【立法研究】

1 提高立法質量是構建和諧社會的必要保障

民主法治既是構建社會主義和諧社會的一個重要標志，又是構建社會主義和諧社會的重要因素和手段。法治作為社會關系和社會利益的調整器，通過立法和法律實施等活動，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護法律秩序，達到構建社會主義和諧社會的目標。立法價值的良惡、狀況的好壞、質量的高低，都對構建社會主義和諧社會產生巨大影響作用。

溫家寶同志在第十屆全國人大第三次會議政府工作報告中明確提出：“著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會。”把構建社會主義和諧社會作為新時期國家的一項重大戰略任務。現代和諧社會必定是法治社會，小康社會應該是經濟、政治、文化、社會各個方面協調發展的社會，是一個經過努力達到人的全面發展的新型社會。而小康社會的一個最顯著的特征就是它是一個和諧社會，是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處、充滿活力的社會。法律和道德是和諧社會的潤滑劑，而法律作為道德的最后防線，往往更多地發揮著潤滑的作用。建設和諧社會離不開法治的推進，在法治的進程中，也應該始終貫穿“和諧發展”的主線。

一

社會主義的本意就是它是以社會為本位的社會，是共同的、互助的、和諧的社會，是以公平正義精神為靈魂、為引領的社會。沒有法律的調整和支撐，社會公平正義目標就不可能實現，實現和諧社會也就成為一句空話。經濟上實行市場化，政治上實行法治化，是現代社會不同于以往社會的顯著標志。而這兩者都需要有法治來推動來保障。因而現代社會更為顯著的標志，就在于要求建設法治國家，實現國家生活的法治化和法治生活的現代化。

現代立法應當是科學活動。立法遵循科學原則，有助于提升立法質量和產生良法，有益于尊重立法規律、克服立法中的主觀隨意性和盲目性，也有利于在立法中避免或減少錯誤和失誤，降低成本，提高立法效益。所以現代國家一般都重視遵循立法的科學原則。立法遵循科學原則，首先需要實現立法觀念的科學化。要把立法當科學看待，以科學的立法觀念影響立法，消除似是而非貽誤立法的所謂新潮觀念和過時觀念。構造立法藍圖，做出立法決策，采取立法措施，應當自覺運用科學理論來指導。對立法實踐中出現的問題和經驗教訓，應當給予科學解答和理論總結。結合近些年的立法實踐，筆者認為主要應解決幾個問題：一是摸索的實踐、試驗的實踐而不是自覺的實踐，立法經常付出沉重代價、高額學費，這種狀況必須改變；二是需要從制度上解決問題，建立科學的立法權限劃分、立法主體設置和立法運行體制，整個立法制度應當合乎社會和立法發展規律，合乎國情和民情，合適、合理、完善。立法主體應當由高素質的立法者和立法工作人員組成；三是要解決方法、策略和其他技術問題。從方法說，立法要堅持從實際出發和注重理論指導相結合，客觀條件和主觀條件相結合，原則性和靈活性相結合，穩定性、連續性和適時變動性相結合，總結借鑒和科學預見相結合，中國特色和國際大勢相結合。

二

在現代化的社會里，法律是人們共同信守的契約，是人們共同遵守的規則，法律是每一個人的保護神，是國家對公民的最低行為規范要求。一個和諧社會的建構，并不僅僅是社會公民的心靈提升，道德升華，或者經濟條件的改變。社會和諧的建構真正依賴的還是對法律正義的信仰。當法律成為信仰，社會才能在一個共同規則中和諧運轉。在加強立法工作，提高立法質量的過程中，當前立法工作中需要引起重視并認真應對的一個問題是如何防止部門利益法制化的傾向，真正做到以人為本、立法為民。立法中的部門利益危害深遠，不僅會給公民、法人和其他組織的合法權利造成直接、明顯的損害，而且對市場經濟體制、法制建設等國家整體利益構成威脅，是影響立法質量的一個重要因素。按美學的觀點“美就是和諧”。和諧社會是穩定有序的社會，是人類共同的追求。人類編織和諧的幸福之網，離不開法律，所以，立法質量很關鍵。從這個意義上說，高質量的法律是維護正義的最后一道屏障，是保護人類社會公平的強制性規范。

劣法將威脅社會和諧。公正是人類社會所追求的重要價值目標。司法公正則在社會公正中占有十分重要的地位，它是維護社會正義的最后一道屏障，是體現社會正義的具體反映。但目前，一些“法規打架”嚴重地破壞了社會和諧、司法公正。在各種法律法規制定過程中，既要重視不同部門的意見和利益訴求，又要防止其部門利益的擴張滲透；要盡可能地實行開門立法，有效吸納社會各界的意見，傾聽不同聲音。而如果因法律原因釀成各類社會悲劇，往往使人們對法律的公信力產生懷疑，甚至有可能引發對社會的仇視，當立法質量低劣或法規之間發生抵觸時，不僅會導致個體之間矛盾重重，還有可能釀成社會群體之間的沖突，而一旦這種矛盾沒能得到合理解決，就會嚴重威脅到社會的整體和諧。

加強地方立法，提高立法質量，是地方立法工作亟待研究解決的一個重要課題。要提高立法質量，使地方立法有所突破，有所發展，重視和建立法規跟蹤問效制度已顯得愈來愈重要。進行法規跟蹤問效的目的是為立法機關適時地對已立法規存在的缺陷進行必要的修改、補充或廢止提供依據。近年來，地方立法的質量在逐步提高，但由于制定法規時的局限性等原因，一些出臺的地方性法規難免存在著這樣或那樣的缺陷。比如，有的法規針對性和可操作性不強，形式上貪大求全，內容上面面俱到；有的法規擴大部門利益，但對責任、義務的規則卻十分模糊；有的法規表態性、口號性內容過多，文字表述不準確等。實行法規跟蹤問效制度，對于及時發現和糾正這些問題，總結立法經驗，提高立法質量是十分必要的。

