七、實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。沒(méi)有強(qiáng)大人才隊(duì)伍作后盾，自主創(chuàng)新就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)人力資源豐富，科技隊(duì)伍規(guī)模是世界上最大的，2014年我國(guó)研發(fā)人員達(dá)到了380萬(wàn)人/年，居世界第一位。但目前主要問(wèn)題是人才的水平和結(jié)構(gòu)，世界級(jí)科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)，人才政策需要完善，教育方面也需要進(jìn)一步改革。為此，要?jiǎng)?chuàng)新人才使用、培養(yǎng)和吸引機(jī)制。

一是要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，完善評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實(shí)用技術(shù)人才等方面人才隊(duì)伍建設(shè)，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)。增強(qiáng)企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。“千軍易得，一將難求。”要大力造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

二是要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的育人環(huán)境。在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗。推動(dòng)人才培養(yǎng)個(gè)性化。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由與獨(dú)立思考，注重培養(yǎng)學(xué)生批判性精神，避免跟風(fēng)盲從、人云亦云；發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和尊重學(xué)生個(gè)性化行為，促進(jìn)學(xué)生全面化、自由化發(fā)展；鼓勵(lì)提問(wèn)，推崇創(chuàng)新，鼓勵(lì)學(xué)生提出有創(chuàng)見(jiàn)性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。構(gòu)建各學(xué)派之間思想交流平臺(tái)，讓師生之間在學(xué)術(shù)上能自由平等地互動(dòng)，通過(guò)觀點(diǎn)的碰撞激發(fā)創(chuàng)新火花；營(yíng)造有利于青年學(xué)生發(fā)展其個(gè)人興趣和特長(zhǎng)的土壤，培養(yǎng)學(xué)生敢于質(zhì)疑和自由探索的勇氣，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)研究主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為創(chuàng)新型人才提供寬松環(huán)境，促進(jìn)人才全面發(fā)展。深化教育教學(xué)模式改革，促進(jìn)教學(xué)過(guò)程彈性化。在嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)質(zhì)量與課程評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)前提下，應(yīng)更加注重教學(xué)過(guò)程彈性化。比如說(shuō)，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)制年限、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、修讀方式、教學(xué)方法、考核方法上不斷創(chuàng)新。鼓勵(lì)教師采用新方法、新手段進(jìn)行創(chuàng)新性和創(chuàng)造性教學(xué)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的個(gè)性化創(chuàng)新型教育，為青年學(xué)生全面發(fā)展?fàn)I造具有彈性的成長(zhǎng)環(huán)境。

三是要積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，要擇天下英才而用之，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才。要樹(shù)立擇天下英才而用之的觀念，整合人才引進(jìn)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置。建立國(guó)家層面的海外人才聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)掌握海外人才動(dòng)態(tài)，搜集海外人才信息。穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去與國(guó)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，穩(wěn)步提高引才效率。在經(jīng)過(guò)這些專(zhuān)業(yè)性引才機(jī)構(gòu)的評(píng)定和認(rèn)可后，可設(shè)立高額工資、獎(jiǎng)金或科研經(jīng)費(fèi)來(lái)吸引這些優(yōu)秀科技人才來(lái)華工作或做訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。對(duì)引進(jìn)人才要充分信任并放手使用，支持他們深度參與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目、開(kāi)展科研攻關(guān)。不斷完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會(huì)保障、戶(hù)籍、子女教育等問(wèn)題。也可通過(guò)在國(guó)外設(shè)立研發(fā)基地來(lái)進(jìn)一步利用當(dāng)?shù)厝瞬牛虿捎觅?gòu)買(mǎi)或兼并外國(guó)企業(yè)的方式將其高科技人才為我所用。

在對(duì)國(guó)外高科技人才辦理來(lái)華簽證和居留上，放寬條件并落實(shí)相關(guān)待遇。制定外國(guó)人永久居留管理意見(jiàn)，加快外國(guó)人永久居留管理立法，規(guī)范并放寬技術(shù)型人才取得外國(guó)人永久居留證的條件；對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高端人才在創(chuàng)辦高科技企業(yè)等創(chuàng)新性活動(dòng)方面，要給予和中國(guó)籍公民同等待遇；對(duì)符合條件的外國(guó)人才給予工作許可便利，對(duì)符合條件的外國(guó)人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利；對(duì)滿(mǎn)足一定條件的國(guó)外高層次科技創(chuàng)新人才取消來(lái)華工作許可的年齡限制等。另外，還可設(shè)立專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理外國(guó)人簽證、居留和移民事務(wù)，規(guī)范審批居留與入籍申請(qǐng)，為外國(guó)高端人才在我國(guó)提供完善的居留與戶(hù)籍保障。

（陳宇學(xué) 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）