會影響全面建設小康社會目標的實現。因此在制定全面建成小康社會標準和評價方法的時候，要充分體現五大發展理念，按照“五位一體”總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。

自從鄧小平在20世紀70年代末80年代初提出小康社會以來，國內外學者對小康社會指標體系展開了深入的研究，但大部分集中在全面建設小康社會指標體系。近年來，為了評價我國的全面小康社會建設成就，測算與全面建成小康的距離，一些研究機構提出了全面小康指標體系。以指標體系衡量，能使人直觀看到全面小康建設進展情況。2008年，國家統計局統計科學研究所建立了《全面建設小康社會統計監測方案》，該方案中指標體系是由經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境等6個方面23項指標組成。 4

根據2011年12月21日國家統計局公布的《中國全面建成小康社會進程統計監測報告（2011）》，中國全面建設小康社會進展順利，經濟發展取得重大成就。2010年中國全面建設小康社會的實現程度達到80.1%，比2000年提高了20.5%，平均每年提高2.05%。近幾年來，隨著我國全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的加速推進，全面建成小康社會的步伐亦正在加快向前邁進。

表1 2000—2010年中國全面建設小康社會及在六大方面的實現程度

單位：﹪

資料來源：國家統計局科學研究所：《中國全面建成小康社會進程統計監測報告（2011）》

經濟發展水平大幅度提升。根據國家統計局2016年2月29日發布的《2015年國民經濟和社會發展統計公報》，我國2015年GDP總額初步核算為67.67萬億人民幣，比上年增長6.9%。三次產業比重分別為9.0%、40.5%、50.5%，第三產業首次突破50%。人均GDP為49351元。常住人口城鎮化率為56.10%；全年城鎮新增就業1312萬人。年末城鎮登記失業率為4.05%；全年全員勞動生產率為76978元/人，比上年提高6.6%；年末國家外匯儲備33304億美元；全年全國居民人均可支配收入21966元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長7.4%。

社會保障力度大幅度增強。《2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國的社會保障建設取得新進展，參加各種社會保險人數增加，按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2015年農村貧困人口5575萬人，比上年減少1442萬人。教育科技和文化體育事業較快發展，全年高校招生人數、在校生和畢業生人數繼續增加；全年研究與試驗發展（R&D）經費支出14220億元，比上年增長9.2%，與國內生產總值之比為2.10%；衛生和社會服務事業不斷改善；全國萬元國內生產總值能耗下降5.6%。

從以上相關標準來看，我國全面建成小康社會已經取得了決定性成果。全面建設小康社會的6大方面23項指標—經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法治、文化教育、資源環境—的實現程度都有較大提高。除了國家統計局，福建省人民政府發展研究中心課題組提出了全面建設小康社會評價指標體系，它是由經濟發展、人民生活、社會結構、科技文化、民主法制和生態環境等6個方面28項指標組成。國家發展改革委宏觀經濟研究院課題組及一些學者也從不同的角度對全面建設小康社會指標體系進行了思考和研究。

但是通過前文梳理全面小康目標的提出過程不難看出，全面小康是一個定量與定性兼備的目標，內涵十分豐富。進入21世紀，我國人民生活總體上達到小康水平后，黨的十六大確立全面建設小康社會的目標，明確它是“中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標”，“是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段”。黨的十七大圍繞中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會建設，提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。黨的十八大進一步明確全面建成小康社會的新要求，即經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。可見，全面小康實質是我國現代化的階段性目標，涵蓋工業、農業、國防、科學技術“四個現代化”，體現建設中國特色社會主義“五位一體”總布局。在五個方面中，有些可以量化，如經濟、社會方面的一些目標；有些難以量化，如政治、文化方面的一些目標。所以，衡量小康社會的標準應全面地反映經濟社會總體發展狀況。

三、全面小康的標準應該是定量與定性目標的結合

實現全面建成小康社會目標，其難度不在于完成定量指標，而在于完成定性標準。在實踐中，要特別防止將全面小康標準簡化成為有限指標對全面建成小康社會的誤導。如果片面地認為有限或者定量指標就是全面小康目標，就會出現可量化的指標完成情況良好，但是廣大人民實際感受不符的被動局面，或者出現對全面建成小康社會目標任務復雜性、艱巨性認識不足，導致思想上的懈怠和放松。我們要特別注意將全面小康的標準簡化成有限指標的傾向，更要防范有限指標對全面建成小康社會的誤導，要全面、正確認識全面小康“五位一體”的目標任務，重視量化指標，但不迷信、濫用量化指標，既重視定量指標，也重視定性標準，真正將全面建成小康社會落到實處。因此，全面小康的標準應該是定量與定性目標的結合。 5

