全面建成小康社會決勝階段的歷史重任與新型智庫的使命擔當

魏禮群1

【導語】從2016到2020年，是中國發展歷史上極為重要的五年。這五年是我國兩大發展戰略階段承上啟下的關鍵時期，也是協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵時期，還是我國社會主義現代化建設爬坡過坎、跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期。在如此特殊重要的五年，完成極為繁重艱巨的歷史任務，是對我們黨執政能力和領導能力的重大考驗。實現未來五年的目標，需要全國上下、各個方面勠力同心，頑強拼搏，積極奮斗。特別要加強新型智庫建設，各類智庫要抓住機遇，乘勢而上，以更大的勇氣和智慧，忠于使命，敢于擔當，充分發揮智庫作用，更好服務國家戰略需求：一要全面發揮智庫的功能；二要善于選擇重點研究課題；三要著力提高研究成果質量；四要注重研究成果轉化應用；五要切實打好智庫研究的根底。

我主要就“全面建成小康社會決勝階段的歷史重任與新型智庫的使命擔當”，講幾點看法，與大家一起交流。

一、制定和實施五年規劃，是中國道路成功的一個重要元素

新中國成立以來，我們黨和國家領導、組織、推動經濟社會發展的一種重要方式，是制定和實施五年計劃（規劃）。60多年來，我國制定和實施過十二個五年計劃（規劃）。當然，各個時期五年計劃（規劃）的歷史背景、指導思想、體制機制、工作方法不同，實施效果也各有差異。由于“文化大革命”，三、四、五這三個五年計劃雖然也進行編制工作，但沒有形成完整計劃文本并認真執行。改革開放以后經歷的七個五年計劃時期，由于我國處于經濟體制和其他體制的深刻變革中，計劃（規劃）體制本身也經歷了重大變革，五年計劃（規劃）的內涵、功能與作用方式也發生了很大變化。除第六個五年計劃之外，每個五年計劃（規劃）的制定，都是由黨中央通過制定規劃的建議，明確提出制定規劃的指導思想、主要目標、基本任務和大政方針，然后由國務院組織制定規劃（草案），并提請全國人民代表大會審議批準。實踐證明，在發展社會主義市場經濟的條件下，既要發揮市場對資源配置的決定性作用，又要發揮好政府的職能作用，而中長期規劃有著不可替代的重要功能和作用。包括：通過制定體現客觀規律和發展趨勢的經濟社會發展五年規劃，有利于明確國家未來發展的總體方向、目標任務、大政方針，合理引導社會共識和市場預期；有利于發揮集中力量辦大事社會制度的優勢，提前謀劃重大項目建設和突出加強發展的薄弱環節；有利于凝心聚力，抓住用好國家戰略機遇，應對重大風險挑戰，等等。當今世界，除了我國，還沒有任何國家能在60多年時間連續制定并實施十二個五年計劃（規劃）。應當說，制定和實施中長期計劃（規劃），引領和推進國家經濟社會發展，是中國道路成功的一個重要元素，也是我國社會主義制度的一個獨特優勢。

不久前召開的黨的十八屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。現在，國務院和各部門、各地方都在根據《建議》制定“十三五”規劃。“十三五”時期，將是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現第一個百年目標的最后一個五年規劃時期。中央的《建議》站在歷史和時代的制高點，著眼于黨和國家事業發展全局，對未來五年我國經濟社會發展做出全面部署，描繪了到2020年我國全面建成小康社會的宏偉藍圖和美好前景，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央提出的一系列治國理政新理念新思想新戰略，集中體現了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”四個全面的戰略布局，為我國“十三五”時期改革發展指明了方向。按照中央《建議》制定的“十三五”規劃，將是協調推進“四個全面”戰略布局，科學謀劃中國到2020年發展的行動綱領。

