六、推動科技成果轉化

要實現科技成果轉化與產業化，不僅要發揮企業技術創新的主體地位，而且也要更好地發揮政府的作用，實現國家創新體系的高效運行。即使是硅谷的成功，也應該把很大的一部分功勞歸于最大的風險投資者：政府。硅谷的歷史可以看作是一個受益于技術軍轉民的最佳示范，也是政府進行整體干預的完美案例。無線電和電子工程的最初動力來自于兩次世界大戰，在很大程度上受到了軍方的資助。英美兩國政府資助了電腦的開發。美國宇航局是第一批集成電路的主要用戶。美國國防部研究開發署（DARPA）創造了互聯網。萬維網是由歐洲粒子物理實驗室（CERN）發明的。歐洲粒子物理實驗室是一個受多個歐洲國家資助的研究中心。

1．落實科技成果轉化的法律法規。

《知識產權保護法》和《促進科技成果轉化法》是保護科技成果，促進科研成果轉化的兩部重要法律。隨著經濟社會的發展要及時修訂相關法律，從而在實際的科研活動中切實發揮法律保障作用，調動研發人員積極性，提高社會生產力水平。美國科技成果轉化之所以卓有成效，正是得益于完善的科技成果轉化法律體系。1980年頒布的《拜杜法案》明確規定，高校使用聯邦政府科研經費所研制的技術成果，其專利屬于高校而不歸聯邦政府所有。學校有權將新技術轉讓給公司和企業，所得收入由高校支配而不上交聯邦政府，發明人可以分享專利許可收入。其后，相繼頒布了《Stevenson-Wydler Act》（即《技術創新法案》）、《小企業創新開發法案》和《聯邦技術轉讓法案》等系列法案。這些立法，極大鼓舞了高校、聯邦實驗室和企業積極參與技術轉移和商業化活動的熱情，也推動美國許多著名大學制定了比較完善的專利政策。我國新修訂的《促進科技成果轉化法》已經于2015年10月1日起開始實施。完善相關法律法規的同時，也要加強對科技成果轉化的政策法規、推廣計劃和重點推廣項目、典型推廣案例及經驗等方面的宣傳。通過明確政府資助科研成果知識產權的歸屬，來調動科研人員的創造積極性，逐漸使法律保障成為國家創新體系運行的重要組成部分。

2．完善科技成果轉化的中試平臺。

根據美國等發達國家的經驗，在科研成果轉化過程中，一項成熟的技術成果成功地應用于產業化生產，其研究開發、中試、成果商品化三者資金投入比例一般為110100，而我國僅為1110。目前，我國高校和科研院所普遍缺乏中試基地，大部分科技成果只是處于實驗室階段，有的甚至只是構想，應用于生產實際還有很大距離。而作為科技成果需求方的企業為了規避技術風險，不愿引進或投資該類科技成果。在高校和科研院所中，常常由于沒有進行中試，工程研究不到位、不全面，甚至有些問題尚沒有探索清楚，就開始盲目轉化，從而造成成果轉化失敗?；蛘呤强蒲泄ぷ鬟M行到一定程度，取得了實驗室成果后就終止了，由于需要投資過大而放棄了工程化研究和中試實驗的研究，當該成果與企業結合時，還必須進行二次或三次開發，從而延誤了成果轉化的進程，使科技成果難以實現轉化。

針對上述情況，國家應出臺鼓勵科研院所和企業建設中試平臺的政策措施。一是將過去分散的支持成果轉化的財政支持資金集中建設一定數量的中試平臺，并積極吸引民間資金的加入，推動中試服務產業化發展；二是對于從事應用研究和試驗開發的科研項目的結項中應增加中試考核，建立中試成果轉化利益分享機制，倒逼和激勵科研人員重視中試；三是要重視對從事中試技術人才的激勵。

3．完善科技成果信息共享平臺。

建立完善的數據庫和科技信息共享平臺，要真正發揮信息平臺的共享作用。加強知識產權信息檢索的基礎建設，建立民眾更容易使用的專利數據庫。加快知識產權的審查過程，減少審查成本。建設國家信息基礎設施網絡，促進企業公開知識產權信息，培養現有技術調查機構，建立無形資產評估體系。為提高知識產權利用率，可以向企業征集未被利用的專利并形成數據庫供公眾查詢利用，通過信息平臺和專利轉讓平臺提高科技成果的利用率。在國家層面上，應該設置涵蓋全國的技術成果轉讓機構，以技術管理協會的形式，將各高校和科研院所中的技術轉讓辦公室集中成為一個以技術轉讓與產業化為核心目標的全國性組織，從而便于各組織間進行廣泛的合作與聯系。美國有著名的國家技術轉讓中心（NTTC）和聯邦實驗室技術轉移聯合體（FLC）。NTTC的主要任務是以其龐大而先進的計算機網絡轉讓技術，將聯邦政府資助的700多個國家實驗室、大學和私人研究機構的有工業應用前景的科技成果迅速地推向社會和工業界，使之盡快轉化為生產力。FLC的宗旨是加速聯邦資助的研究成果向國民經濟的滲透。