全面建成小康社會，全面發展是核心。這個“全面”，體現在覆蓋的人群是全面的。是不分地域、不分城鄉的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康。這個“全面”，也體現在涉及的領域是全面的。我們要建成的全面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”，“找到全社會意愿和要求的最大公約數”的全面小康，是“破除城鄉二元結構，建設農民幸福生活的美好家園”的全面小康，是“國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善”的全面小康，是經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實、環境生態更加友好的全面小康。

全面建成小康社會，經濟建設是基礎。這是實現中國夢的支撐力量。我國改革開放30多年建設小康社會的基本經驗，根本的一條就是靠堅定不移地把黨和國家的中心任務放到經濟建設上，推動社會生產力以前所未有的速度發展起來。發展是最大的民意，是最大的共識，是最基本的經驗。在發展進入新階段、經濟進入新常態的今天，習近平總書記關于全面建成小康社會的論述，抓住發展中存在的突出矛盾，瞄準的是經濟、社會和人民的素質的全面提升。發展是當今世界潮流，發展是當今中國主題。無論是“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，還是“堅持發展是硬道理的戰略思想”，全面建成小康社會的戰略目標，體現的正是中國特色社會主義的根本屬性和必然要求。

全面建成小康社會，以人民為中心是根本。中國共產黨人對小康社會建設的探索，始終貫徹著一條主線，就是將人民作為最高的價值主體，一切從人民出發，一切落腳于人民，以人民的利益和發展作為評判全面建設小康社會成敗的標準。黨的十八屆五中全會對于全面建成小康社會的內涵進行了進一步拓展，提出“共享”的新理論。共享，就是強調必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享。在建設全面小康的道路上，從當年強調允許和鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，到今天強調全體人民的小康，這是黨和國家發展方針的一個重大轉變，全面建成小康社會增加了新內涵。縮小社會收入差距，形成橄欖型分配格局是實現“共享”理念的重要途徑，優化收入分配格局關鍵是讓中等收入群體持續擴大。中等收入群體持續擴大，是釋放消費潛力、擴大內需，建設“橄欖型”社會的重要基礎。擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式、調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。以人民為中心的發展思想，體現在全面建成小康社會的各個環節。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，不能做超越階段的事情。要項項落實好以人民為中心的發展，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。

全面建成小康社會，脫貧攻堅是重點。全面建成小康社會新的目標要求是全面的，是要惠及十幾億人口、收入差距縮小、人民生活水平和質量普遍提高的，是要城鄉區域協調發展、生態文明建設、社會公平正義等取得顯著進步的。與這些目標要求比，目前一些方面還存在著差距。其中最突出的是現有農村貧困人口脫貧和解決區域性整體貧困問題。全面建成小康社會這一目標能否最終實現，關鍵是要解決農村人口的貧困問題。習近平總書記指出，“小康不小康，關鍵看老鄉”。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板就是農村還有5575萬貧困人口。如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。只有打贏脫貧攻堅戰，才能凸顯全面小康社會成果，才能讓人民群眾滿意、國際社會認可。

全面建成小康社會，建成是關鍵。我們原來提出的“總體小康”還是較低水平、不全面、發展不平衡的小康。要全面建成小康社會，就是發展成為更高水平、內容比較全面、發展較為均衡的小康社會。如期全面建成小康社會最重要的標準是經濟發展方面，要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”。“小康”講的是發展水平，“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。習近平同志指出，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發展不平衡、不協調、不可持續問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上達到了全面建成小康的標準。

四、全面建成小康社會重點和難點在于解決短板問題

評價全面建成小康社會，重點和難點在于解決全面建成小康社會的短板。現在看，大的短板有以下幾項。

經濟發展的質量和效益問題。黨的十八大以來，黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段特征及其相互作用，做出了我國經濟進入新常態的重大戰略判斷。新常態下我國經濟發展的主要特點是速度、方式、結構、動力發生變化，也就是說增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化，是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。新常態是一個客觀狀態，是我國經濟發展到這個階段必然會出現的一種狀態，實現這樣廣泛而深刻的變化并不容易，對我們是一個新的巨大挑戰。推動“十三五”時期我國經濟社會發展，把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯，在很大程度上需要提高經濟發展的質量和效益，改變過去那種跑馬占荒似的粗放增長，改變過去那種拼資源能源的規模型增長，改變過去那種拼低成本要素的速度型增長。這里的改變關鍵是要加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，實現經濟結構的轉型升級。在“十三五”期間，全面建成小康社會發展要有一定速度，但這個速度應當是綠色的GDP、創新的GDP，必須有質量、有效益。必須是遵循經濟規律的協調發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。雖然經濟增長速度放緩了，但經濟增長的質量和效益提高了，這對我們來說，是一件大好事。