二、從2016—2020五年，是中國發展歷史上極為重要的時期

這是因為：第一，這五年是我國兩大發展戰略階段承上啟下的關鍵時期，既是實現我們黨確定的第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的最后沖刺階段，又是為實現第二個百年目標、全面建設社會主義現代化國家奠定基礎的關鍵階段。今后五年搞得好不好，直接決定著能否順利實現全面建成小康社會的目標，能否為實現第二個百年目標打下更加堅實的基礎。第二，這五年是協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵時期。“四個全面”戰略布局是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的創造性戰略思想和總體方略。全面建成小康社會是核心目標，全面深化改革是根本動力，全面依法治國是制度保障，全面從嚴治黨是政治保證。這“四個全面”有機聯系、相輔相成、相互促進。近兩年，“四個全面”戰略布局已經展開，都有了系統的設計和周密的部署。今后五年搞得好不好，直接關系“四個全面”戰略布局能否協調、順利推進，對完善和發展中國特色社會主義將產生重大影響。第三，這五年還是我國社會主義現代化建設爬坡過坎、跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期。目前，中國已處于中高等收入發展階段，既面臨前所未有的向高收入國家行列躍升的發展機遇，也面臨落入“中等收入陷阱”的危險。在我國經濟發展進入新常態的情況下，能否成功轉換動力機制，轉變發展方式，推進經濟轉型升級，很大程度上決定著我國現代化建設的進程。經過今后五年的努力，順利實現《建議》提出的目標任務，我們就可以成功地跨越“中等收入陷阱”，這將是中華民族偉大復興進程中的又一個里程碑。迄今為止，全球還沒有一個10億以上人口的國家成為高收入國家，所以也將是具有世界歷史意義的大事。

三、“十三五”這段歷史時期，既定的目標任務極為繁重艱巨

從面臨環境看，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略期，有著很多有利條件，包括和平與發展的時代主題沒有變，我國物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展潛力巨大；同時，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。國際金融危機的深層次影響在相當長時期仍然存在，外部環境中不穩定、不確定因素增多。國內未來五年發展也存在不少制約因素，主要是：發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，發展方式粗放，創新能力不強，重大結構失衡，資源約束趨緊，生態環境形勢嚴峻，收入差距較大，社會治理體系和治理能力建設滯后，社會治安問題比較多。所有這些，都直接或間接地影響著、制約著我國的持續發展。因此，必須全面把握機遇，有效應對風險挑戰。從目標要求看，中央的《建議》是根據我國經濟社會發展的趨勢，與時俱進地提出了“十三五”時期實現全面建成小康社會決勝階段新的奮斗目標要求。這就是：經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平；人民生活水平和質量普遍提高，收入差距縮小，全部實現脫貧；國民素質和社會文明程度顯著提高，中華文化影響持續擴大；生態環境質量總體改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升；各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。實現這些目標要求，既要大力發展經濟，又要推進社會進步；既要持續發展社會生產力，又要不斷完善生產關系和上層建筑；既要推進物質文明建設，又要加強精神文明建設；既要全方位推進各領域建設，又要著力補齊短板；既要充實薄弱環節，又要增加發展后勁。也就是說，必須全方位高質量推進國民經濟和社會發展，全面協調推進經濟、政治、文化、社會、生態文明領域的建設和改革。特別是要補齊多年造成的發展短板，包括消除貧困、治理生態環境、加快社會事業發展等方面，都需要打好攻堅戰、持久戰。這些是我們黨已經向人民、向歷史做出的莊嚴承諾，沒有退路，時間緊，任務重。同時，調整和優化結構，推動經濟轉型升級，又是一個難以完全回避的充滿陣痛、十分艱難的過程。顯然，實現既定的目標任務，需要付出極大的努力。

