三、培育發展新動力要發揮投資對增長的關鍵作用

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發展階段邁進的艱難時期。當前經濟增長面臨的下行壓力巨大，作為我國經濟增長的傳統動力，投資對于保持經濟穩定增長的作用依然很大。可以說，“穩投資”是實現預期目標的關鍵所在。因此，《建議》明確指出：要“發揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，擴大有效投資，發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。”這為進一步發揮投資對增長的關鍵作用指明了方向。

作為世界上最大的發展中國家，我國仍處在后發追趕進程中，具有良好經濟和社會效益的投資項目較多，可投資空間依然較大。走新型工業化道路，要實施“中國制造2025”，制造業的轉型升級，提供了巨大的生產設備更新改造空間；推進新型城鎮化進程，城中村、棚戶區改造、城市地下管網亟待更新，基礎設施質量需要全面提升；中西部地區和廣大農村基礎設施發展明顯滯后，歷史欠賬多。另外，按照《建議》所指出的：要拓展發展新空間，培育壯大若干重點經濟區，必然需要推進重點區域基礎設施投資建設；加快推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，促進交通、能源、信息等基礎設施互聯互通。可以預見，這些經濟發展新區域新領域，投資空間非常巨大。

發揮投資對增長的關鍵作用，核心是要提高投資的效率，優化投資的結構。投資具有穩增長和調結構的雙重使命，投資項目要著眼于補短板、調結構、增加公共產品和服務供給，把錢“花在刀刃上”，投在具有全局性、基礎性、戰略性的領域。與發達國家相比，我國公共產品和服務嚴重不足。目前，我國人均公共設施資本存量僅為西歐國家的38%、北美國家的23%；服務業水平比同等發展中國家低10個百分點。公共產品和公共服務投資的主體是政府，政府加大對城市公共設施、教育、衛生等方面的公共投入，既能補足社會經濟發展短板，改善民生，又能在短期擴大需求，拉動經濟增長。因此，按照《建議》要求，發揮投資對增長的關鍵作用，重點是公共領域，核心是提高投資效率。

發揮投資對增長的關鍵作用，要深化投融資體制改革。進一步完善投融資體制機制，充分調動各類投資主體，尤其是民間投資主體的積極性。深化投資審批制度改革，進一步簡政放權，改革核準制度，減少、簡化、整合前置審批及中介服務，規范行政審批行為。新常態下，新的投資機會很多，靠過去賣地、貸款這樣的投融資方式難以滿足新的投資需求。需要創新投融資方式、銀行貸款方式、發放貸款方式，打通資金來源渠道，給經濟發展注入新的活力。一方面要充分發揮政府投資的引導帶動作用，優化政府投資方向，改進投資使用方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設；另一方面要創新融資方式，支持開展排污權、收費權、購買服務協議預期收益質押等擔保貸款業務。采取信用擔保、風險補償、農業保險等方式，增強農業經營主體融資能力。發展股權和創業投資基金，鼓勵民間資本發起設立產業投資基金。支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。

發揮投資對增長的關鍵作用，要發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動社會資本參與。在投資的過程中政府不僅要利用好財政資金，同時還要撬動社會和民間投資。當前，擴大有效投資，不能再依賴公共財政資金的直接投入，而要切實發揮好市場在資源配置中的決定性作用，優化財政資金的支持方式，帶動和激活社會投資。也就是說，對于政府而言，不僅要把預算內投資管好用好、優化結構，同時要促進和帶動全社會投資，從投資向投融資轉變。對屬于競爭性領域的產業，可由直接支持具體項目改為設立投資基金，吸引社會資本投入；積極鼓勵社會資本發起設立產業投資基金和股權投資基金；創新政府投資方式，通過投資補助、資本金注入等方式撬動民間資本參與重點項目建設。利用公共資金的杠桿作用帶動社會資本投資。比如，設立產業引導基金、重大技術創新基金等，引導更多社會資本和其他要素資源投入到符合國家總體戰略要求的領域之中。

發揮投資對增長的關鍵作用，要創新公共基礎設施融資體制，推廣和社會資本合作模式。鼓勵在能源、交通運輸、水利、環境保護等公共服務領域，采用政府和社會資本合作模式（PPP模式）吸引社會資本參與。PPP模式是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），通過PPP模式，政府的財政負擔減輕了，社會主體的投資風險也減小了，從而以實現公共資本和社會資本雙贏的方式，帶動全社會投資的增長。