立法為民是衡量立法質量的核心。人既是經濟社會發展的核心動力，又是經濟社會發展的終極目的。在實現經濟、社會和人的全面發展的邏輯關系中，經濟社會發展是手段，而人的發展是目的。構建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，把人的全面發展置于重心地位，著力推進人的發展社會化、個性化和現代化。隨著我國民主法制建設的加強，全國人大及其常委會目前制定的法律已有200多部，已經初步形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。我國正處在社會主義初級階段和全面建設小康社會的起步階段，市場經濟體制還有待進一步完善，社會經濟、政治、文化等方面在不斷地改革和發展。

因此，加強立法工作，提高立法質量，不僅要抓緊制定對基本形成中國特色社會主義法律體系起支柱作用的基本法律，還要體現與時俱進的精神，把修改法律與制定法律放在同等重要的位置，及時修改那些與發展形勢不相適應的法律，修改那些與新的法律相矛盾、相沖突的法律，并適時進行法規清理工作，使法律體系根據國家的政治、經濟和社會形勢發展的需要逐步趨于完善。與法律有關的社會不和諧問題，有些是因為公眾的立法期待過高造成的。例如，對于有關憲法基本權利的立法，如果人們脫離我國實際情況和現有條件，立法期待過高，就會對該立法失望甚至發展到抵觸和反對，以至于采取某些違法的過激行為。因此，我們應當重視民主立法的導向作用和宣傳作用，實事求是地公開介紹某項立法的意圖、作用、局限、實施條件和要求等情況，讓公眾在了解和參與立法的同時，也能夠對立法的困難和局限有正確認識，對立法可能帶來的權利、利益等“好處”，有正確的心理認知和合理的價值期待。另外，充分發揮民主立法的作用，應當在堅持和完善人民代表大會制度的進程中，在進一步推進我國的選舉制度、人民代表制度、立法體制和立法程序、人大的工作制度和議事程序等的改革中，在與“三個文明”協調發展的實踐中，積極穩妥地加以實現。

三

適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到形成中國特色社會主義法律體系。落實這一要求，需要著力解決好三個問題：

第一，適應新形勢，加強立法工作，不論中央立法工作，還是地方立法工作，都要解放思想、實事求是、與時俱進，適應新形勢、研究新問題、總結新經驗，在制度創新、體制創新、機制創新上下功夫，防止思想僵化，防止定式思維，在完善中國特色社會主義法律制度進程中，準確把握創新與穩定的關系，在創新中保持穩定，在穩定中不斷創新。

第二，加強立法工作，重在提高質量。依法治國，建設社會主義法治國家，沒有相當一批法律、法規當然是不行的。但是，只講數量，不講質量，那也不行。我們是數量和質量統一論者。中央提出發展社會主義民主、健全社會主義法制的方針以來，我國的立法工作取得了巨大成績，這里不講法律、行政法規，僅地方性法規就已制定了上萬個，中國特色社會主義法律體系初步形成，國家政治、經濟、社會生活已經基本上做到了有法可依。

在這種情況下，加強地方立法工作，更應該把重點放在提高立法質量上來，不可盲目追求數量，不要把立法數量作為衡量政績的標準。所謂立法質量，歸根到底，在于法律規范能夠反映客觀規律，具有科學性、合理性，并且具有可操作性，能夠解決實際問題。提高立法質量，最根本的是要堅持正確的政治方向，總結改革開放和社會主義現代化建設的實踐經驗，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來，以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。要做到這一點，必須重視法理研究，把務實與務虛結合起來，務實而不就事論事，務虛而不脫離實際。在立法實踐中，用馬克思主義的立場、觀點、方法具體分析具體問題，從中找出規律性的東西，就是法理。中國特色社會主義法律體系只能以中國特色社會主義法學理論為指導，才能正確地分析、解決立法工作中帶普遍性、經常性的問題。教條主義解決不了我們的問題，土教條不行，洋教條也不行。從現實情況看，為了提高立法質量，這個法理的問題越來越需要引起我們的高度重視。

第三，不斷完善中國特色社會主義法律體系。維護社會主義法制的統一和尊嚴，就要維護這個法律體系的統一和尊嚴。地方性法規是這個統一的法律體系的一個組成部分，地方立法是中央立法的補充，地方不能也不需要各搞各的體系。在人類歷史上，法律產生以后，便逐漸形成了具有自身內在邏輯和相互和諧關系的體系，并且追求更多的獨立性。但是，法律作為調整社會關系的重要手段，歸根到底，它只能來源于社會實踐。社會發展了，社會關系變化了，法律也要發展，法律體系也要變化。法律只能是在社會生活提出需要用法律手段加以調整的問題以后才能制定。也就是說，立法工作從來不是從法律體系出發的，而只能根據需要與可能來安排、來進行。法律體系則是在立法之后的科學研究問題。當然，按照科學的原則和邏輯形成法律體系之后，它又會對立法工作提供指導，增強自覺性、主動性，防止盲目性、被動性。

總而言之，以法治建設來促進社會和諧發展，必然要求保證立法質量，追求立法的科學性和技術性，樹立立法為民、執法為民的思想，只有生活在一種公正合理的規則里，只有當法律成為每個人的保護神時，法律才會成為社會共同的信仰，才會促進社會的和諧發展。

【參考文獻】

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