四、實現“十三五”時期奮斗目標任務，必須緊緊抓住發展主線

面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾、新挑戰，黨中央提出要牢固樹立和切實貫徹五大新的發展理念，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。這五大新的發展理念，則是“十三五”時期乃至更長時期的發展主線。發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管長遠的，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。創新是引領發展的第一動力，必須切實把發展基點放在創新上，形成大力促進創新的體制機制，打造更加依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，著力提高發展質量和效益；協調是持續發展的內在要求，必須正確處理發展中的重大關系，重點促進區域城鄉協調發展、經濟社會協調發展，增強發展的平衡性、整體性，開拓更加廣闊的發展空間。綠色是持續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。開放是國家繁榮發展的必由之路，必須發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，構建廣泛的利益共同體。共享是中國特色社會主義的本質要求，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，做出更加有效的制度安排，使全體人民共同邁入全面小康社會，朝著共同富裕的方向穩步前進。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，相互貫通、相互促進，是內在相聯的有機體，反映了時代的要求、人民的意愿，具有極為重要的指導意義。這五大發展理念，是破解發展難題、開辟發展新境界的根本之策，必須貫穿和融入“四個全面”戰略布局和“五位一體”建設布局之中。推進這五大發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，包括發展理念的變革、發展體制的變革、發展方式的變革，需要切實增強貫徹落實的自覺性、主動性、創造性，用五大發展理念來規劃發展、引領發展、推動發展。這樣，才能全面開創我國發展的新局面，也才能完全打贏全面建成小康社會的決勝一戰。

五、新型智庫的重大使命，是為決勝全面小康社會提供智力支撐

在如此特殊重要的五年，完成極為繁重艱巨的歷史任務，是對我們黨執政能力和領導能力的重大考驗，我們也完全有充分的依據，相信我們黨一定能夠經受住這場重大考驗，帶領全國人民勇敢戰勝各種風險挑戰，如期完成既定的目標任務。而同時，實現未來五年的目標，需要全國上下、各個方面勠力同心，頑強拼搏，積極奮斗。我們軟科學研究會和軟科學工作者承載著服務國家經濟社會發展，促進各級黨政決策民主化、科學化、法治化的職責與使命，這就決定了未來時期軟科學事業的建設和發展，應該服從和服務于我國“十三五”時期實現全面建成小康社會決勝階段的目標、任務和要求，為國家協調推進“四個全面”戰略布局，實現到2020年奮斗目標提供多方面服務和人才、智力支撐。特別要加強新型智庫建設，智庫是思想庫，決策者的外腦，智庫研究本質上是軟科學研究，是軟科學水平的重要標志和集中體現。黨的十八大之后，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體更加重視智庫建設，對加強中國特色新型智庫建設做出了一系列重要決策部署。最近，中央又召開國家高端智庫建設試點工作會議，進一步推動我國智庫建設。各類智庫要抓住機遇，乘勢而上，以更大的勇氣和智慧，忠于使命，敢于擔當，充分發揮智庫功能，更好地為國家戰略需求服務，為2020年如期實現全面建成小康社會的目標任務發揮更大作用。

（一）要全面發揮智庫各項功能

中央文件明確提出：“中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的研究咨詢機構。”總體說來，各類智庫都應發揮六個方面的重要功能：一是服務黨政決策。這是智庫的基本職責和首要功能。要根據黨和政府的決策需求，開展前瞻性、戰略性、應用性、儲備性政策研究，提出高水平、建設性、切實管用的政策建議，積極建言獻策，為決策提供依據，也就是服務于決策的民主化、科學化、法治化。二是推進理論創新。提供創新思想，是智庫的核心所在。要重視學術基礎理論研究，加強政策背景分析研究，圍繞改革發展穩定、治國理政面臨的難點、重點問題，全面深入地總結實踐創新，提煉新鮮經驗，以應有的學術追求和學術擔當，提出有價值、有影響的新理念、新判斷、新概括、新觀點、新思想，為研判形勢、謀劃戰略、制定政策提供科學理論或方法，推動理論創新、學術創新、方法創新。三是引導社會輿論。深入闡釋黨的科學理論，解讀黨和國家的大政方針、決策部署和公共政策，研判社會輿情，正確引導社會輿論，凝聚社會共識和力量。四是提供社會服務。接受部門、地方、企事業等社會有關方面委托的咨詢任務，承擔各類咨詢項目研究，開展第三方評估，提供智力支持和服務。五是參與公共外交。開展多種形式的對外交流活動，加強與國外智庫和有關研究機構的合作交流，在國際舞臺上發出中國聲音，講好中國故事，提出中國方案，推動中華文化走向世界。六是集賢育人。智庫是知識密集、人才密集的機構，匯聚了大量的高端人才，也可以說智庫是人才庫。智庫出思想、出成果與出人才密不可分，相互促進、相輔相成，智庫是培養、造就治國理政人才的重要陣地，可以通過交流輪崗，為黨政部門、企事業單位輸送優秀人才。這六個方面都做到，很不容易，但這些是建設新型高質量智庫不可或缺的，要全面和正確地發揮應有作用。以上可見，各類智庫在推進“四個全面”戰略布局，實現全面建成小康社會決勝階段的目標任務中，可謂舞臺廣闊、大有可為。