4．發展創業型大學，推動科技成果轉化。

當前大學的使命已經從知識的傳承（教育）擴展到包括知識的創造（科研）以及所創造的新知識的商業應用（創業或創新）。19世紀末作為特殊機構出現的研究型大學（德國的洪堡大學模式），把分別在大學和科學協會發展的教學與科研兩種活動結合在一起，創業型大學又將促進經濟與社會發展的使命與教學、研究使命結合了起來。創業型大學有四根支柱：（1）學術帶頭人能夠形成和實施自己的戰略構想；（2）具有通過授予專利、頒發許可和孵化等方式進行轉移的組織能力；（3）管理人員、廣大師生普遍有創業精神；（4）能對大學資源進行合法控制，包括大學的物質財產和研究的知識產權。創業型大學創新文化濃厚，教授和研究人員以及學生積極推動研究成果的商業化。技術轉移辦公室負責從大學研究中尋找可以商業化的技術，并將其出售給產業化的公司。一所大學要成為“企業家”創業，就必須有相當程度的獨立自主性，它既要獨立于政府部門和產業部門，又要與這些部門緊密聯系、相互作用。創業型大學倡導將知識投入實際應用，為了實現這一目標，許多國家有不同的制度安排。例如在美國，知識產權的所有權能在發明人和大學之間分享，而瑞典等國家，知識產權卻完全歸教授所有。為了購買專利所有權并使之商業化，大學成立了控股公司，大學一定程度上有了企業的性質。另外一種創業型大學是在科技園、研究中心或一些公司基礎上組建的新型創業型大學。例如，由美國蘭德公司（RAND）資助的政策研究方面的PHD項目，在瑞典卡爾斯克魯納/龍內比（Karlskronna/Ronneby）科技園軟件中心基礎上發展起來的布京理工學院。這種大學模式，與其他大學不同，首要的活動是知識經濟活動，然后是大學研究工作。

美國高技術產業模式的形成和發展表明，部分高?？蒲性核霓D型至關重要。20世紀90年代以來，美國高技術領域有一個重大特征，就是大家的關注焦點由R&D大規模轉向R&BD（Research&Business Development，研發及其成果的商業化）。伴隨著這種轉化，很多高校開始由研究型大學向創業型大學轉型，最典型、最成功的例子就是斯坦福大學。美國著名教育學家伯頓·克拉克（Burton Clark），研究了歐美眾多特色大學，提出了“創業型大學”的概念。他預言，創業型大學在知識經濟社會中將發揮越來越大的作用，甚至成為未來社會發展的核心機構。建設創業型大學，目的就是要指導大學發展的轉型，推動科技創業的興盛。

我國大學的科研成果轉化率低，而美國斯坦福大學的成果轉化率達到了60%—70%。還有一個很大的問題被忽視了，無論理科、工科還是社會科學的教育都是直接對應于現代知識體系的，這種知識體系與產業發展所需要的知識之間存在差別。大學的知識體系追求超前、先進。但是，從產業發展實際來講，它需要更多的是符合其市場競爭策略的適宜性的技術，而不是最先進的技術，它必須能夠解決問題，能夠滿足企業競爭戰略或經營策略的要求。需要指出的是，在研發組織體系當中，大學承擔的是知識創造和人才的培養，要給大學提供能夠踏踏實實去自由探索，培養創新人才的穩定的、基本的財政支持。但是從目前科研經費和科學家的收入來源看，大部分都來自項目。在大學過于強調科研項目的成果轉化率，可能會使大學出現越來越強的功利傾向。無論對大學、科研院所還是公共基礎服務機構，都需要給予他們一定的自主確定研發方向、自主支配資源的能力，只有這樣才能為產業技術創新奠定知識基礎。因此，解決大學供給與產業需求之間的矛盾，需要進一步明確各類大學的定位，發展一部分創業型大學。創業型大學與研究型大學的主要區別是，創業型大學將基礎研究、應用研究及教學與產業創新緊密結合在一起，將知識資本化，形成知識與產業的良性循環，從而推動區域經濟和國家經濟發展。