第五節  國家與政治權力構成

國家作為體系的政治機關并因此而受到權力結構變動的制約。在更高生產率的成果分配中具有重大影響。這種影響作用是通過國家提供的服務、相應的就業和產生的收入以及這些服務所耗費的稅收等來實現的。國家提供的這類服務對體系的生產率也有或大或小的影響。

從分配觀點看，國家是現行權力關系的一種體現。

在市場領域，對產品和服務的需求是通過開支個人收入實現的，而不管個人收入是如何分配的。而在國家的活動范圍內，收入和服務之間的聯系則與此不同。實際上，除了某些例外，國家提供的服務是由財政資源來支撐的。財政資源并不一定來自那些得到服務的人們的收入，而是來自其他社會集團。因此，某些集團就可以獲得大量的服務，而費用是由其他社會集團支付的。

在這種和那種情況下，都反映出政治權力的構成和由結構變動所引起的變化。因此，隨著民主化進程的發展，中層的權力會逐步與上層的統治權力相對抗，最后下層的權力也會與之對抗。這樣一來，便有可能區分出不同的權力結合，或者如果愿意的話，區分出不同的階級，以避免對民主化進程做出一種過于抽象的介紹。

第一階段屬于工業化以前的外向發展。當時，政治權力主要屬于上層——地主、放貸者和大商人。那些以因襲的形式享有社會權力的人們也分享著政治權力，只不過分享的程度很有限。這些因襲的形式主要存在于大部分是由傳統中等階級構成的中層之中。外部需求對初級產品生產中剩余的產生施加著重大影響。外國公司留下的那部分剩余根據市場作用進行分配，但不讓市場受到缺乏工會權力的中層所干擾。下層缺乏政治權力，盡管他們在勞動力中占有很高的比重。勞動力大部分分散在農村地區。

在第二階段中工業化開始了，一般地說，在出口部門以外技術擴散也開始了。在初級產品生產的剩余上面逐步加上了新的生產活動的剩余。于是，上層加進了新的成分。由于中層的軟弱，上層的政治權力仍然是巨大的。中層隨著技術的滲透而開始擴大。市場規律繼續在分配領域充分發揮作用，這既歸因于中層的軟弱性，也歸因于使用國家強有力的鎮壓手段。這些手段隨時準備用來對付任何干擾再分配的嘗試。

在第三階段中，工業化所引起的中層的擴大和城市集中現象，以及通常大眾社會傳播技術的擴散，都為民主化運動開辟道路。然而，上層雖未能避免、但卻緩解了處于不同地位的階層剛剛興起的工會與政治權力。他們為此而采用了多種辦法:從體系的最上層對群眾或選民進行操縱、動員;參與選擇政治與工會領導人，并使這些人在體系中享有一定地位，得到某些好處。民主化從而在很大程度上是形式上的，而非實質性的。工會和政治權力局限于狹小的范圍之內。

第四個階段是第三個階段的合乎邏輯的發展。其特點是在中層產生了一種對自身利益的意識。這是由于工業化和其他吸收勞動力的活動得到發展，中層在數量上日益擴大所致。在行使工會與政治權力的過程中，原先對上層的從屬關系逐步解除，領導者們從而不論在收入再分配和就業方面還是在一些超出經濟范疇的欲望方面都取得了談判與達成妥協的能力。

在這個階段，工會相政治運動有了很大發展。新的領導人出到了。他們的活動首先是在爭取分享權方面、而不是在減輕其壓力方面日益展開。已開始擴展到下層的再分配權益要求，把整個體系推到一個臨界點。超出這個界限，體系的正常發展就會面臨嚴重困境。

順便請注意，在所有這些變化中也存在一種中心的擴散與輻射現象。在結構變動的深入階段，中心的民主思想和民主制度在外圍獲得了實際效用。

在我們上面簡要介紹的各階段交替的過程中，國家服務的構成以及支付服務費用的形式都逐漸發生了變化。

于是，更主要的現象出現了。在發展的初期階段;當上層的經濟與社會權力居于統治地位并表現為他們的政治權力的時候，國家的服務在很大程度上是適應上層的利益和愿望的。但是，隨著中層的（可能還有下層的）政治權力的增長，便會在原有的服務上逐步加上使中、下層受益的服務。

這樣，國家便趨向于補償勞動力在市場的自發作用中所具有的再分配的弱點。

不過，還不僅如此。資本積累本來不足，加上勞動力高速增長情況就更加嚴重，限制著體系的吸收能力。那部分在市場領域內（包括在企業中和在私人服務方面）找不到就業的勞動力便從政治上施加壓力，以求在國家的領域內獲得就業，超出國家的實際需要。我們把這種現象稱為虛假吸收，這既表現在本來意義上的國家服務方面，也表現在公共企業中。

當然，這些看法并不意味著為公共企業中通常存在的經濟效益低下做辯護，而是把這種情況放到一種廣闊的視野之內，作為受到權力關系作用嚴重影響的再分配進程的表現形式之一。

除了有關公共企業的情況以外，所有這些分享更高生產率的成果的形式——如前所述，主要是中層通過其政治與工會壓力取得這些形式——對剩余的增長速度有著重大影響。因為國家服務所耗費的財政資源以及國家的投資，最終都會影響剩余的增長速度。我們所指的不單是基礎設施方面的投資，也包括某些顯然是出于人所共知的其他動機而進行的投資。

前面我們已經看到，原來局限于上層的政治權力，逐步擴展到中層，并可能擴及到下層。不過，即便如此，上層的政治權力仍舊是極大的。因為在上述政治進程擴展的同時，'經濟權力的集中也在加強。即便到了上述進程的后果逐步減緩剩余的增長速度的時候，剩余還是繼續增加，上層因此而越來越多地從特權消費社會中獲得好處。他們將不得不對來自下面的再分配壓力做出讓步。但是，他們的政治權力卻可以綽綽有余地保衛他們日益擴大的經濟權力所賴以支撐的制度方面的基礎。