（二）要善于選擇研究課題

咨政建言，這是智庫研究的根本特征。當前和“十三五”期間公共決策中，有許多重大理論問題、實踐問題和政策問題需要做深入研究。要圍繞中央“十三五”規劃建議和“十三五”規劃中的重大決策和戰略部署來確定研究的方向和重點，善于發現新課題，尋找新項目。例如：如何從理論與實踐的結合上闡釋清楚和正確把握我國發展階段新特征，深刻認識、主動適應和引領經濟發展新常態，堅持發展是第一要務，保持戰略定力，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展；如何深刻領會五大發展新理念的豐富內涵及其基本要求，以及怎樣推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，使我國真正走出一條發展的新路；如何深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，推動科技創新與經濟社會發展深度融合；如何增強發展的協調性，推動城鄉、區域協調發展，推動經濟社會協調發展，改變“一條腿長、一條腿短”的現象；如何引導創新創業適應發展新理念和產業轉型升級大勢，把生產要素更多地投向核心技術項目、新興產業、綠色產業、新業態和現代服務業，推進“大眾創業、萬眾創新”持續健康發展；如何切實解決好全面建成小康社會進程中的難點和“短板”問題，特別是打贏扶貧攻堅戰、加快農村改革發展、治理生態環境，確保如期全面建成小康社會；如何使改革向全面建成小康社會聚焦，解決好全面深化改革中的深層次問題，抓住關鍵精準發力，創新體制機制，有效推進國家治理體系和治理能力現代化，全面提高經濟社會治理水平；如何深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力；如何調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節，縮小收入差距，用共享理念引領公共服務發展，朝著共同富裕目標穩步前進；如何加快建設中國特色社會主義法治體系，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道；如何發展更高層次的開放型經濟，既要更加對外開放，又要重視維護國家權益和安全；如何加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局；再比如，到2020年，我國全面建成小康社會之時，國家面貌、城鄉面貌、社會面貌會發生怎樣的變化，人民群眾的生活質量和社會文明程度會有怎樣的提高，需要采用哪些指標和指標體系，等等。要圍繞“十三五”時期發展改革難點、重點、熱點問題，按照黨和政府治國理政的決策需求，圍繞人民群眾的愿望和關切，提出真知灼見和切實管用的建議。當然，不同層級、不同類型的智庫，可以對研究問題的范圍、角度、內容、方法提出不同的方案或建議。