平衡性、協調性、可持續性問題。發展不平衡、不協調、不可持續問題也就是全面建成小康社會的短板所在。從宏觀上看，短板無所不在，不僅經濟、政治、文化、社會和生態等各個領域有短板，而且各個地方也有各自的短板，即使是經濟發達地區，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長短具有相對性、多樣性和差異性。全面建成小康社會，覆蓋的領域要全面，是五位一體的全面進步。經濟發展進入新常態后，解決我國經濟社會發展的諸多難題，將主要依靠增進公平激發全體人民的創新活力，形成經濟增長的不竭動力。因此，在新舊動力轉換的經濟發展新階段，補短板的核心或關鍵是補公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過“中等收入陷阱”，順利完成第一個百年目標，并為完成第二個百年目標奠定堅實的基礎。根據“十三五”全面建成小康社會目標要求，最突出、具有普遍性的短板有以下幾方面：一是脫貧短板。我們黨歷來重視“三農”問題，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。雖然全面建成小康社會不是人人同樣的小康，但如果現有的農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，全面建成小康社會不能讓人信服。所以，習近平同志把農村貧困人口脫貧看作是全面建成小康社會最艱巨的任務，是最突出的短板。二是民生短板。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求。習近平同志指出，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上表現在不同群體民生保障方面。三是生態短板。人與自然的關系是人類社會最基本的關系。生態興則文明興，生態衰則文明衰。我們黨一貫高度重視生態文明建設。20世紀80年代初，我們就把保護環境作為基本國策。進入新世紀，又把節約資源作為基本國策。經過30多年的快速發展，我國經濟建設取得歷史性成就，同時也積累了大量生態環境問題，成為影響人們生活質量的一塊突出短板。我們要盡力補上生態文明建設這塊短板，助推全面建成小康社會。

風險防控意識和能力問題。“十三五”時期，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大風險，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須提高風險防范意識和能力。從經濟風險防控來說，隨著我國經濟發展進入新常態，產能過剩化解、產業結構優化升級都需要一定的時間和空間，經濟下行壓力增大，容易引發一些突出矛盾和問題。一是地方政府債務風險。部分城市建設規模和速度超出財力，政府債務負擔過重，財政和金融風險不斷積累。二是金融風險。近年來，我國宏觀債務水平持續上升，產能過剩、行業信貸風險逐步顯現，處置“僵尸企業”的融資風險，高杠桿下的匯市、股市、債市、樓市風險上升，跨境資本異常流動風險增大。三是產業風險。發達國家再工業化吸引本國制造業回流，新興經濟體和其他發展中國家大力吸引低端產業和訂單轉移，我國產業面臨提升競爭力和避免空心化的雙重挑戰。四是國際貿易風險。西方國家等強化貿易保護主義，除反傾銷、反補貼等傳統手段之外，在市場準入環節對技術性貿易壁壘、勞工標準、綠色壁壘等方面的要求越來越苛刻。

針對以上全面建成小康社會的重點難點問題，如何評價全面建成小康社會的建設水平？黨的十八屆五中全會明確指出，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循“六個堅持”原則。“六個堅持”也是全面建成小康社會的一種評價方法。第一，堅持人民主體地位，就必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義。第二，堅持科學發展，就必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量更有效率、更加公平、更可持續的發展。第三，堅持深化改革，就必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制。第四，堅持依法治國，就必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，加快建設法治經濟和法治社會。第五，堅持統籌國內國際兩個大局，就必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好地利用兩個市場。兩種資源、推動互利共贏、共同發展。第六，堅持黨的領導，就必須貫徹全面從嚴治黨要求，著力加強和改善黨的領導，不斷提高黨的執政能力和執政水平。

“六個堅持”與創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”密切相關。要結合起來把握其深刻內涵，它們都是服務于全面建成小康社會的總目標。新的發展理念，在理論和實踐上都有新的突破，是指揮棒，是紅綠燈，是新的標準，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大的指導意義。新發展理念科學地回答了新形勢下全面建成小康社會重點和難點問題，需要什么樣的發展，怎樣破解。我們要用新發展理念的新標準武裝頭腦，敢于攻堅，突出重點難點，把抓落實工作做好。

【參考文獻】

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[2]中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社2014年版。

[3]中共中央文獻編輯委員會編：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版。

[4]中共中央宣傳部編：《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，人民出版社2016年版。

[5]中共中央文獻研究室小康社會研究課題組編：《小康社會理論與實踐發展三十年》，中央文獻出版社2009年版。

[6]魏禮群：《“四個全面”：新布局　新境界》，人民出版社2015年版。

[7]胡鞍鋼：《2030中國邁向共同富裕》，中國人民大學出版社2011年版。

[8]中共中央宣傳部理論局編：《全面小康熱點面對面》，學習出版社、人民出版社2016年版。