（三）要著力提高研究成果質量

研究成果的質量是智庫生存發展的根本。提高研究成果應把握六個重要方面：一是把握方向性。始終著眼于發展和完善中國特色社會主義，實現國家現代化。要緊緊圍繞服務黨和國家工作大局，在大局下思考、謀劃、行動，堅持國家和人民利益至上。這樣，拿出的成果才可能是建設性的、管用的。二是富有前瞻性。站高望遠，順應時代進步潮流，敏銳觀察國內外發展大勢，正確把握和運用發展規律，敢于出主意、早出主意、出大主意，做到先見、先知、先謀。正所謂“想領導之所想、想領導所未想”。三是問題導向性。問題是時代的聲音，解決問題是決策的要求，要堅持從實際問題出發，善于觀察和發現問題，特別是要重視傾向性、苗頭性、潛在性問題的研究。四是研究科學性。堅持求真務實，實事求是。深入調查研究，了解真實情況，掌握第一手材料，做到求真務實。既要調查，又要研究，善于分析，去偽存真、去粗取精，不人云亦云、不捕風捉影、不提供虛假情況。五是見解創新性。善于收集新情況、新信息、新材料，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，運用創新思維、辯證思維、底線思維，獨立思考，揭示問題的本質，努力提出原始創新性、可操作的方案。六是注重特色性。各展其長，充分發揮自身優勢。要找準各個智庫的定位，最大限度地發揮自身優勢和長處。每個智庫都有自己的性質定位、專業領域、機構狀況、隊伍組成等方面特點。這就要從自己的實際情況出發，明確主攻方向，突出專業特色，堅持對自己智庫研究的專業領域做全面研究、系統研究、跟蹤研究、長期研究，不斷拓寬研究的廣度和深度，努力形成自己的特色和品牌，以不斷提升決策影響力、學術影響力、社會影響力、國際影響力。要充分發揮高校學科門類齊全、基礎研究實力雄厚、人才培養和對外交流廣泛的優勢，著力推動理論創新和跨學科研究，著力推進研究方法、政策分析工具和技術手段創新，為決策咨詢提供學理支撐和方法支撐。

（四）要注重研究成果轉化應用

智庫研究成果要體現多樣性和時效性。研究成果的價值，不僅要體現高質量，還要體現在時效性上。一項頗有價值的研究成果，如果不能適時地為決策者提供參考，其價值作用就會大打折扣；或者由于時過境遷，派不上用場。所以，應多形式、及時地提交階段性研究成果。要拓展成果應用渠道，有些研究成果可以通過內部刊物直接向黨政領導和有關部門報送，不涉及國家秘密的，可以通過成果發布會、研討會、論壇講座、報刊圖書、廣播電視、網絡媒體等多種傳播手段，推介研究成果。總之，研究成果不能只追求洋洋大觀的厚本子，只拿出一個系統、全面的總報告，那樣的研究成果往往會被束之高閣。要從各個智庫實際情況出發，建立靈活有效、形式多樣的研究成果轉化體制機制。目前，相當多的智庫研究成果上報決策機關的渠道不夠暢通，需要研究解決這方面問題，最好搭建供需雙方的“直通車”。最近，中央對高端智庫建設已提出明確要求，建立一套高效順暢的成果報送和傳遞制度。各類智庫也應該建立這樣的制度。

（五）要切實打好智庫研究的根底

打好智庫研究的根底，就是要使研究人員練好智庫研究的基本功，從多方面提高素質和本領，而打牢基礎性根底至關重要。包括：打好基本理論和政治立場的根底；打好把握國家法律法規和方針政策的根底；打好專業知識和業務能力的根底；打好撰寫智庫報告建議的技巧功底。這些根底是產生出高質量研究成果的基礎性條件。如果智庫研究人員不懂得中國特色社會主義理論，不堅定中國特色社會主義道路、制度，不熟悉國家的法律法規和方針政策，就很難提出科學、正確的決策建議；如果智庫研究人員不了解相關領域的專業知識和業務工作現狀，也不可能提出有針對性、創新性和管用性的政策建議。具體說來，智庫要為實現“十三五”時期的歷史任務獻計出力，就必須首先學懂弄通中央《建議》以及即將制定的“十三五”規劃的基本精神和做出的重大部署，必須弄清楚中央提出的新思想、新理念、新論斷、新觀點、新任務、新舉措。如果不學好、吃透新的決策精神，就不可能更好地為國家戰略需求服務。智庫決策研究報告與一般學術論文和學術成果的體例、范式和文字表達用語也不相同，不僅應當主題鮮明、觀點正確、分析深刻，還應當簡潔明快、引人入勝、一目了然。